Решение от 19 мая 2021 г. по делу № А73-5841/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5841/2021
г. Хабаровск
19 мая 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 18.05.2021, в полном объеме решение изготовлено 19.05.2021.

Арбитражный суд в составе судьи Калашникова А.Г., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда заявление Амурской городской прокуратуры к обществу с ограниченной ответственностью «Скай Лайн» (ОГРН: <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статье 14.1 КоАП РФ

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 удостоверение ТО № 276518,

от лица, привлекаемого к ответственности: не явился.

Суд установил: Амурская городская прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Скай Лайн» (далее - ООО «Скай Лайн», Общество) к административной ответственности по части 3 статье 14.1 КоАП РФ.

Представитель прокуратуры в судебном заседании, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

ООО «Скай Лайн» явку представителя не обеспечило, извещено в порядке статье 123 АПК РФ, в своем отзыве факт нарушений не оспаривает, указывает, что выявленные недостатки в результате проведения проверки оперативно устранены (дополнены лицевые маски, заменены автомобильные аптечки, с медицинским работником проведена разъяснительная беседа по полному заполнению граф в журнале предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей). Ответственное должностное лицо ООО «Скай Лайн» привлечено к дисциплинарной ответственности за ненадлежащий контроль в области образовательной деятельности. Устранены технические сбои в работе сайта ООО «Скай Лайн», связанные с его общим обновлением и дополнением отдельных разделов.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Исследовав и оценив, с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Общество с ограниченной ответственностью «Скай Лайн» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>; адрес: <...>, осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № 1338 от 20.12.2012г. Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности организации является деятельность школ подготовки водителей автотранспортных средств.

Амурской городской прокуратурой на основании решения от 11.03.2021 № 2-19-2021/Пд13-21-20080004 проведена проверка в отношении ООО «Скай Лайн» в результате которой установлено следующее.

16.03.2021 в автошколе ООО «Скай Лайн» имелось недостаточное количество (12 из 20) расходного материала для тренажеров (запасные лицевые маски, запасные «дыхательные пути», пленки с клапаном для проведения искусственной вентиляции легких); отсутствовали аптечки первой помощи (автомобильные) (0 из 8). На информационном стенде отсутствовало расписание занятий (на каждую учебную группу), график учебного вождения (на каждую учебную группу). Нарушения зафиксированы в акте проверки от 16.03.2021г. Проверка проводилась в присутствии директора ФИО3

07.04.2021г. амурским городским прокурором Хан В.Г., в присутствии директора ООО «Скай Лайн» ФИО3, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Директор пояснил, что в настоящее время, выявленные проверкой нарушения устранены.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенные юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Подпунктом «б» пункта 7 положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490, установлены лицензионные требования к образовательной организации, одним из которых является наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым образовательным программам, в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 2 части 3, частью 10 статьи 11, частями 1 и 2 статьи 15 и пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно пункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Пунктом 5.4. Примерной программы профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В», а также аналогичным пунктом Примерной программы подготовки водителей транспортных средств категории «С», утвержденных Приказом Минобрнауки России от 26.12.2013 № 1408 «Об утверждении примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий» определены материально-технические условия реализации Примерных программ.

На момент проверки автошколы ООО «Скай Лайн» (16.03.2021 в период времени с 10 час. 05 мин до 11 час. 25 мин.) имелось недостаточное количество (12 из 20) расходного материала для тренажеров (запасные лицевые маски, запасные «дыхательные пути», пленки с клапаном для проведения искусственной вентиляции легких); отсутствовали аптечки первой помощи (автомобильные) (0 из 8).

На информационном стенде отсутствовало расписание занятий (на каждую учебную группу), график учебного вождения (на каждую учебную группу).

Данные факты указывают на нарушение ООО «Скай Лайн» лицензионных требований, установленных подпунктом «б» пункта 7 положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 при осуществлении образовательной деятельности в части надлежащего материально-технического обеспечения условий реализации Примерных программ.

Обстоятельства совершения ООО «Скай Лайн» вменяемого ему административного правонарушения, связанного с нарушением условий, предусмотренных лицензией, подтверждаются актом проверки от 16.03.2021г., постановлением о возбуждении от 07.04.2021г. и не оспаривалось директором общества.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд считает, что материалами дела подтверждается факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении вещателем деятельности с нарушением лицензионных требований и условий.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что общество имело возможность для соблюдения лицензионных требований и могло своевременно принять все зависящие от него меры по соблюдению таких требований, но не сделало этого.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Доказательств наличия объективных причин невозможности соблюдения указанных требований, и принятия всех возможных мер, организация не представила.

При таких обстоятельствах суд делает вывод о наличии в ООО «Скай лайн» состава административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

При решении вопроса о мере ответственности суд с учетом характера выявленных нарушений считает возможным назначить наказание в виде предупреждения, с учетом того, что общество привлекается к ответственности впервые, является субъектом малого предпринимательства, нарушения обществом устранены, так укомплектованы в полном объеме количество лицевых масок (20шт.) для тренажера по проведению искусственной вентиляции легких, а также аптечек первой помощи (автомобильные - требуется 8, приобретено 20), с медицинским работником, проведена профилактическая беседа по факту нарушений, указанных в предписании, все графы в журналах заполняются без сокращений, указываются в каждой графе температура тела, результаты пробы на наличие алкоголя, а также заключения о результатах медицинского осмотра, на официальном сайте после его обновления, информация размещена в полном объеме.

По убеждению суда, назначенное организации административное наказание в виде предупреждения (минимальная мера ответственности, установленная санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ) соответствует характеру совершенного правонарушения, степени вины и имущественного положения правонарушителя, обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Скай Лайн» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: <...>) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников