Решение от 22 октября 2024 г. по делу № А07-21480/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-21480/24
г. Уфа
22 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.10.2024 года.

Полный текст решения изготовлен 22.10.2024 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хасановой Р.Ф., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Муниципальному казенному учреждению "Управление наружной рекламы и информации" городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

"о признании нестационарных торговых объектов соответствующим условиям договоров на размещение торговых объектов (объектов на оказание услуг) на территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан,

об обязании допустить нестационарные торговые объекты к эксплуатации" (в редакции заявителя),


при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 17.05.2024;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 17.08.2023.


Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель Раши Н. М.) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявление к Муниципальному казенному учреждению «Управление наружной рекламы и информации» городского округа г. Уфа Республики Башкортостан:

1. о признании нестационарного торгового объекта, принадлежащего на праве собственности Истцу - индивидуальному предпринимателю ФИО1, расположенного на участке по адресному ориентиру: г. Уфа, Кировский район, ул. З. Валиди, ООТ «Башгосдрамтеатр», четная сторона соответствующим условиям договора №НТО-536 на размещение торговых объектов (объектов на оказание услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 20 декабря 2022 года;

2. о признании нестационарного торгового объекта, принадлежащего на праве собственности Истцу - индивидуальному предпринимателю ФИО1, расположенного на участке по адресному ориентиру: «Торгово-остановочный комплекс», специализация НТО «Смешанный ассортимент товаров», г. Уфа, Октябрьский район, ул. Уфимское шоссе, ООТ Кинотеатр «Смена», четная сторона соответствующим условиям договора №НТО-539 на размещение торговых объектов (объектов на оказание услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 20 декабря 2022 года;

3. об обязании Ответчика - Муниципальное казенное учреждение «Управление наружной рекламы и информации» городского округа город Уфа Республики Башкортостан ИНН <***> ОГРН <***> осуществить ввод в эксплуатацию нестационарного торгового объекта, принадлежащего Истцу - индивидуальному предпринимателю ФИО1, расположенного на участке по адресному ориентиру: г. Уфа, Кировский район, ул. З.Валиди, ООТ «Башгосдрамтеатр»;

4. об обязании Ответчика - Муниципальное казенное учреждение «Управление наружной рекламы и информации» городского округа город Уфа Республики Башкортостан ИНН <***> ОГРН <***> осуществить ввод в эксплуатацию нестационарного торгового объекта, принадлежащего Истцу - индивидуальному предпринимателю ФИО1, расположенного на участке по адресному ориентиру: «Торгово-остановочный комплекс», специализация НТО «Смешанный ассортимент товаров», г. Уфа, Октябрьский район, ул. Уфимское шоссе, ООТ Кинотеатр «Смена», четная сторона.

Исследовав представленные доказательства, выслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

между предпринимателем Раши Н. М. и муниципальным казенным учреждением «Управление наружной рекламы и информации» городского округа город Уфа Республики Башкортостан заключены договоры на размещение нестационарных торговых объектов (объектов на оказание услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан №НТО-536 и №НТО-539 от 20 декабря 2022 года (далее «Договоры на размещение НТО»).

В соответствии с условиями вышеназванных договоров Уполномоченный орган предоставил Субъекту право на размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа города Уфа Республики Башкортостан, по договору №НТО-536: «Торгово-остановочный комплекс», специализация НТО «Смешанный ассортимент товаров», на участке по адресному ориентиру: г. Уфа, Кировский район, ул. З.Валиди, ООТ «Башгосдрамтеатр», четная сторона (далее по тексту настоящего искового заявления именуемый также «НТО 1»), по договору №НТО-539 «Торгово-остановочный комплекс», специализация НТО «Смешанный ассортимент товаров», на участке по адресному ориентиру: г. Уфа, Октябрьский район, ул. Уфимское шоссе, ООТ Кинотеатр «Смена», четная сторона (далее по тексту настоящего искового заявления именуемый также «НТО 2»).

Во исполнение договора на размещение НТО №536, Истец осуществил размещение НТО в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее Схема размещения НТО), утвержденной постановлением Администрации городского округа от 31.12.2015 г.№4401.

28 августа 2023 года Ответчиком произведен визуальный осмотр НТО, о чем Ответчиком составлен Акт о выявлении нарушений использования нестационарного торгового объекта (далее «Акт о выявлении нарушений 1»).

