Решение от 15 февраля 2022 г. по делу № А50-28019/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А50-28019/2021
15 февраля 2022 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Басовой Ю.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЛЕСИНВЕСТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, предъявлен паспорт, доверенность;

от ответчика: ФИО3, предъявлен паспорт, доверенность;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛЕСИНВЕСТ» (далее – заявитель, общество, ООО «ЛЕСИНВЕСТ») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее - ответчик) в выдаче обществу разрешения на увеличение срока рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины, выраженного в письме Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 14.10.2021 № 30-01-20.2-5403.

Представитель заявителя в ходе судебного заседания на требованиях настаивает.

Представитель ответчика в ходе судебного заедания просит в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям письменного отзыва.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (продавец) и ООО «ЛЕСИНВЕСТ» (покупатель) на основании протокола «О результатах аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений» от 11.09.2020 № 19 заключен договор купли-продажи лесных насаждений от 25.09.2020 № 05-07/006-АУ-20 (далее – договор), по условиям п. 1 которого продавец обязуется передать лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в Федеральной собственности РФ, в собственность покупателю для заготовки древесины в соответствии с частью 4 статьи 29.1 Лесного кодекса с целью использования, а покупатель обязуется принять лесные насаждения и уплатить за них плату в соответствии с разделом III настоящего договора.

Местоположение лесных насаждений, характеристика и объем древесины лесных насаждений, подлежащей заготовке, схема расположения лесных насаждений, приведены в п.п. 2, 3, 4 договора и приложениях №№ 1 и 2 к договору.

Размер платы по договору определен в соответствии со статьей 76 Лесного кодекса Российской Федерации и составил 654137,00 руб. (п. 11 договора).

Указанная плата внесена обществом в полном объеме 07.09.2020 платежным поручением № 194.

Согласно п. 14 договора покупатель имеет право осуществлять заготовку древесины.

Срок действия договора установлен с 25.09.2020 по 24.09.2021 (п. 23 договора).

Прекращение срока действия договора не освобождает стороны от исполнения обязательств по нему (п. 28 договора).

Лесные насаждения переданы покупателю по акту приема-передачи лесных насаждений (приложение № 4 к договору), объем подлежащей заготовке древесины составил 2493,00 куб. м.

Заявитель указывает, что в период действия договора наблюдались плохие погодные условия, а также согласно Постановлению Правительства Пермского края «Об установлении особого противопожарного режима в лесах на территории Пермского края» от 26.05.2021 №329-п в период до 10.09.2021 года вводился режим ограничения или запрещения пребывания в лесах (запрет на любые виды работ). В результате было освоено 1,7 га. Данные обстоятельства подтверждаются письмом ФГБУ «Уральское УГМС» от 07.10.2021 исх. № 2575, актом осмотра участка от 09.09.2020, заключением по предоставлению отсрочки по заготовке, хранению, вывозке заготовленной древесины ООО «ЛЕСИНВЕСТ» от 05.10.2021 исх. № 643.

20.09.2021 общество обратилось в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края с заявлением о продлении срока действия договора. Необходимость в продлении срока действия договора общество мотивировало тем, что к большинству лесосек дороги и лесовозные усы имеют заболоченные участки, местность гористая, вырубка леса возможна только в зимний период.

Министерство письмом 14.10.2021 № 30-01-20.2-5403 отказало обществу в изменении сроков рубки лесных насаждений в связи с окончанием срока действия договора.

Полагая, что отказ Министерства не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Согласно ст. 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины (часть 1). Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 8).

Частью 4 статьей 29.1 ЛК РФ установлено, что в лесничествах, расположенных на землях лесного фонда, допускается осуществление заготовки древесины юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относящимися в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Согласно положениям ст. 75 ЛК РФ по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности (часть 1). Купля-продажа лесных насаждений осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом (часть 2). К договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 3). В договоре купли-продажи лесных насаждений указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объем подлежащей заготовке древесины (часть 4).

В соответствии со ст. 77 ЛК РФ за исключением случаев, предусмотренных статьями 19 и 30 настоящего Кодекса, договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона (часть 1). При заключении договора купли-продажи лесных насаждений по результатам торгов на право заключения такого договора изменение условий торгов на основании соглашения сторон договора или по требованию одной из его сторон не допускается (часть 2). Заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе по результатам торгов, допускается с гражданами и юридическими лицами в случае отсутствия сведений о них в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений (часть 3). Типовой договор купли-продажи лесных насаждений утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 7).

