Решение от 13 июля 2021 г. по делу № А40-92524/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-92524/21-93-669
13 июля 2021 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 13 июля 2021 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению АО "ТВЭЛ" (119017, МОСКВА ГОРОД, БОЛЬШАЯ ОРДЫНКА УЛИЦА, 24, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.08.2002, ИНН: <***>)

к Московскому УФАС России (107078, <...>; ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2003, ИНН: <***>)

третьи лица:

АО "АТОМКОМПЛЕКТ" (119180, <...>; ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.06.2010, ИНН: <***>);

ООО "ТЕПЛОТЕХ" (601770, ОБЛАСТЬ ВЛАДИМИРСКАЯ, РАЙОН КОЛЬЧУГИНСКИЙ, ГОРОД КОЛЬЧУГИНО, УЛИЦА МЕЛИОРАТОРОВ (БЕЛАЯ РЕЧКА МКР.), ДОМ 3, ОФИС 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.08.2018, ИНН: <***>)

АО "ЭТС" (123112, МОСКВА ГОРОД, ТЕСТОВСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 10, ЭТАЖ 25, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.06.2008, ИНН: <***>)

об оспаривании решения и предписания от 29.03.2021 по делу № 077/07/00-4941/2021 о нарушении торгов и порядка заключения договоров.

при участии:

От заявителя – ФИО2 (дов. от 14.04.2021 № 4/63/2021-ДОВ, диплом)

От ответчика – ФИО3 (дов. от 18.03.2021 № 03-27, диплом)

От третьих лиц:

АО "АТОМКОМПЛЕКТ" – Редких С.В. (дов. от 01.01.2021№ 304/1/2021-дов, диплом)

ООО "ТЕПЛОТЕХ", АО "ЭТС" – не явились, извещены

У С Т А Н О В И Л:

АО "ТВЭЛ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании решения и предписания Московского УФАС России от 29.03.2021 по делу № 077/07/00-4941/2021 о нарушении торгов и порядка заключения договоров.

В обоснование заявленных требований Заявитель указывает, что Закон о закупках не содержит закрытого перечня требований, которые могут предъявляться к участникам и предмету закупки, либо прямого запрета на применение к ним какого-либо требования. Таким образом, Заказчик полагает, что в соответствии с законом обладает правом самостоятельно устанавливать требования к претендентам, к составу их заявок и может определять перечень документов, представляемых претендентами для подтверждения их соответствия установленным в документации требованиям, руководствуясь собственными потребностями. Кроме того, Заказчик указывает, что спорное требование в равной мере было применено ко всем участникам закупки и, следовательно, не привело к произвольному исключению из числа участников закупки каких-либо хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с наличием объективных обстоятельств, ввиду чего настаивает на ошибочности выводов административного органа о наличии в его действиях нарушения требований действующего законодательства о закупках.

Московским областным УФАС России представлен отзыв на заявление, согласно доводам которого возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что незаконность решения и предписания антимонопольного органа не доказана заявителем, оспариваемые акты не нарушают права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагают незаконно на него какие-либо обязанности и не создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя.

ООО "ТЕПЛОТЕХ", АО "ЭТС", извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, в антимонопольный орган поступила жалоба ООО «Теплотех» на действия АО «ТВЭЛ» при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по разработке и внедрению системы прогнозирования качества продукции и состояния оборудования для обществ Топливной компании, а также предоставление права использования на условиях простой (неисключительной) лицензии программного обеспечения для нужд АО «ТВЭЛ» (реестровый № 32110023106) (далее — Закупка), выразившееся в неправомерном установлении в Закупочной документации требования ко всем участникам закупки о предоставлении сведений о цепочке собственников, включая конечных бенефициаров.

В результате рассмотрения поданная жалоба признана обоснованной и в действиях заявителя установлено нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

Кроме того, в целях устранения допущенных нарушений заявителю выдано обязательное к исполнению предписание о рассмотрении заявок на участие в Закупке с учетом решения Антимонопольного органа, согласно которому заявителю надлежало продолжить проведение Закупки в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона о закупках, Положения о закупках и Закупочной документации.

