Решение от 5 декабря 2017 г. по делу № А50-35819/2017

Арбитражный суд Пермского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А50-35819/2017
06 декабря 2017 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Мухитовой Е.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Пермского транспортного прокурора

к лицу, привлекаемому к административной ответственности, - Обществу с ограниченной ответственностью «Грузовой порт» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ

при участии:

от заявителя: ФИО2, предъявлено удостоверение, доверенность;

от ответчика: ФИО3, предъявлен паспорт, доверенность;

установил:

Пермский транспортный прокурор (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Грузовой порт» (далее – общество, ответчик, ООО «Грузовой порт») к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивает.

Представитель ответчика в ходе судебного заседания просит в заявленных требованиях отказать по основаниям письменного отзыва в котором отмечает неверную квалификацию административным органом совершенного обществом правонарушения, которое, подлежит квалификации по статье 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также отмечает, что требования технического регламента не распространяются на объекты инфраструктуры внутреннего водного транспорта и суда, проекты которых согласованы и контракты на строительство которых заключены до вступления в силу технического регламента.

Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, арбитражный суд первой инстанции установил следующее.

Пермской транспортной прокуратурой в соответствии с планом работы на второе полугодие 2017 года на основании решения от 04.09.2017 № 75 в период с 04.09.2017 по 15.09.2017 проведена проверка соблюдения ООО «Грузовой порт» законодательства о безопасности судоходства при эксплуатации шпунтовой стенки, расположенной по адресу: <...>.

Шпунтовая стенка (кадастровый номер 59:01:3812040:81) принадлежит на праве собственности ООО «Грузовой порт» (договор купли-продажи сооружения, шпунтовой стенки, расположенной по адресу: Пермский край, г. Пермь, Орджоникидзевский район, ул. Дачная, 14 посредством публичного предложения от 28.11.2016, выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 24.01.2017) и является составным элементом грузового причала, на портовых сооружениях которого ООО «Грузовой порт» осуществляет свою деятельность.

В ходе проверки установлено, что ООО «Грузовой порт», являясь на момент проверки собственником и эксплуатирующей организацией шпунтовой стенки, нарушило требования законодательства о техническом регулировании, распространяющего свое действие на причальное сооружение - шпунтовая стенка ООО «Грузовой порт».

На момент проверки срок действия ранее выданного паспорта на шпунтовую стенку истек 08.09.2017. В связи с этим в целях проведения мероприятий по очередному техническому контролю, с выдачей технического отчета и нового паспорта на шпунтовую стенку приказом директора Общества от 06.09.2017 № 29 «О временном выводе из эксплуатации шпунтовой стенки» указанное сооружение выведено из эксплуатации с 08.09.2017.

Вместе с тем, в нарушение п. 497 Технического регламента № 623 ООО «Грузовой порт» необходимые действия по фактическому выводу данного объекта  из  эксплуатации  не   приняты.   Информационные  таблички  о временном выводе из эксплуатации шпунтовой стенки, о запрете швартовки судов, выполнение погрузо-разгрузочных работ проезда автотранспорта и крановой техники, прохода людей на территории причала отсутствуют. На момент проведения обследования, 12.09.2017 у шпунтовой причальной стенки ошвартовано 3 судна: плавучий кессон, т/х «Шлюзовой-151» и несамоходная баржа 3224 (К-012511), принадлежащие ООО «Судоходная компания».

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что фактически шпунтовая стенка не была выведена ООО «Грузовой порт» из эксплуатации. При этом соблюдение требований безопасности эксплуатации причалов, установленных Техническим регламентом, Обществом не обеспечены.

В нарушение п. 497 Технического регламента Обществом допущена эксплуатация шпунтовой стенки в отсутствие действующего паспорта (технического паспорта) сооружения.

Также, в ходе визуального осмотра причального сооружения выявлены следующие нарушения.

В нарушение п. 447 Технического регламента № 623 схемы эксплуатационных нагрузок на грузовом причале на видном месте не установлены.

В нарушение п. п. 13.1, 3.8 ПТЭ причальных сооружений повреждения шапочного бруса шпунтовой стенки оперативно не устраняются.