Статьей 77.1 ЛК РФ предусматривается, что изменение и расторжение договора купли-продажи лесных насаждений осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом (часть 1). Изменение условий договора купли-продажи лесных насаждений, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора купли-продажи лесных насаждений исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр (часть 2).

Как указано выше, срок действия договора установлен с 25.09.2020 по 24.09.2021 (п. 23 договора).

Согласно акт осмотра участка от 09.09.2020, лесосека начата рубкой, вырублено на площади 1,7 га, не тронуто рубкой 7.5 га.

20.09.2021 общество обратилось в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края с заявлением о продлении срока действия договора.

Министерство письмом 14.10.2021 № 30-01-20.2-5403 отказало обществу в изменении сроков рубки лесных насаждений в связи с окончанием срока действия договора.

Приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993 утверждены Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Правила № 993).

Заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса контракта) (пункт 4 Правил № 993).

Пунктом 11 Правил определено, что рубка лесных насаждений, трелевка (транспортировка), частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации. В случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса, рубка лесных насаждений, трелевка (транспортировка), частичная переработка, хранение, вывоз осуществляются в течение срока, установленного договором или контрактом соответственно (абзац 1).

Увеличение сроков рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускается в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований, подтвержденных справкой Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (абзац 2).

Срок рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса (абзац 3).

Разрешение на изменение сроков рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины выдается в письменном виде с указанием местонахождения лесосеки (участковое лесничество, номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела, номер лесосеки), площади лесосеки, объема древесины и вновь установленного (продленного) срока (даты) рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывозки древесины (абзац 4).

В рассматриваемом случае основанием для обращения общества в Министерство с заявлением об увеличении срока рубки (заготовки) лесных насаждений (древесины), вывоза древесины послужила невозможность заготовки планируемого объема древесины в пределах срока действия договора в связи с неблагоприятными погодными условиями и в связи с невозможностью проезда к большинству лесосек.

В частности, согласно представленной в материалы дела справке Пермского ЦГМС - филиала ФГБУ «Уральское УГМС» от 07.10.2021 № 27-75 по данным метеостанций Добрянка, Чермоз, Пермь Пермского края в летний период 2021 года условия для производства лесохозяйственных работ были в целом благоприятны. Временами сильные локальные ливни местами приводили к переувлажнению почвы, в этот период передвижение техники по бездорожью или грунтовым дорогам затруднялось или было невозможным.

Согласно Постановлению Правительства Пермского края «Об установлении особого противопожарного режима в лесах на территории Пермского края» № 329-п от 26.05.2021 в период до 10.09.2021 при наступлении 4 или 5 класса пожарной опасности вводился режим ограничения или запрещения пребывания в лесах (запрет на любые виды работ).

Поскольку статьей 77.1 ЛК РФ и пунктом 11 Правил № 993 прямо предусмотрена возможность увеличения сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, общество вправе было рассчитывать на продление срока действия договора и получение мотивированного ответа Министерства о наличии или отсутствии оснований для удовлетворения заявления от 20.09.2021.

Вместе с тем, в оспариваемом решении ответчика от 14.10.2021 доводы общества по существу не рассмотрены, в качестве основания для отказа в удовлетворении заявления Министерство указало на истечение срока действия договора.

Лесным кодексом Российской Федерации и Правилами № 993 не установлено пресекательных сроков для обращения с заявлением о продлении сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины. Запрета на увеличение указанных сроков в случае, если соответствующее заявление лица, использующего леса, поступило после окончания срока действия договора, и при этом сам договор не исполнен одной из его сторон, Правила № 993 также не содержат.

При таких обстоятельствах, отказ в удовлетворении заявления общества от 20.09.2021 лишь по причине истечения срока действия договора не может быть признан правомерным.

В рассматриваемом случае обязательства по оплате по договору исполнены обществом в полном объеме, при этом заявление от 20.09.2021 подано обществом в разумные сроки, однако Министерством по существу не рассмотрено.

Таким образом, в рассматриваемом случае имеется предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания решения Министерства, изложенного в письме от 14.10.2021 № 30-01-20.2-5403, незаконным.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края


РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в выдаче Обществу с ограниченной ответственностью «ЛЕСИНВЕСТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) разрешения на увеличение срока рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины, выраженный в письме Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 14.10.2021 № 30-01-20.2-5403.

Обязать Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЛЕСИНВЕСТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000,00 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Ю.Б. Басова