Не согласившись с выводами антимонопольного органа, Заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании вынесенных актов незаконными.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В настоящем случае в поданной жалобе третье лицо ставило вопрос о необоснованности установления в закупочной документации требований, способных привести к ограничению количества участников закупки, то есть о необоснованном проведении заявителем своей закупочной процедуры вразрез с требованиями действующего законодательства о закупках, ввиду чего следует признать, что жалоба третьего лица отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

В обоснование заявленного требования организатор закупки указывает на отсутствие в его действиях нарушения требований действующего законодательства ввиду недоказанности контрольным органом даже гипотетической вероятности ограничения количества участников закупки путем установления спорных требований к таким участникам.

К числу основных принципов закупочной деятельности Закон о закупках относит информационную открытость закупки, равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика, отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (часть 1 статьи 3 Закона о закупках).

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 указанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

АО «ТВЭЛ» (Заказчик) и организатором закупки АО «Атомкомплект» (Организатор закупки) 24.02.2021 на официальном сайте закупок http://vvww.zakupki.gov.ru размещены извещение № 32110023106 и документация о проведении открытого одноэтапного конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по разработке и внедрению системы прогнозирования качества продукции и состояния оборудования для обществ Топливной компании, а также предоставление права использования на условиях простой (неисключительной) лицензии программного обеспечения для нужд АО «ТВЭЛ», с начальной (максимальной) ценой договора 174 500 000 руб., включая НДС (далее - Закупочная документация).

На момент окончания срока подачи заявок на участие в закупке на 11:00 (время московское) «22» марта 2021 года было подано 4 (четыре) заявки на участие в закупке. ООО «Теплотех» не приняло участия в конкурсе.

ООО «Теплотех» обратилось в Московское УФАС с жалобой от 18.03.2021 на положения п.п. 1.5. и 1.6. ч. 1 закупочной документации, касающиеся предоставления сведений о собственниках и бенефициарных владельцах участников.

Жалоба была принята к рассмотрению Московским УФАС уведомлением от 24.03.2021 № ЕО/16218/21.

По результатам рассмотрения жалобы Московское УФАС приняло решение от 29.03.2021 по делу № 077/07/00-4941/2021 (приложение № 5), в котором признало жалобу ООО «Теплотех» обоснованной, выдало Заказчику предписание об устранении выявленного нарушения.

Комиссия Московского УФАС по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в оспариваемом решении признала в действиях АО «ТВЭЛ» нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно выводам комиссии Московского УФАС, заявителем допущено нарушение Закона о закупках, выразившееся в неправомерном установлении в документации требования к участникам закупки о предоставлении сведений о своих владельцах, включая конечных бенефициаров.

Требования к участникам закупки могут рассматриваться как нарушающие действующее законодательство, если антимонопольный орган докажет, что это условие включено в документацию о закупках специально для того, чтобы обеспечить победу конкретному хозяйствующему субъекту, а формирование условий документации о закупке не соответствует целям и потребностям проводимых заказчиком процедур.

Как следует из оспариваемого решения, комиссия Московского УФАС пришла к выводу о нарушении АО «ТВЭЛ» норм Закона о закупках, выразившимся в неправомерном установлении в Закупочной документации требования ко всем участникам закупки о предоставлении сведений о цепочке собственников, включая конечных бенефициаров. По мнению Московского УФАС, такое требование нарушает принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, закрепленные п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

Между тем, указанный вывод Московского УФАС России не соответствует нормам Закона о закупках.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу пунктов 9, 10, 13 и 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть установлены требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям, критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, а также критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Закон о закупках не содержит закрытого перечня требований, которые могут предъявляться к участникам и предмету закупки, либо прямого запрета на применение к ним какого-либо требования.

Таким образом, законодатель наделил заказчика правом самостоятельно устанавливать требования к претендентам, к составу их заявок и определять перечень документов, представляемых претендентами для подтверждения их соответствия установленным в документации требованиям, руководствуясь собственными потребностями.