В соответствии с вышеуказанным актом, Ответчиком были выявлены следующие нарушения:

-Превышение площади объекта – по договору общая площадь до 43 кв.м, фактическая площадь 44.962 кв.м.;

-Затемнение витражного остекления.

Заявитель указывает, что в настоящий момент времени, им устранено нарушение, выразившееся в затемнении остекления.

Во исполнение условий договора на размещение НТО №539, Истец осуществил размещение НТО в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее Схема размещения НТО), утвержденной постановлением Администрации городского округа от 31.12.2015 г.№4401.

28.08.2023 ответчиком произведен визуальный осмотр НТО, о чем составлен акт о выявлении нарушений использования нестационарного торгового объекта (далее «Акт о выявлении нарушений 2»).

В соответствии с вышеуказанным актом, комиссией выявлено превышение высоты объекта по техническому решению не выше 3.4м., фактическая 3.54.

18.01.2024 заявителем в адрес ответчика направлено письмо с требованием подписания актов ввода в эксплуатацию по сданным объектам, в том числе по спорным НТО, которое ответчиком оставлено без ответа.

Заявитель обратился в экспертную организацию – ООО «Центр независимой экспертизы и оценки» за проведением экспертизы спорных нестационарных торговых объектов.

Согласно выводам эксперта, превышение площади НТО 1 является незначительным, неустранимым, обусловлено рельефными особенностями площадки, на которой установлен павильон (заключение эксперта №145/06-СТ/2024 от 13 июня 2024 года).

Превышение высоты НТО 2 обусловлено рельефными особенностями площади и высотой рельефных отметок территории, на которой установлен НТО. Нарушение критическим не является, способ устранения отсутствует (заключение эксперта №145-1/06-СТ/2024 от 13 июня 2024 года).

В соответствии с пунктом 7.2 договоров на размещение торговых объектов (объектов на оказание услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан №НТО-536, №539 споры по договору разрешаются в Арбитражном суде Республики Башкортостан. До предъявления иска, вытекающего из договора, сторона, которая считает, что ее права нарушены, обязана направить другой стороне письменную претензию по адресу электронной почты, указанному в разделе 8 настоящего договора.

Согласно разделу 8 вышеуказанных договоров электронным адресом ответчика является адрес gr@ufacity.info.

20.06.2024 заявителем на вышеуказанный электронный адрес были направлены письма с требованием о вводе спорных НТО в эксплуатацию.

В ответ на вышеуказанные письма ответчик сообщил о невозможности ввода НТО в эксплуатацию (письмо от 26.06.2024 исх.№1024-24).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Республики Башкортостан с соответствующим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию обоснованности решений или действий государственного органа и их соответствия закону и иному нормативному правовому акту возлагается на соответствующий орган.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Из взаимосвязанного анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. На наличие указанных обстоятельств при оценке ненормативных актов, действий (бездействия) обращено внимание в пунктах 1, 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", вынесенных при разрешении публично-правовых споров постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее также - ВАС РФ) от 01.02.2010 N 13065/10, от 17.03.2011 N 14044/10.

Суд признает позицию заявителя обоснованной, обратив внимание на следующее.

Размещение нестационарных торговых объектов регулируется нормами главы V.6 Земельного кодекса "Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута".

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

По результатам исследования представленных в материалы дела доказательств, их оценки по правилам статьи 71 Кодекса, суд установил следующее.

Факт размещения нестационарных торговых объектов Сторонами не оспаривается.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Уфа регулируется Положением о порядке размещения нестационарного торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета городскогоокруга город Уфа Республики Башкортостан от 13 февраля 2019 г. N 37/22 (далее - «Положение»)

В соответствии с пунктом 2.1 Положения размещение НТО осуществляется с учетом установленных Правительством Республики Башкортостан нормативов минимальной обеспеченности населения площадью НТО и должно соответствовать градостроительным, строительным, архитектурным, противопожарным, санитарным нормам, а также Правилам продажи товаров по договору розничной купли-продажи, Правилам благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Согласно пункту 2.2. Положения при эксплуатации НТО должно обеспечиваться соблюдение санитарных норм и правил по реализации и условиям хранения продукции, противопожарных, экологических и других требований безопасности, а также соблюдение работниками условий труда и правил личной гигиены.

В силу пункта 2.3. Положения размещаемые НТО не должны препятствовать доступу пожарного и медицинского транспорта, транспортных средств Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий к существующим зданиям и сооружениям, свободному движению пешеходов, доступу потребителей к торговым объектам, в том числе обеспечению комфортной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

Не допускается размещение НТО в случаях, предусмотренных Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.10.2021 N 511.

