Решение от 9 ноября 2017 г. по делу № А09-9613/2017

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-9613/2017
город Брянск
09 ноября 2017 года
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Халепо В.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мишиной Н.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Жилсервис»

к Брянской городской администрации

о признании недействительным предписания № 115 от 16.06.2017

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность от 09.01.2017 – постоянная),

от ответчика: ФИО2 - специалист 1 категории (доверенность № 1/06-90и от 18.01.2017 - постоянная)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис» (далее – ООО «Жилсервис», Общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской городской администрации (далее – Администрация) о признании недействительным предписания № 115 от 16.06.2017.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В мае - июне 2017 года муниципальным жилищным инспектором отдела муниципального контроля Брянской городской администрации была проведена проверка ООО «Жилсервис», по результатам которой был составлен акт проверки № 115 от 16.06.2017.

16 июня 2017 года Обществу выдано предписание № 115 об устранении нарушения, выявленного в результате осуществления муниципального жилищного контроля на территории города Брянска.

Указанным предписанием ООО «Жилсервис» предписывалось произвести перерасчет платы по статьи электроэнергия на общедомовые нужды без учета подвальных помещений собственникам квартир № 1, 2, 6, 8, 11, 12, 13, 15, 14, 17, 3, 5, 26, 21, 22, 24, 20, 29, 31, 23, 27, 30, 32, 39, 45, 44, 48, 49, 50, 55, 56, 57, 58, 60, 61, 62, 63, 64, 66, 67 в многоквартирном доме № 10/3 по проспекту Московский г.Брянска с января по март 2017 года и в дальнейшем производить начисление платы по статье электроэнергия на общедомовые нужды в соответствии с пунктом 44 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Решением отдела муниципального контроля от 25.09.2017 из предписания № 115 от 16.06.2017 исключены квартиры № 1, 2, 6, 8, 12, 13, 15, 14, 3, 5, 26, 21, 24, 20, 29, 31, 23, 27, 30, 32, 39, 45, 44, 48, 49, 50, 55, 56, 57, 58, 60, 62, 63, 64, 66, 67 вышеуказанного многоквартирного дома.

Таким образом, на момент рассмотрения дела предписание № 115 от 16.06.2017 действует в части квартир №№ 11, 17, 22, 61 многоквартирного дома № 10/3 по проспекту Московский г.Брянска.

Полагая, что указанное предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Жилсервис» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля.

Часть 1.1 статьи 20 ЖК РФ определяет муниципальный жилищный контроль как деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Как следует из пункта 3 части 2 статьи 19 ЖК РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 3 Закона Брянской области от 08.04.2013 № 21-З «О порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории Брянской области» орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля на территории поселения, городского округа, перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный жилищный контроль, являющихся муниципальными жилищными инспекторами, определяются в соответствии с уставом муниципального образования и муниципальными правовыми актами.

Предметом муниципального жилищного контроля на территории Брянской области является деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Брянской области в сфере жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 5 Закона Брянской области от 08.04.2013 № 21-З должностные лица органа муниципального жилищного контроля, являющиеся муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям;

Пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что должностные лица органов муниципального жилищного контроля, являющиеся муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 1.3. Порядка осуществления муниципального жилищного контроля на территории города Брянска, утвержденного Решение Брянского городского Совета народных депутатов от 28.08.2013 № 1071 Муниципальный жилищный контроль осуществляется от имени Брянской городской администрации ее структурным подразделением, уполномоченным муниципальным правовым актом на осуществление муниципального жилищного контроля на территории города Брянска.

Подпунктом 5 пункта 3.1 Положения об отделе муниципального контроля Брянской городской администрации, утвержденного постановлением Брянской городской администрации № 2284-п от 20.09.2013 осуществление муниципального жилищного контроля отнесено к функциям отделе муниципального контроля Брянской городской администрации.