Заказчик правомерно, в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, установил в Закупочной документации условие о представлении победителем закупки информации о цепочке его собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных).

Положения и требования закупочной документации установлены Заказчиком правомерно, исходя из следующего.

Подпунктом 1.5 раздела 2.1.1 Части 1 Тома 1 Закупочной документации: установлено следующее требование к участникам: «соответствовать требованиям, установленным на основании поручений Правительства Российской Федерации: должен раскрыть информацию в отношении всей цепочки собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных)».

Для подтверждения соответствия указанному требованию участник закупки должен предоставить заполненное по форме «Часть 2 заявки на участие в закупке» закупочной документации (подраздел 4.1, Форма 3) обязательство в случае заключения с ним договора представить до момента заключения договора документы, подтверждающие сведения о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных).

Указанное требование Закупочной документации установлено во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от 28.12.2011 № ВП-П13-9308 «О раскрытии контрагентами информации о собственниках» (Далее - Поручение Председателя Правительства РФ).

Согласно указанному поручению, предприятия атомной отрасли в целях обеспечения прозрачности финансово-хозяйственной деятельности обязаны при проведении предконтрактной работы, в том числе по подготовке к подписанию новых договоров, в качестве необходимого условия для заключения договора предусмотреть раскрытие контрагентом информации в отношении всей цепочки собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных) с подтверждением соответствующими документами. АО «ТВЭЛ» является организацией атомной отрасли, что подтверждается Уставом.

Следовательно, Заявитель обязан исполнять требования, изложенные в Поручении Председателя Правительства РФ.

Из письма Минэкономразвития России от 12.08.2015 №Д28и-2421 также следует, что, в случае если заказчик установил требование о предоставлении информации о цепочке собственников, такое требование подлежит исполнению участниками закупок при условии, что такие требования установлены в документации о закупке и такие требования предъявляются в равной степени ко всем участникам закупки.

Подпунктом 1.6 раздела 2.1.1 Части 1 Тома 1 Закупочной документации установлено следующее требование к участникам: «ненахождение участников закупки и/или их субподрядных организаций в перечнях физических лиц, юридических лиц, а также контролируемых указанными физическими и юридическими лицами организаций, в отношении которых применяются специальные экономические меры в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.11.2018 № 1300 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 22 октября 2018 г. № 592 (далее - Постановление № 1300)».

Для подтверждения соответствия указанному требованию участник должен представить следующие документы:

- информацию от участника закупки, его субподрядчиков, в отношении всей цепочки собственников, включая бенефициаров, с указанием долей участия в организации - по форме в соответствии с инструкциями, приведенными в закупочной документации (подраздел 4.1, Форма 3.1);

- справку об информированности об отклонении/ отстранении участников закупки в случае применения к ним специальных экономических мер в соответствии с Постановлением № 1300 - по форме в соответствии с инструкциями, приведенными в закупочной документации (подраздел 4.1, Форма 3.2);

Согласно п. 6 ст. 5 Федерального конституционного закона от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» предусмотрено, что акты Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

В силу вышеуказанного, Постановление Правительства Российской Федерации от 01.11.2018 № 1300 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 22 октября 2018 г. № 592» (Далее - Постановление Правительства РФ № 592) является нормативным правовым актом и его положения обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ № 592 определены специальные экономические меры, применяемые в отношении физических лиц по перечню согласно приложению № 1 и юридических лиц по перечню согласно приложению № 2, а также в отношении контролируемых указанными физическими и юридическими лицами организаций, блокирование (замораживание) безналичных денежных средств, бездокументарных ценных бумаг и имущества на территории Российской Федерации и запрет на перечисление средств (вывод капитала) за пределы территории Российской Федерации.

В целях исполнения указанного запрета в закупочной документации было установлено оспариваемое заявителем требование.