При размещении НТО запрещаются:

- заглубление фундаментов для размещения НТО и применение капитальных строительных конструкций для их сооружения;

- раскладка товаров, а также складирование тары и запаса продуктов на прилегающей к НТО территории;

- реализация пищевых продуктов домашнего приготовления: маринованных и соленых грибов, всех видов консервированных и герметически упакованных в банки продуктов, соков, изделий на основе сахара (леденцы, воздушный рис и т.п.);

- реализация скоропортящихся пищевых продуктов при отсутствии холодильного оборудования для их хранения и реализации;

- реализация с земли, а также частями и с надрезами картофеля, свежей плодоовощной продукции, бахчевых культур. (пункт 2.4. Положения)

В соответствии с пунктом 4.4 Методических рекомендаций по размещению нестационарных торговых объектов на территории Республики Башкортостан, утвержденных Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12 октября 2021 г. N 511 (далее «Методические рекомендации») транспортное обслуживание нестационарных объектов и загрузка их товарами не должны затруднять и снижать безопасность движения транспорта и пешеходов.

В силу пункта 4.11 Методических рекомендаций

Запрещаются:

заглубление фундаментов для размещения нестационарных торговых объектов и применение капитальных строительных конструкций для их сооружения;

раскладка товаров, а также складирование тары и запаса продуктов на прилегающей к нестационарному торговому объекту территории;

реализация пищевых продуктов домашнего приготовления: маринованных и соленых грибов, всех видов консервированных и герметически упакованных в банки продуктов, соков, изделий на основе сахара (леденцы, воздушный рис и т.п.);

реализация скоропортящихся пищевых продуктов при отсутствии холодильного оборудования для их хранения и реализации;

реализация с земли, а также частями и с надрезами картофеля, свежей плодоовощной продукции, бахчевых культур.

Из комплексного анализа вышеприведенных норм следует, что существенным критерием, при котором размещение нестационарного торгового объекта не допускается является заглубление фундамента для размещения нестационарных торговых объектов и применение капитальных строительных конструкций для их сооружения.

Понятие «заглубление фундаментов» регламентировано сводом правил «Основания зданий и сооружений» СП 22.13330.2016, согласно которого заглубленный фундамент - основание, которое лежит на два-три метра ниже уровня земли, малозаглубленный фундамент - конструкция, которая вкапывается или заливается на глубину не более одного метра.

Пункт 3.19 СП 22.13330.2016 устанавливает, что «малозаглубленный фундамент: Фундамент с глубиной заложения подошвы выше расчетной глубины сезонного промерзания грунта».

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Ответчиком не представлено доказательств выявления заглубления фундамента и применения капитальных строительных конструкций при размещении нестационарных торговых объектов, следовательно у ответчика отсутствуют правовые основания для отказа в вводе нестационарных торговых объектов в эксплуатацию.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действия заявителя, по размещению им нестационарных торговых объектов, не нарушают требования Положения о порядке размещения нестационарного торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13 февраля 2019 г. N 37/22.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) удовлетворить.

Признать нестационарный торговый объект, принадлежащий ФИО1, расположенный на участке по адресному ориентиру: г.Уфа, Кировский район, улица Заки Валиди, ООТ «Башгосдрамтеатр», четная сторона, соответствующим условиям договора №НТО-536 от 20.12.2022.

Обязать Муниципальное казенное учреждение "Управление наружной рекламы и информации" городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) осуществить ввод в эксплуатацию нестационарный торговый объект, принадлежащий ФИО1, расположенный на участке по адресному ориентиру: г.Уфа, Кировский район, улица Заки Валиди, ООТ «Башгосдрамтеатр», четная сторона.

Признать нестационарный торговый объект, принадлежащий ФИО1, расположенный на участке по адресному ориентиру: г.Уфа, Октябрьский район, улица Уфимское шоссе, «Торгово-остановочный комплекс», ООТ Кинотеатр «Смена» , соответствующим условиям договора №НТО-539 от 20.12.2022.

Обязать Муниципальное казенное учреждение "Управление наружной рекламы и информации" городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) осуществить ввод в эксплуатацию нестационарный торговый объект, принадлежащий ФИО1, расположенный на участке по адресному ориентиру: г.Уфа, Октябрьский район, улица Уфимское шоссе, «Торгово-остановочный комплекс», ООТ Кинотеатр «Смена».

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья А.Д. Азаматов