Решение от 26 января 2018 г. по делу № А32-45559/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-45559/2017
г. Краснодар
26 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.01.2018

Решение в полном объеме изготовлено 26.01.2018

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А.

рассмотрев в судебном заседании заявление

Государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Кубаньформация», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Краснодарскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Краснодар в лице филиала № 2 Государственного учреждения – (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий по отказу в финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников на сумму 82 333,62 рублей,

о признании недействительным приказа от 27.07.2017 № 301,

об обязании предоставить финансовое обеспечение на сумму 82 333,62 рублей

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 09.01.2017 № 10, ФИО2 – доверенность от 09.01.2017 № 9;

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность от 30.12.2016 № 324,

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие Краснодарского края «Кубаньформация»

г. Краснодар (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственному учреждению – Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 2, г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо, фонд) о признании незаконными действий по отказу в финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников на 82 333,62 рублей, о признании недействительным приказа от 27.07.2017 № 301, а также об обязании предоставить финансовое обеспечение на 82 333,62 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении, ходатайствовал о приобщении дополнительных документов в дело.

Представитель Фонда социального страхования в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве, ходатайствовал о приобщении дополнительных документов в дело.

В судебном заседании объявлен перерыв до 12-20 часов 22.01.2018. По окончании перерыва судебное заседание продолжено в том же составе.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, сделал следующие выводы.

ГУП КК «Кубаньформация» 19.07.2017 предоставило в адрес Филиала № 2 ГУ КРУ Фонда социального страхования Российской Федерации документы, подтверждающие расходы предприятия по проведению специальной оценки условий труда на рабочих местах в 1 квартале 2017 года на общую сумму 99 000 рублей, которые согласно перечню мероприятий, указанных в приказе Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 10.12.21 № 580н «Об утверждении правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами», страхователь может провести за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

По результатам рассмотрения 17.08.2017 в адрес предприятия поступил приказ от 27.07.2017 № 301 об отказе в финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя, в связи с наличием у страхователя недоимки по уплате страховых взносов, пени и штрафов, не погашенных на день подачи заявления, а именно задолженности по пени в сумме 5,66 рублей.

Полагая, что действия филиала по отказу в финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников на 82 333,62 рублей являются незаконными и необоснованными, а приказ от 27.07.2017 № 301 – недействительным, предприятие обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

В подпункте 6 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» установлено, что страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи).

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» предусмотрено, что обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает, в том числе, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» предусмотрено, что страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

В соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.12.2012 № 580н утверждены и введены в действие с 01.01.2013 Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее – Правила).

Пунктом 1 Правил определены порядок и условия финансового обеспечения страхователем предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее – предупредительные меры).

Пунктом 2 Правил закреплено, что финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году. Объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году.

Для получения финансового обеспечения, как определено пунктом 4 Правил, страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года. Заявление представляется страхователем либо лицом, представляющим его интересы, на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

Согласно пункту 9 Правил решение территориального органа Фонда оформляется приказом и в течение 3 рабочих дней с даты его принятия или получения согласования из Фонда направляется страхователю (в случае принятия решения об отказе в финансовом обеспечении или при отказе Фонда в согласовании – с обоснованием причин отказа).

В пункте 10 Правил указано, что территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях:

а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки;

б) представленные документы содержат недостоверную информацию;

в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;

г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

Фонд мотивирует свою позицию относительно отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер наличием у общества неоплаченной пени в размере 5,66 рублей.

Так, согласно представленного расчета, указанная пеня начислена в связи с несвоевременным поступлением отчислений от заработной платы сотрудников в фонд за периоды: январь, апрель, июнь и июль 2014 года.

Согласно пункта 5.2 коллективного договора предприятия заработная плата выплачивается 7 числа каждого месяца путем перечисления через банк.

В судебном заседании представитель фонда озвучил и это подтверждается протоколом предварительного судебного заседания от 20.11.2017, что отчисления с заработной платы сотрудников поступили в фонд:

1) за январь 2014 года – 10.02.2014, а не 07.02.2014;

2) за апрель2014 года – 08.05.2014, а не 07.05.2014;

3) за июнь 2014 года – 08.07.2014, а не 07.07.2014;

4) за июль 2014 года – 08.08.2014, а не 07.08.2014.

Пунктом 4 статьи 22 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» установлено, что суммы страховых взносов перечисляются страхователем, заключившим трудовой договор с работником, ежемесячно в срок, установленный для получения (перечисления) в банках (иных кредитных организациях) средств на выплату заработной платы за истекший месяц, а страхователем, обязанным уплачивать страховые взносы на основании гражданско-правовых договоров, – в срок, установленный страховщиком.