Следовательно, в связи с тем, что в соответствии с ч. 1 ст. 2 Закон о закупках заказчики при проведении закупок обязаны соблюдать нормативные правовые акты Российской Федерации, к которым относятся нормативные акты Правительства Российской Федерации, Постановление Правительства РФ № 1300 не содержит ограничений по сфере действия - правоотношениям на которое оно распространяется, довод заявителя о неправомерном применении положений указанного Постановления при проведении закупок не основан на нормах действующего законодательства.

Спорное требование в равной мере было применено ко всем участникам закупки и, следовательно, не привело к произвольному исключению из числа участников закупки каких-либо хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с наличием объективных обстоятельств.

Принцип равноправия, в силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.

В связи с изложенным, установленные Заказчиком в Закупочной документации требования, связанные с раскрытием информации о бенефициарах, в случае победы в Закупке, в равной мере применялись ко всем потенциальным участникам закупки и, следовательно, не привели к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика.

Таким образом, Заказчик правомерно включил в Закупочную документацию условие о раскрытии бенефициаров.

К тому же, ООО «Теплотех» оспорило конкурс, не являясь участником закупки. По мнению Заявителя, такое поведение свидетельствует о злоупотреблении ООО «Теплотех» правом на оспаривание Закупки.

Вместе с тем, обжалуемые действия заказчика не нарушили права и законные интересы ООО «Теплотех», поскольку Общество не являлось участником закупки. Таким образом, его права не могли быть нарушены условиями Закупочной документацией, а оспариваемое решение Московского УФАС не может восстанавливать права не участвующего в закупке юридического лица.

Правомерность установления требования о предоставлении сведений о бенефициарах подтверждается судебной практикой, а именно, из п. 6 Обзора Верховного суда следует, что Закон о закупках не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика, закрепленному пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках и предполагающему наличие у заказчика права на установление в закупочной документации способствующих тому требований к участникам закупки.

У всех потенциальных участников Закупки объективно была возможность сообщить Заказчику сведения о своих бенефициарах, в связи с чем оспоренное ООО «Теплотех» условие Закупочной документации являлось законным и обоснованным.

Отклоняя доводы антимонопольного органа о нарушении заказчиком принципов равноправия и справедливости, недопустимости извлечения преимущества из своего незаконного или недобросовестного поведения путем установления требований о предоставлении информации о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных) на этапе подачи заявок, суды указали на то, что требование Документации не является избыточным и не противоречит требованиям Федерального закона от 07 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (статья 3), поскольку предусматривает необходимость раскрытия информации не только по бенефициарным владельцам, но и в отношении цепочки собственников, которые не имеют привязки к процентному соотношению участия в капитале юридического лица.

В связи с изложенным, условия Закупочной документации, признанные Московским УФАС незаконными, были установлены Заказчиком в равной мере ко всем участникам закупки, не создали препятствий для подачи заявки и, следовательно, Заказчик обеспечил равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованного ограничения конкуренции по отношению к участникам.

Оспоренные ООО «Теплотех» условия Закупочной документации не являлись избыточными и соответствовали требованиям Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (статья 3) и нормативными актами Правительства Российской Федерации.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов. В торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям.

Поэтому включение в документацию о закупке условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в закупке, необоснованное ограничение конкуренции по отношению к участникам закупки, нарушение равноправия.

Необходимо также учитывать, что ограничением конкуренции может быть признано не любое ограничение круга потенциальных участников путем установления определенных требований к участникам.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение и предписание Комиссии Московского УФАС России от 29.03.2021 по делу № 077/07/00-4941/2021 о нарушении торгов и порядка заключения договоров, не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя и третьих лиц.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб. взыскиваются с ответчика в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п.21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконными решение и предписание Комиссии Московского УФАС России от 29.03.2021 по делу № 077/07/00-4941/2021 о нарушении торгов и порядка заключения договоров.

Проверено на соответствие ФЗ «О защите конкуренции», ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (ОГРН <***>) в пользу Акционерного общества "ТВЭЛ" (ОГРН <***>) расходы по уплате госпошлины в размере 3000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.Д. Поздняков