Решение от 31 января 2024 г. по делу № А10-5763/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А10-5763/2023
31 января 2024 года
г. Улан-Удэ



Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 31 января 2024 года

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

государственного автономного учреждения здравоохранения «Республиканский клинический лечебно-реабилитационный центр «Центр восточной медицины» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительным акта выездной плановой комплексной проверки по использованию средств обязательного медицинского страхования от 10.06.2022 № 1/2022-24 в части признанных нецелевыми расходами в сумме 10 559 296 рублей 83 копеек,


к Федеральному фонду обязательного медицинского страхования (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным акта тематической проверки соблюдения законодательства об обязательном медицинском страховании и использования средств обязательного медицинского страхования государственным автономным учреждением здравоохранения «Республиканский клинический лечебно-реабилитационный центр «Центр восточной медицины» в 2020-2022 годах и в I полугодии 2023 года от 28.07.2023 в части признанных нецелевыми расходами средств, указанных в выставленном уведомлении Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 14.08.2023 №00-10101-1-04/12906 о восстановлении нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования в сумме 10 578 641 рубля 51 копейки,


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 17.04.2019;

от ТОМС: ФИО3 – представителя по доверенности от 11.01.2024 №67;

от ФФОМС: представитель не явился;



установил:

государственное автономное учреждение здравоохранения «Республиканский клинический лечебно-реабилитационный центр «Центр восточной медицины» (далее по тексту – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о признании недействительным акта выездной плановой комплексной проверки по использованию средств обязательного медицинского страхования от 10.06.2022 № 1/2022-24 в части признанных нецелевыми расходами средств в сумме 10 559 296 рублей 83 копеек, о признании недействительным акта тематической проверки соблюдения законодательства об обязательном медицинском страховании и использования средств обязательного медицинского страхования государственным автономным учреждением здравоохранения «Республиканский клинический лечебно-реабилитационный центр «Центр восточной медицины» в 2020-2022 годах и в I полугодии 2023 года от 28.07.2023 в части признанных нецелевыми расходами средств, указанных в выставленном уведомлении Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 14.08.2023 №00-10101-1-04/12906 о восстановлении нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования в сумме 10 578 641 рубля 51 копейки к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Республики Бурятия (далее по тексту – заинтересованное лицо, территориальный фонд).

Определением суда от 15.11.2023 привлечен к участию в деле в качестве соответчика Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – федеральный фонд).

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что территориальным фондом проведена выездная плановая комплексная проверка по использованию учреждением средств обязательного медицинского страхования.

По результатам проверки составлен акт от 10.06.2022 № 1/2022-24 с требованием о восстановлении нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования в 2020 - 2021 годах в сумме 11 345 494 рубля 76 копеек и уплате штрафных санкций в сумме 1 134 549 рублей 76 копеек.

Заявитель представил возражения на акт проверки от 20.06.2022 №150.

27 июня 2022 года территориальным фондом на возражения заявителя составлено заключение и выставлено требование № 1471 о восстановлении нецелевого использования средств ОМС в сумме 10 590 232 рубля 04 копейки и уплате штрафных санкций в сумме 1 059 023 рубля 20 копеек.

04 июля 2022 года заявитель обратился в Прокурору Республики Бурятия с обращением №159 о проверке законности требования от 27.096.2022 о восстановлении нецелевого использования средств ОМС в сумме 10 590 232 рубля 04 копейки и уплате штрафных санкций в сумме 1 059 023 рубля 20 копеек.

По результатам проверки Прокуратура Железнодорожного района г. Улан-Удэ пришла к выводу о том, что денежные средства, затраченные на приобретение медицинского оборудования, нецелевым расходованием признать нельзя.

Внесено представление от 22.07.2022 № 03-03-2022 об устранении нарушений федерального законодательства.

Территориальный фонд согласился с выводом прокуратуры и выставил требование от 12.08.2022 № 1816 о восстановлении нецелевого использования средств ОМС в сумме 30 935 рублей 21 копейку и уплате штрафных санкций в сумме 3 093 рубля 52 копейки.

