Решение от 19 февраля 2024 г. по делу № А60-57429/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-57429/2023
19 февраля 2024 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2024 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-57429/2023 по заявлению Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия "ВОДОКАНАЛ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы МО "г. Екатеринбург" Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными предписания от 24.08.2023 № 2308/002-66/538-В/ПВП и протокола об административном правонарушении от 24.08.2023 №66-002-2023/1588ад,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, Администрации города Екатеринбурга, ГКУ «ТЦМ»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО2, представитель по доверенности от 31.07.2023 № 40-10/312, ФИО3, представитель по доверенности от 27.01.2023 № 40-10/19с,

от заинтересованного лица ФИО4, представитель по доверенности от 19.01.2024 № 192-15-11, ФИО5, представитель по доверенности от 19.01.2024 № 189-15-11,

от третьих лиц представители не явились, извещены надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

Заявлений и ходатайств не поступило.

Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие «ВОДОКАНАЛ» (далее – заявитель, МУП «ВОДОКАНАЛ») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы МО "г. Екатеринбург" Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконными предписания от 24.08.2023 № 2308/002-66/538-В/ПВП и протокола об административном правонарушении от 24.08.2023 №66-002-2023/1588ад.

Заявитель с учетом уточнения заявленных требований просит признать недействительным предписание от 24.08.2023 № 2308/002-66/538-В/ПВП.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

С целью исполнения поручения Президента Российской Федерации В.В. Путина от 10.11.2022 № 3283сс в соответствии с решением от 11.08.2023 № 2308/002-66/538-В/РВП, в период с 14.08.2023 по 24.08.2023 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия Водопроводно-канализационного хозяйства, эксплуатирующего защитное сооружение № 411519-66.

По результатам проверки выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, а именно:

1. В нарушение ст. 3 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п 1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, на объекте защиты в установленном порядке не назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация и правильный учёт, содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (не предоставлен распорядительный документ).

2. В нарушение ст. 3 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 6.2.1, п. 6.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, на объекте защиты отсутствует обозначение защитного сооружения (прямоугольный знак размером 50x60см), а также не обозначены маршруту движения к нему.

3. В нарушение ст. 3 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 1.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, на объекте защиты не создаются звенья по обслуживанию защитного сооружения для его поддержания в готовности к использованию по предназначению (не предоставлена документация).

4. В нарушение ст. 3 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», раздела 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, для объекта защиты не разработана и на нём не хранится следующая документация (не предоставлены сведения о наличии):

- журнал оценки технического состояния ЗС ГО;

- сигналы оповещения гражданской обороны;

- план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых;

-план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации;

-планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств;

- список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО;

- эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО;

- эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО;

- эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО;

- инструкции по использованию средств индивидуальной защиты;

-инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами;

- инструкция по обслуживанию ДЭС (дизельных электростанций);

- инструкция о мерах пожарной безопасности;

- правила поведения укрываемых в ЗС ГО;

- журнал учета обращений, укрываемых за медицинской помощью;

- журнал учета работы ДЭС;

- журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования.

- схема эвакуации укрываемых из очага поражения;

- список телефонов.

5. В нарушение ст. 3 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.4.1.1, п.4.1.3, п.4.1.4, п.4.1.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, на объекте защиты не обеспечивается комплексная оценка технического состояния ЗС ГО с составлением акта проверки и дефектной ведомости, а также последующее составление годового плана принудительных ремонтов технических и средств, и строительных конструкций (не предоставлена документация).

6. В нарушение, ст. 3 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 1.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, на объекте защиты не создаются запасы (резервы) препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО.

7. В нарушение ст. 3 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.4.4.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, на объекте защиты в установленные сроки не проводятся осмотры и проверки качественного состояния фильтров-поглотителей защитного сооружения (не предоставлена документация).

8. В нарушение ст. 3 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», раздел 4.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, на объекте защиты не проводятся испытания сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха в режиме фильтровентиляции (не предоставлена документация).

По результатам проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 24.08.2023 № 2308/002-66/538-В/АВП, а также предписание об устранении нарушений обязательных требований от 24.08.2023 № 2308/002-66/538-В/ПВП со сроком устранения выявленных нарушений до 26.08.2024.

В отношении ЕМУП «Водоканал» составлен протокол об административном правонарушении от 24.08.2023 № 66-002-2023/1588ад. Постановлением от 27.09.2023 по делу об административном правонарушении № 5-232/2023 мирового судьи судебного участка № 7 Чкаловского судебного района г. Екатеринбурга ЕМУП «Водоканал» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с выданными документами ЕМУП «Водоканал» в соответствии со ст. 39, 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» подало жалобу в порядке досудебного обжалования в Главное управление МЧС России по Свердловской области. Жалоба оставлена без удовлетворения.

Полагая, что предписание от 24.08.2023 № 2308/002-66/538-В/ПВП не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, МУП «ВОДОКАНАЛ» обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании предписания недействительным.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя.

Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Статьями 1, 2 Федерального закона № 28-ФЗ установлено, что гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (п. 1 ст. 4 Федерального закона «О гражданской обороне»).

В силу статьи 6 Федерального закона № 28-ФЗ Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданской обороны, издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны и организует разработку проектов федеральных законов в области гражданской обороны, определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Статьей 7 Федерального закона № 28-ФЗ предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Статьей 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ определены полномочия организаций в области гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, в силу п. 2 которого к объектам гражданской обороны относится убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники и иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 8 Порядка № 1309 федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно п. 10 Порядка № 1309 организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с п. 14 Порядка № 1309 Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; участвует в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны; организует согласование типовых и индивидуальных проектов объектов гражданской обороны; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно п. 1.2 Правил № 583 требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО -убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

В пунктах 1.3, 1.7 и 1.8 Правил № 583 предусмотрено, что организации, на учете которых находятся защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

Также, в соответствии с пунктом 2 раздела II Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Во исполнение приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 (раздел II Правил) в Главном управлении МЧС России по Свердловской области ведется учет ЗС ГО, расположенных на территории Свердловской области.

На учете в Главном управлении МЧС России по Свердловской области состоит защитное сооружение гражданской обороны, закрепленное за ЕМУП «Водоканал»:

1). Инвентарный номер: 411519-66, являющиеся отдельно стоящим убежищем класса АН, вместимостью 150 человек, общей площадью 160 кв. м., год ввода в эксплуатацию -1986. ЗС ГО готово к приему укрываемых.

Здание ЗС ГО находится в хозяйственном ведении ЕМУП «Водоканал» (свидетельство от 12.12.2013 № 66-01-01/549/2013-321), право собственности МО «г. Екатеринбург» оформлено 31.01.2013 (свидетельство № 66-01-01/026/2013-149).

Вопреки доводам заявителя спорный объект является защитным сооружением гражданской обороны.

Статус данного ЗС ГО определен наличием паспорта ЗС ГО № 411519, оформленным 14.12.2004 и подписанным руководителем ЕМУП «Водоканал».

Согласно правовой позиции, изложенной в постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 № 12757/09, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в Приложениях 1-3 к Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» не упомянуты. Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления № 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до определения собственника.

Данное ЗС ГО передано в муниципальную собственность.

Поскольку на момент проверки данные нарушения имели место, отражены в акте проверки, заявителем не опровергнуты, оснований для признания незаконным предписания, не имеется.

На основании изложенного, суд считает, что материалами дела подтверждается нарушение заявителем обязательных требований. Требования, изложенные в предписании, соответствуют законодательству и обязанностям заявителя.

Таким образом, оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание Отдела принято в пределах его компетенции, не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия "ВОДОКАНАЛ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.В. Бушуева