В нарушение п.п. 13.1, 13.2, Приложения 4 ПТЭ причальных сооружений капитальный ремонт сооружения - шпунтовая стенка ООО «Грузовой порт» с момента ввода в эксплуатацию не проводился. Вместе с тем, приложением 4 ПТЭ Портовых сооружений установлено, что периодичность капитального ремонта набережных из заанкерованного металлического шпунта должна составлять 20 лет.

В нарушение п.п. 4.2.13, 4.2.14 ГОСТ Р 56241-2014 на поверхности голов швартовных тумб не нанесены цифровые обозначения, читаемые со стороны берега.

Тем самым, ООО «Грузовой порт» нарушило требования Технического регламента.

04.10.2017 г. по материалам проверки заявитель вынес в отношении предприятия постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

С заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности прокурор обратился в арбитражный суд.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований Технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих Технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В примечании к данной статье указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих Технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и ст. 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п.п. 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее Закон о техническом регулировании).

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании за нарушение требований Технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, являются лица, указанные в диспозиции данной нормы, в числе которых исполнитель - лицо, оказывающее какие-либо услуги.

Согласно п. 1 ст. 46 Закона о техническом регулировании со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 N 623 утвержден Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта (далее - Технический регламент), устанавливающий обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования (пункт 1).

Технический регламент распространяется на объекты регулирования и связанные с требованиями к безопасности объектов регулирования процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации (пункт 2).

К объектам технического регулирования в соответствии с подп. "в" п. 5 Технического регламента относятся объекты инфраструктуры внутреннего водного транспорта, включающие причалы и портовые причальные сооружения, а также согласно подп. "г" п. 5 Технического регламента - процессы эксплуатации и вывода из эксплуатации, связанные с объектами инфраструктуры внутреннего водного транспорта.

В соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" Технический регламент применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества от опасности, источником которой может стать деятельность внутреннего водного транспорта и связанная с ним инфраструктура, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов регулирования, а также обеспечения энергетической эффективности (пункт 3 Технического регламента).

Согласно пункту 6 Технического регламента требования настоящего технического регламента обязательны для выполнения физическими и юридическими лицами, осуществляющими проектирование (включая изыскания), строительство, эксплуатацию (включая вывод из эксплуатации и ремонт), ликвидацию и утилизацию объектов регулирования, и федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего Технического регламента.

В силу пункта 8 Технического регламента перечень объектов регулирования, указанных в подпунктах "а" и "в" пункта 5 настоящего Технического регламента, приведен в приложении N 1, которое включает (в том числе) причал пассажирский, причал грузовой, причальное сооружение.

Эксплуатируемое обществом причальное сооружение в силу пп. "в" п. 5 Технического регламента относится к объектам инфраструктуры внутреннего водного транспорта, подпадающим под регулирование указанного Регламента.

Кроме того, в силу прямого указания в подп. "г" пункта 5 Регламента процесс эксплуатации, связанный с объектом инфраструктуры внутреннего водного транспорта, также относится к объектам регулирования.

Из пункта 444 Технического регламента следует, что техническую эксплуатацию объекта регулирования осуществляет его арендатор. При отсутствии арендатора техническую эксплуатацию осуществляет организация-балансодержатель или организация, которой сооружения переданы в оперативное управление, хозяйственное ведение или на ином основании, а при отсутствии таковых - собственник объекта регулирования.

В соответствии с пунктом 443 Технического регламента обеспечение безопасности эксплуатации объектов регулирования (причалов, портовых причальных сооружений) должно осуществляться на основе выполнения следующих общих требований:

а) разработка и ведение паспорта (технического паспорта) объекта регулирования;

б) установление и соблюдение режима эксплуатации с учетом вероятности возникновения затрудняющих производство работ неблагоприятных и опасных гидрометеорологических явлений, изменения режима или их прекращения при получении штормового предупреждения (только для причалов и причальных сооружений);

в) ведение технического контроля за объектом регулирования;

г) своевременное проведение в необходимых объемах ремонтно-восстановительных мероприятий;

д) разработка и соблюдение эксплуатирующей организацией инструкций и других документов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию объекта регулирования;

е) обеспечение ненарушения при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта поточности технологических процессов, принятых архитектурно-планировочных решений в отношении помещений и зданий, а также организации воздухообмена в них.