Учреждение исполнило требование в полном объеме, денежные средства перечислило платежным поручением от 17.08.2022 № 753585, но считает, что акт не отменен.

28 июля 2023 года ФФОМС составлен акт нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования на приобретение основных средств свыше 100 000 рублей на общую сумму 10 578 641 рублей 51 копейку.

Заявитель считает, что ФФОМС проведена проверка того же самого оборудования в отношении, которого проведена проверка территориальным фондом, считает её повторной проверкой.

Заявитель представил возражения на акт ФФОМС, которым составлено заключение.

14 августа 2023 года ФФОМС письмом №00-10-101-1-04/12906 уведомило заявителя нецелевом использовании средств ОМС в сумме 10 578 641 рубль 51 копейка и их возврате в срок до 1 сентября 2023 года.

Заявитель не согласился с актами, считает, что приобретение медицинского оборудования за счет средств обязательного медицинского страхования свыше 100 000 рублей связаны с чрезвычайной ситуацией, обстоятельствами непреодолимой силы, выраженными масштабностью распространений заболевания, угрозой жизни и здоровью населения и требовали быстрого принятия мер. Другие источники финансирования на приобретение основных средств, кроме средств ОМС отсутствовали. Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности не поступали после перепрофиливания учреждения в качестве стационара для лечения только COVID-19. Средства республиканского бюджета на содержание стационара для лечения COVID-19 не выделялись.

Представитель заявителя просил удовлетворить заявленные требования.

Территориальный фонд с заявленными требованиями не согласился, представил письменный отзыв, в котором указал на то, что требование от 12.08.2022 № 1816 является подтверждением принятия мер к устранению выявленных нарушений прокуратурой, а также подтверждением недействительности акта № 1/2022-24.

Кроме того, считает, что является ненадлежащим ответчиком относительно требований заявителя об оспаривании акта тематической проверки ФФОМС.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ФФОМС в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о начавшемся судебном разбирательстве, представил письменный отзыв, в котором указал на то, что проведена контрольная проверка соблюдения законодательства об обязательном медицинском страховании и использовании средств обязательного медицинского страхования, составлен акт тематической проверки использования средств ОМС в 2020-2022 и в I полугодии 2023 года. По результатам тематической проверки установлено, что в 2020 и 2021 годах заключены и оплачены за счет средств ОМС 10 договоров на поставку медицинского оборудования свыше 100 000 рублей Учреждением допущены случаи нецелевого использования средств ОМС на общую сумму 10 578 641 рубль 51 копейка. Возражения учреждения не приняты. Считает несостоятельным довод об отсутствии других источников финансирования, кроме средств ОМС, в республиканском бюджете на 2020 год предусмотрены средства 394,4 млн. рублей на оснащение (переоснащение) дополнительно создаваемого и перепрофилируемого коечного фонда медицинских организаций для оказания медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией.

Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, территориальный фонд на основании пункта 12 части 7 статьи 34 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон №326-ФЗ), приказа Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 № 73 «Об утверждении Положений о контроле за деятельностью страховых медицинских организаций и медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования территориальными фондами обязательного медицинского страхования» осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

На основании приказа Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Бурятия от 23.05.2022 № 275 проведена выездная плановая комплексная проверка по использованию средств обязательного медицинского страхования в ГАУЗ «Республиканский клинический лечебно-реабилитационный центр «Центр восточной медицины».