Днем уплаты страховых взносов считается день предъявления страхователем в банк (иную кредитную организацию) платежного поручения о перечислении страховых взносов при наличии достаточного денежного остатка на счете страхователя, а при оплате наличными средствами – день внесения в банк (иную кредитную организацию) или кассу органа местного самоуправления либо организацию федеральной почтовой связи денежной суммы в счет уплаты страховых взносов.

Согласно пункту 4 статьи 26.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» обязанность по уплате страховых взносов считается исполненной страхователем со дня предъявления в банк (иную кредитную организацию) поручения на перечисление в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий счет Федерального казначейства (с указанием соответствующего кода бюджетной классификации) денежных средств со счета страхователя в банке (иной кредитной организации) при наличии на нем достаточного денежного остатка на день платежа.

Материалы дела очевидно свидетельствуют, что все платежные поручения на перечисление заработной платы за спорные месяцы датированы 7 числом и поступили в банк в этот же день.

Из представленных в материалы дела выписок операций по лицевому счету № <***> следует, что на счете предприятия:

1) за период с 07.02.2014 по 07.02.2014 на начало дня приходится 10 614 972,40 рублей, на конец дня 1 941 932,80 рублей;

2) за период с 07.04.2014 по 07.04.2014 на начало дня приходится 9 998 345,33 рублей, на конец дня 2 910 051,85 рублей;

3) за период с 07.07.2014 по 07.07.2014 на начало дня приходится 9 361 073,45 рублей, на конец дня 3 176 860,89 рублей;

4) за период с 07.08.2014 по 07.08.2014 на начало дня приходится 10 372 680,06 рублей, на конец дня 20 649031,75 рублей.

Таким образом, на момент списания денежных средств банком в фонд количество денежных средств предприятия расчетном счете превышало сумму выплат.

В связи с чем, суд констатирует, что причины несвоевременного поступления денежных средств в фонд не связаны с действиями предприятия.

Представитель фонда не опроверг (в том числе, документально) установленных в судебном заседании обстоятельств.

На вопрос суда о том, на каких обстоятельствах и документах основывается обжалуемые приказ и действия, представитель фонда пояснил, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.08.2016 по делу № А32-19088/16 предприятию отказано в удовлетворении требований относительно доначисления 5 рублей 56 копеек пени.

В рамках дела № А32-19088/2016 общество обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения ГУКРУ Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала № 2 от 10.08.2016 № 10н/с об отказе в привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части: доначисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в ФСС РФ в сумме 792,85 руб., пени – 5,66 рублей, штрафа – 158,57 руб.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.08.2016 по делу № А32-19088/16 решение фонда от 08.04.2016 № 10н/с в части доначисления в сумме 792,85 рублей признано недействительным, в удовлетворении остальных требований отказано. Суд исходил из того, что документальных доказательств начисления пени в сумме 5,66 рублей на недоимку страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в ФСС РФ в сумме 792,85 рублей суду не представлено. Согласно представленного расчета 5,56 рублей пени начислены на задолженность за январь, апрель, июнь и июль 2014 года, премии же выдавались сотрудникам в апреле 2015 года, материальная помощь в связи со смертью родственников – в январе 2013 года, в мае и июле 2015 года.

Таким образом, отказ суда в удовлетворении требований связан с тем, что периоды начисления 5,56 рублей пени не связаны с периодами выдачи премий и материальной помощи сотрудникам общества (792,85 рубля). Суд не устанавливал правовые основания и обоснованность доначисления пени; судебный акт не содержит вывода о правомерном доначислении предприятию 5,56 рублей пени.

При таких обстоятельствах суд исходит из отсутствия оснований для начисления заявителю 5,56 рублей пени, отсутствия у фонда оснований вывода о наличии у заявителя недоимки, а следовательно, не соответствия действующему законодательству действий фонда по отказу в финансовом обеспечении, равно как и приказа Государственного учреждения Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 2 от 27.07.2017 № 301.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство сторон о приобщении документов к материалам дела – удовлетворить.

Признать незаконными действия государственного учреждения «Краснодарское региональное учреждение ФСС РФ (в лице филиала № 2) по отказу в финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя на сумму 82 333 рубля 62 копейки.

Признать недействительным приказ государственного учреждения «Краснодарское региональное учреждение ФСС РФ (в лице филиала № 2) от 27.07.2017 № 301.

Обязать государственное учреждение «Краснодарское региональное учреждение ФСС РФ (в лице филиала № 2) устранить нарушения, предоставив заявителю финансовое обеспечение в 2017 году на сумму 82 333 рубля 62 копейки.

Взыскать с государственного учреждения «Краснодарское региональное учреждение ФСС РФ (в лице филиала № 2) в пользу заявителя расходы по уплате 3 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца с даты его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.С. Хмелевцева