По смыслу пункта 443 Технического регламента одним из требований безопасности гидротехнических сооружений является непрерывность их эксплуатации и осуществление мер по обеспечению безопасности.

В соответствии с п. 446 Технического регламента причал или причальное сооружение должны иметь паспорт (технический паспорт) сооружения. Причал или причальное сооружение могут использоваться только по назначению, указанному в паспорте (техническом паспорте) сооружения.

Согласно п. 518 Технического регламента объекты регулирования (причалы и портовые причальные сооружения), подлежат подтверждению соответствия требованиям настоящего технического регламента в форме декларирования соответствия на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

По результатам обследования аккредитованная испытательная лаборатория (центр) выдает документы, в которых указываются режимы безопасной эксплуатации и срок действия документов (период безопасной эксплуатации), определяется перечень необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации ремонтных работ и сроки их выполнения. Указанные документы являются доказательными материалами для принятия декларации о соответствии, полученными с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (пункт 519 Технического регламента).

По результатам обследования, проведенного аккредитованной испытательной лабораторией (центром), и на основе собственных доказательств соответствия заявитель составляет декларацию о соответствии причала или причального сооружения требованиям настоящего технического регламента (п. 520 Технического регламента),

В силу п.п. 1, 3 ст. 20, п. 1 ст. 23 Федерального закона «О техническом регулировании» декларация о соответствии причала или причального сооружения требованиям технического регламента носит обязательный характер. В соответствии с п. 6 ст. 24 Федерального закона «О техническом регулировании» оформленная заявителем в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной форме в едином реестре деклараций о соответствии в уведомительном порядке в течение трех дней со дня ее принятия.

Пунктом 447 Технического регламента установлено, что причал или причальное сооружение должны эксплуатироваться при строгом соблюдении установленных для них норм эксплуатационных нагрузок, которые указываются в паспорте (техническом паспорте). Увеличение нагрузок на объект регулирования сверх установленных норм запрещается. Схемы эксплуатационных нагрузок должны быть указаны на плакате, установленном на видном месте объекта регулирования.

Согласно пункту 497 Технического регламента при временном выводе объекта регулирования из эксплуатации должны быть предусмотрены меры, необходимые для исключения или сведения к минимуму риска его аварии. В этих целях должны быть выполнены следующие требования, обеспечивающие недопущение причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде и имуществу:

а) запрещается швартовка судов у временно выводимого из эксплуатации сооружения, выполнение на нем погрузо-разгрузочных работ, проезд автотранспорта и крановой техники, проход людей;

б) аварийный участок или сооружение в целом на полосе определенной ширины должны быть ограждены забором с вывешиванием информационных табличек;

в) должны быть организованы и обеспечены систематические инструментальные наблюдения за деформациями объекта регулирования;

г) должны быть разработаны проект реконструкции объекта регулирования, календарный график выполнения ремонтных работ, а также выполнения работ по реконструкции.

В силу пункта 496 Технического регламента обеспечение безопасности объекта регулирования, который выведен из эксплуатации или подлежит ликвидации, должно осуществляться его собственником или эксплуатирующей организацией.

В соответствии с п. 452 Технического регламента для поддержания безопасной эксплуатации причала или причального сооружения эксплуатирующая организация, организация-балансодержатель или собственник сооружения осуществляет его ремонт. Ремонтные работы должны обеспечить восстановление технических и эксплуатационных характеристик, необходимую долговечность конструкции и безопасность эксплуатации объекта регулирования.

Характер эксплуатации, содержания и ремонта гидротехнических и береговых сооружений в портах и на пристанях регламентирован Правилами технической эксплуатации портовых сооружений, утвержденных Министерством речного флота РСФСР 27.06.1985 (далее - ПТЭ портовых сооружений). Общие требования к технической эксплуатации портовых гидротехнических сооружений в составе портов, портовых районов и участков, а также отдельных причалов на внутренних водных путях Российской Федерации установлены ГОСТ Р 56241-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Внутренний водный транспорт. Техническая эксплуатация портовых гидротехнических сооружений. Требования безопасности» (Далее - ГОСТ Р 56241-2014).