По результатам проведенной проверки составлен акт от 10.06.2022 № 1/2022-24 плановой выездной комплексной проверки по использованию средств обязательного медицинского страхования в учреждении, установлено нецелевое (незаконное) использование средств обязательного медицинского страхования на сумму 10 590 232 рубля 04 копейки, в том числе оплата расходов, не включенных в состав тарифов на оказание медицинских услуг в системе ОМС приобретение основных средств стоимостью свыше 100 000 рублей на сумму 10 559 296 рублей 83 копейки, услуги, не связанные с оказанием медицинской помощи (страховая премия по полису страхования пассажира) на сумму 307 рублей, расходование средств сверх норм, установленных соответствующими министерствами (ведомствами), списание горюче-смазочных материалов, сверх установленных норм на сумму 818 рублей 21 копейку, списание задолженности по подотчетным средствам при отсутствии, подтверждающих документов на сумму 29 810 рублей.

Учреждение направило в адрес территориального фонда письменные возражения на акт проверки от 20.07.2022 № 150.

В ответ на письменные возражения директором территориального фонда утверждено заключение от 27.06.2022.

Учреждению территориальным фондом предъявлено требование от 27.06.2022 № 1471, согласно которому учреждению предписывалось произвести восстановление нецелевого (незаконного) использование средств обязательного медицинского страхования в сумме 10 590 232 рублей 04 копейки, уплатить штраф в сумме 1 059 023 рубля 20 копеек.

Прокуратурой Железнодорожного района города Улан-Удэ, в связи с поступившим обращением учреждения, проведена проверка соблюдения законодательства об обязательном медицинском страховании.

По результатам проверки Прокуратура Железнодорожного района города Улан-Удэ вынесла территориальному фонду представление от 22.07.2022 № 03-02-2022.

Согласно указанному представлению требование территориального фонда по восстановлению нецелевого (незаконного) использования средств ОМС по оплате расходов, не включенных в состав тарифов на оказание медицинских услуг в системе ОМС, по приобретению основных средств свыше 100 000 рублей на сумму 10 559 296 рублей 83 копейки признано необоснованным. Предписано принять меры к устранению выявленных нарушений и недопущению их впредь.

С целью исполнения представления Прокуратуры Железнодорожного района города Улан-Удэ территориальный фонд предъявил учреждению требование от 12.08.2022 № 1816, согласно которому учреждение обязано произвести восстановление нецелевого (незаконного) использования средств ОМС в сумме 30 935 рублей 21 копейку и уплатить штрафные санкции (10 %) в сумме 3 093 рубля 52 копейки в срок до 26 августа 2022 года.

Судом установлено, что учреждение восстановило нецелевое использование средств ОМС в сумме 30 935 рублей 21 копейку и уплатило штраф в сумме 3 093 рубля 52 копейки платежным поручением от 17.08.2022 № 753585.

Комиссией Федерального фонда обязательного медицинского страхования в соответствии с приказом ФФОМС от 11.07.2023 № 130 в период с 17 по 28 июля 2023 года проведена тематическая проверка соблюдения законодательства об обязательном медицинском страховании и использования средств обязательного медицинского страхования учреждением за 2020-2022 годах и в I полугодии 2023 года.

По результатам проверки Комиссией федерального фонда составлен акт проверки от 28.07.2023, в пункте 6 акта указано на то, что учреждением в 2020-2021 годах допущены случаи нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, приобретение основных средств свыше 100 000 рублей, на общую сумму 10 578 641 рублей 51 копейка.

Учреждением представлены в федеральный фонд возражения от 02.08.2023№ 384 на акт от 28.07.2023.

09 августа 2023 года федеральный фонд в адрес учреждения направил заключение о результатах рассмотрения возражений учреждения на акт.

14 августа 2023 года федеральный фонд в адрес учреждения направил уведомление № 00-10-101-1-04/12906 о восстановлении нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования неправомерно использованных целевых средств в сумме 10 578 641 рублей 51 копейки в бюджет территориального фонда в срок до 1 сентября 2023 года.

Учреждение, не согласившись с актами в части нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования обратилось в арбитражный суд с заявлением об их оспаривании.

По смыслу статей 10, 13 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов входят в структуру бюджетной системы Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании» регулируются отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в котором определено, что обязательное медицинское страхование - это вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных указанным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

Медицинская организация является участником обязательного медицинского страхования (часть 2 статьи 9 Закона № 326-ФЗ), осуществляет свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на основании договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и не вправе отказать застрахованным лицам в оказании медицинской помощи в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования (часть 5 статьи 15 Закона № 326-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 20 Закона № 326-ФЗ медицинские организации наделены правом на получение средств за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по ОМС и в иных случаях, предусмотренных указанным законом. При этом указанные средства медицинские организации обязаны использовать исключительно в соответствии с программами ОМС (пункт 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 26 Закона № 326-ФЗ расходы бюджетов территориальных фондов осуществляются в целях финансового обеспечения: выполнения территориальных программ обязательного медицинского страхования; исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, и (или) нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан; исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в результате принятия законов и (или) нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; ведения дела по обязательному медицинскому страхованию страховыми медицинскими организациями; выполнения функций органа управления территориального фонда. Данный перечень расходов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Средства, предназначенные для оплаты медицинской помощи и поступающие в медицинскую организацию, являются средствами целевого финансирования (часть 6 статьи 14 Федерального закона № 326-ФЗ).

В соответствии со статьей 30 Закона № 326-ФЗ оплата медицинской помощи по ОМС осуществляется по тарифам, установленным тарифным соглашением между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, территориальным фондом, страховыми медицинскими организациями, медицинскими профессиональными некоммерческими организациями, и профессиональными союзами медицинских работников.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона № 326-ФЗ территориальный фонд осуществляет управление средствами обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, предназначенными для обеспечения гарантий бесплатного оказания застрахованным лицам медицинской помощи в рамках программ обязательного медицинского страхования и в целях обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, а также решения иных задач, установленных данным Федеральным законом, положением о территориальном фонде, законом о бюджете территориального фонда.

Структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу (часть 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ в ред. действующей в момент проверки).

Подпунктом 1 пункта 186 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных Приказ Минздрава России от 28.02.2019 № 108н, также установлено, что тариф на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

Средства ОМС относятся к государственным финансовым средствам, имеющим особый правовой режим, поэтому согласно статье 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В пункте 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Пунктом 1 статьи 39 Закона № 326-ФЗ установлено, что договор на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию заключается между медицинской организацией, включенной в реестр медицинских организаций, которые участвуют в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования и которым решением комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования установлен объем предоставления медицинской помощи, подлежащий оплате за счет средств обязательного медицинского страхования, территориальным фондом и страховой медицинской организацией, участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10% от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Согласно акту тематической проверки федерального фонда следует, что учреждение в 2020 и 2021 годах заключило и оплатило за счет средств обязательного медицинского страхования 10 договоров на поставку медицинского оборудования на общую сумму 10 862 028 рублей 51 копеек:

- договор от 01.09.2020 № 2020.489841 на поставку профессионального автоматического тонометра для поточного скрининга артериального давления, пульса, аритмии с ООО «ЭМПИРИКА-МЕД» на сумму 259 500 рублей (платежное поручение от 07.10.2020 № 2959);

- договор от 07.12.2020 № 10/274 омс на поставку дефилибриллятора автоматический - 1 шт., дозатора шприцевой для вн. вливания - 6 шт. с ООО «ЭМПИРИКА-МЕД» на сумму 496 200 рублей (платежное поручение от 09.12.2020№ 4057), из которых согласно спецификации поставки медицинского оборудования дефибриллятор автоматический наружный - 168 000 рублей, дозатор шприцевой для внутривенного вливания 6 штук 328 200 рублей;

-договор от 15.09.2020 № 2020.493540 на поставку электромиографа (электронейромиографа) для проведения миографических исследований и исследований ВП с ООО «ЭМПИРИКА-МЕД» на сумму 1 101 000 рублей (платежное поручение от 12.10.2020 № 3061);