Таким образом, положения статьи 20 ЖК РФ и иных актов об осуществлении муниципального жилищного контроля в отношении предмета проверки и полномочий должностных лиц муниципального жилищного контроля касаются только проверок соблюдения обязательных требований в отношении муниципального жилищного фонда. Если в многоквартирном доме есть хотя бы одно помещение муниципального жилищного фонда, орган муниципального жилищного контроля вправе проводить проверку как этого помещения, так и общего имущества в этом доме. Такой вывод следует из буквального содержания части 1.1 статьи 20 ЖК РФ. Этот вывод не распространяется на полномочия органов местного самоуправления по проверке деятельности управляющей организации, предусмотренные частью 1.1 статьи 165 ЖК РФ.

Следовательно, муниципальный жилищный контроль мог осуществляться в отношении квартир, находящихся в муниципальной собственности, и в отношении общего имущества жилого дома № 10/3 по проспекту Московский г.Брянска.

Как следует из материалов дела, в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу <...>, из квартир, указанных в оспариваемом предписании (в редакции решения от 25.09.2017), в муниципальной собственности находятся квартиры №№ 11, 17, а квартиры №№ 22, 61 находятся в частной собственности .

Вместе с тем, оспариваемое предписание содержит требования о проведении перерасчета коммунальных платежей и в отношении квартир № 22, 61, не относящихся к муниципальному жилищному фонду.

В силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» должностные лица не вправе проверять выполнение обязательных требований, если такие требования не относятся к полномочиям органа местного самоуправления, от имени которого действуют эти должностные лица.

Таким образом, вынесение предписания органом муниципального контроля об устранении нарушений в отношении имущества, не относящегося к муниципальному жилищному фонду (квартиры №№ 22, 61), не имеет под собой необходимых правовых оснований.

Кроме того, суд учитывает следующее.

Как следует из акта проверки № 115 от 16.06.2017 многоквартирный жилой дом №10/3 по проспекту Московский г.Брянска оборудован общедомовым прибором учета. Начисление платы за электроэнергию на общедомовые нужды производилось Обществом исходя из показаний общедомового прибора учета пропорционально общей площади соответствующего жилого помещения (квартиры) общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в спорном многоквартирном доме с учетом площади подвальных помещений.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, подвалы относятся к общему имуществу в многоквартирном доме и, таким образом, площадь подвалов должна учитываться в составе общей площади многоквартирного жилого дома.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что начисление платы за электроэнергию на общедомовые нужды производилось Обществом в соответствии с пунктом 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, и пунктом 13 Приложения №2 к указанным Правилам.

Ссылка заявителя на постановление Управления государственного регулирования тарифов Брянской области № 20/3-нэ от 19.06.2013, определявшее норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды без учета в составе общей площади многоквартирного дома площади подвалов, судом отклоняется.

Решением Брянского областного суда от 29.03.2017 по делу № 2а-29/17 вышеуказанное постановление Управления государственного регулирования тарифов Брянской области признано недействующим в части установления нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды.

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации № 83-АПГ17-11 от 07.09.2017 решение Брянского областного суда от 29.03.2017 по делу № 2а-29/17 оставлено без изменения.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов», нормативный правовой акт или его отдельные положения, признанные судом недействующими, с момента принятия решения суда не подлежат применению, в том числе при разрешении споров, которые возникли из отношений, сложившихся в предшествующий такому решению период.

Доказательств того, что распределяемый Обществом между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за проверяемый период (январь – март 2017 года), превышал объем коммунальной услуги, рассчитанный исходя из законно установленных нормативов потребления, ответчиком суду не представлено.

Учитывая вышеизложенное, предписание отдела муниципального контроля Брянской городской администрации № 115 от 16.06.2017 признается судом недействительным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию с последнего в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис» удовлетворить.

Признать недействительным предписание отдела муниципального контроля Брянской городской администрации № 115 от 16.06.2017.

Взыскать с Брянской городской администрации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья Халепо В.В.