В соответствии с п.п. 13.1, 13.2 ПТЭ портовых сооружений ремонт портовых сооружений должен обеспечивать их удовлетворительное техническое состояние, требуемую долговечность и надежность. Периодичность капитального ремонта портовых сооружений в зависимости от их конструктивных признаков и назначения указана в Приложении 4 ПТЭ портовых сооружений.

Согласно п. 3.8 ПТЭ портовых сооружений повреждения причальных сооружений следует оперативно устранять.

Пунктом 4.2.13 ГОСТ Р 56241-2014 установлено, что в целях обеспечения безопасной швартовки судов и сохранности причалов и причальных сооружений швартовные и отбойные устройства (там, где они предусмотрены по проекту) должны находиться в исправном техническом состоянии и соответствовать по своим характеристикам швартующимся судам. В соответствии с пунктом 4.2.14 ГОСТ Р 56241-2014 на поверхности головы каждой швартовной тумбы должны быть нанесены следующие цифровые обозначения, читаемые со стороны берега: сверху - порядковый номер тумбы, отсчитываемой с начала данного причала, и ниже, под горизонтальной чертой - расстояния в метрах до ближайших швартовных тумб слева и справа, разделенные друг от друга вертикальной чертой.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, образует нарушение установленных требований технических регламентов или обязательных требований к продукции и к связанным с требованиями к продукции процессам монтажа, наладки, эксплуатации, хранения продукции.

В рассматриваемом случае объектом проверки являлось причальное сооружение, являющиеся объектом технического регулирования в соответствии с Техническим регламентом о безопасности объектов внутреннего водного транспорта.

Более того, по мнению суда рассматриваемый объект может быть отнесен к понятию "продукция" в соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, поскольку согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" под продукцией понимается результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях.

При таких обстоятельствах административный орган правильно исходил из того, что в рассматриваемом случае заинтересованное лицо фактически реализует связанный с требованиями к соответствующей продукции (объекту технического регулирования) процесс эксплуатации, в связи с чем обязано руководствоваться требованиями технических регламентов и несет ответственность за нарушение их положений в соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Между тем, пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 N 623 «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта» установлено, что что требования технического регламента не распространяются на объекты инфраструктуры внутреннего водного транспорта и суда, проекты которых согласованы и контракты на строительство которых заключены до вступления в силу технического регламента, а также на материалы и изделия для судов, изготовленные до вступления в силу технического регламента, за исключением требований, прямо предусмотренных в техническом регламенте для указанных объектов инфраструктуры внутреннего водного транспорта, судов, материалов и изделий для судов.

Из материалов дела следует, что годом постройки причального сооружения является 1960 г., следовательно, шпунтовая стенка построена до вступления в силу технического регламента и по проекту, который согласован также до вступления в силу технического регламента, требования которого на указанную шпунтовую стенку не распространяются по прямому указанию п. 3 постановления Правительства РФ от 12.08.2010 N 623 (ред. от 30.04.2015) "Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта".

Отсутствие состава инкриминируемого правонарушения в действиях Общества в силу части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с изложенным заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Кроме того, заслуживают внимания доводы ответчика о том, что в связи с истечением срока действия ранее выданного паспорта на шпунтовую стенку новый паспорт не выдается, а продлевается действие ранее выданного паспорта, и что при проведении проверки ООО «Грузовой порт» Камским линейным отделом Волжского УГМРН Ространснадзора РФ, в том числе в отношении объекта – шпунтовой стенки, каких-либо нарушений не выявлено, о чем представлен Акт проверки № КМ-27/17 от 09.11.2017 г., из которого также видно, что документы для продления срока действия паспорта готовы.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Пунктом 18.1 указанного Постановления разъяснено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение положений о малозначительности является правом суда, при этом объявление устного замечания направлено на то, чтобы проинформировать нарушителя о недопустимости подобных нарушений в будущем.

В соответствии с п. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края


РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть  обжаловано  в порядке  апелляционного производства  в Семнадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья                                                                                         Е.М. Мухитова