- договор от 15.12.2020 № 2020.541182 на поставку аппарата для рентгенографии передвижной палатный с цифровой системой регистрации рентгеновских изображений на базе плоско-панельного детектора с ООО «ЭМПИРИКА-МЕД» на сумму 7 900 000 рублей (платежное поручение от 24.12.2020 № 4389);

- договор от 15.12.2020 № 2020.541204 на поставку уборочной системы (тележка) для проведения влажной уборки и дезинфекции по технологии «безведерной» уборки с предварительной импрегнацией с ООО «ЭМПИРИКА-МЕД» на сумму 326 774 рублей (платежное поручение от 28.12.2020 № 4476);

- договор от 24.11.2020 № 264омс на поставку серверного оборудования, операционной системы, коммутатора с ООО «Снежный Барс» на сумму 486 940 рублей (платежное поручение от 30.11.2020 №3969);

- договор от 19.10.2020 № Уу-000259/228омс на поставку пароконвектомата с подставкой, тележки, ванной моечной, гастроемкости с ООО «АСФ-Улан-Удэ» на сумму 300 000 рублей (платежное поручение от 21.10.2020 №3269 на сумму 251 578 рублей 51 копейка);

- договор от 28.10.2020 № 11 на поставку комплекта оснащения консультационного центра с ООО «АлексМед» на сумму 120 000 рублей (платежное поручение от 08.04.2021 №895182);

- договор от 28.06.2021 № 2 на поставку установки для получения очищенной воды и воды для инъекций УВОИ-М-Ф Аквалаб-МФ-1812-1 с ООО «АлексМед» на сумму 139 875 рублей (платежное поручение от 23.07.2021 № 713956);

- договор от 09.11.2021 № 2021.171075 на поставку шкафа жарочного 2-х секционного для нужд ГАУЗ «РКЛРЦ «ЦВМ» с ООО «Медал» на сумму 108 361 рублей (платежное поручение от 30.11.2021 №4692).

За счет средств территориальной программы обязательного медицинского страхования осуществлены расходы на приобретение основных средств (медицинского оборудования) стоимостью свыше 100 тысяч рублей за единицу на общую сумму 10 578 641 рубль 51 копейка.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 27.12.2019 № 707 (ред. от 26.12.2020) «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Республики Бурятия на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» и Постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.12.2020 № 833 (ред. от 27.10.2021) «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Республики Бурятия на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» не предусмотрены расходы на приобретение оборудования стоимостью более 100 000 рублей за единицу, поэтому расходование учреждением средств на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью свыше 100 000 рублей за единицу, не предусмотренные структурой тарифа является нецелевым использованием средств обязательного медицинского страхования.

Кроме того, Законом Республики Бурятия от 14.07.2020 №1094-VI внесены дополнения в Закон Республики Бурятия от 12.12.2019 №776-VI «О республиканском бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022» под порядковым номером 809 по коду бюджетной классификации 2021583202000150 о дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов на оснащение (переоснащение) дополнительно создаваемого или перепрофилируемого коечного фонда медицинских организаций для оказания медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией.

Доводы заявителя со ссылкой на пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отклоняются, поскольку юридическая квалификация обстоятельства как непреодолимой силы возможна только при одновременном наличии совокупности ее существенных характеристик: чрезвычайности и непредотвратимости.

Под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы «нормального», обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах.

Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость.

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 8 Постановления от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснил, что если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

В этой связи суд считает, что заявитель, ссылаясь на обстоятельства распространения новой коронавирусной инфекции, не имеют отношения к нецелевому использованию средств обязательного медицинского страхования, поскольку такие обстоятельства стали причиной перепрофилирования деятельности заявителя, но не поводом для нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования.

Действующее законодательство не предусматривает использование средств обязательного медицинского страхования для приобретения оборудования стоимостью свыше 100 000 рублей.

Оспариваемые акты в части нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования содержат властно-распорядительные предписания, обязательные к применению, является ненормативными правовыми актами, признаются судом обоснованными, законными, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья Г.В. Борголова