Решение от 21 июля 2023 г. по делу № А41-953/2023

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Москва 21.07.2023 Дело № А41-953/2023

Резолютивная часть решения объявлена 29.06.2023 Полный текст решения изготовлен 21.07.2023

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «НОВО-РИЖСКАЯ ЗАСТАВА» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения

третьи лица - Министерство жилищной политики Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрация городского округа Красногорск Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «НОВО-РИЖСКАЯ ЗАСТАВА» (далее – заявитель, общество, ООО «НОВО-РИЖСКАЯ ЗАСТАВА») обратилось в Арбитражный суд Московской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:


- признать незаконными решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 11.10.2022 № КУВД-001/2021-55010159/7;

- обязать Управление Росреестра по Московской области осуществить государственный кадастровый учет и одновременную государственную регистрацию права по заявлению от 22.12.2021 № КУВД-001/2021-55010159.

Представители сторон, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела в полном объеме, представленные доказательства и выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее:

ООО «Ново-Рижская застава» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:11:0040110:181, расположенного по адресу: Московская область, Красногорский муниципальный район, г/п Нахабино, <...>, на основании договора аренды земельного участка № 202 от 04.07.2011.

На данном земельном участке находится объект недвижимого имущества - здание ресторана, общей площадью 1410,6 кв.м., принадлежащее на праве собственности обществу.

Здание было построено и введено в эксплуатацию в соответствии с действующим законодательством, на основании разрешения на ввод в эксплуатацию № RU50505101-220 от 26.05.2014.

Заявитель указывает, что для обслуживания и полноценной эксплуатации вышеуказанного здания обществу потребовалось создание на этом же земельном участке объекта недвижимости вспомогательного использования, именуемого «Гостевым домом ресторана».

По мнению заявителя, Гостевой дом относится к объектам вспомогательного использования в соответствии с п.3 ч. 17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ и не требует получения разрешения на строительство.

22.12.2021 заявителем через МФЦ было представлено заявление № КУВД-001/2021- 55010159 вместе с документами для осуществления государственного кадастрового учета и одновременной государственной регистрации прав в отношении здания - «Гостевой дом», расположенного по адресу: Московская область, городской округ Красногорск, рабочий <...> которое выступает объектом вспомогательного использования в соответствии с п.3 ч. 17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ.


11.10.2022 Управлением Росреестра по Московской области принято решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД- 001/2021-55010159/7.

В обоснование принятого решения Управление ссылается на письмо Министерства жилищной политики Московской области от 24.08.2022 № 13исх-13127, в соответствии с которым «гостевые дома», расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0040110:181, не относятся к объектам вспомогательного использования и требует получения разрешения на строительство, а также разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Считая, решение заинтересованного лица, выраженное в Уведомлении об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, незаконным и нарушающими права заявителя, общество обратилось с настоящими требованиями в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение


оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу приведенных норм необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно части 4 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

В силу части 1 статьи 3 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона № 218- ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав


приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ предусмотрено осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, является, случай, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 указанного Закона (ч.1 ст. 27 Закона № 218-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в обоснование принятого решения Управление сослалось на ч. 10 ст. 40 Закона № 218-ФЗ, с указанием также на то, что во исполнение пункта 7 Протокола от 22.07.2022 № МС/019-ПР/22 заседания рабочей группы Росреестра и органов государственной власти Московской области по оптимизации взаимодействия в учетно-регистрационной сфере, в связи с поручением Росреестра от 11.07.2022 № 1406178/22@ Управлением в Министерство жилищной политики Московской области направлен запрос от 17.08.2022 № 11-10024/22 о предоставлении информации по вопросу отнесения объектов недвижимости «гостевые дома», расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0040110:181, к объектам вспомогательного использования. В соответствии с письмом Министерства жилищной политики Московской области от 24.08.2022 № 13исх-13127, исходя из представленной информации, объекты недвижимости «гостевые дома», расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0040110:181, не относятся к объектам вспомогательного использования и требуют получения разрешения на строительство, а также разрешение па ввод объекта в эксплуатацию.

Доводы Управления, послужившие основанием для вынесения оспариваемого решения, подлежат отклонению в связи со следующим.

В соответствии с частью 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за


исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В силу пункта 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей, а именно: пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривающей, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

То есть, объекты вспомогательного назначения создаются без получения разрешения на строительство, и на ввод объекта в эксплуатацию, а также без направления уведомления о планируемом строительстве или об окончании строительства, предусмотренного статьей 51.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию (Определение ВАС РФ от 03.12.2012 № ВАС-15260/12 по делу № А51-2472/2012). Эти объекты могут быть связаны между собой технологически, эксплуатационно и т.п.

В соответствии с письмом ФГБУ «ФКП Росреестра» от 15.12.2015 № 10-4482-КЛ, в разделе технического плана «Заключение кадастрового инженера» должно быть указано, что объект недвижимости является вспомогательным по отношению к основному зданию, сооружению, объекту незавершенного строительства, в связи, с чем получение разрешения на строительство и (или) ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Помимо указания на то, что соответствующий объект является объектом вспомогательного использования, требуется отражение информации о том, в отношении какого объекта такой объект выполняет вспомогательную функцию и в чем именно данная функция заключается (письмо Минэкономразвития России от 03.03.2017 № Д23и-1179).

Согласно письму Управления Росреестра по Московской области от 07.02.2019 № 50/700-10-1018/19 - основным критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является - наличие основного объекта недвижимости имущества, по отношению к которому объект будет являться вспомогательным. Это связано с предназначением вспомогательного строения или сооружения выполнять своего рода обслуживающую функцию по основному объекту недвижимости, эти объекты должны быть связаны между собой технологически, эксплуатационно и т.п.


В соответствии с Письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 13.04.2020 № 3215-АБ/20, а также п. 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единственными документами для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на спорный объект является технический план, составленный, в том числе, на основании декларации об объекте недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

В настоящее время Правительством РФ утверждены критерии отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного значения (постановление от 04.05.2023 № 703, к которым в том числе отнесены: строение или сооружение строится в целях обеспечения эксплуатации основного объекта, имеет обслуживающее назначение по отношению к основному объекту, не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом, его общая площадь составляет не более 1500 кв. метров, не требует установления санитарно-защитных зон и размещается на земельном участке, на котором расположен основной объект. Данный нормативный правовой акт подлежит применению с 01.09.2023, но критерии в нем установленные коррелируются с ранее обозначенными.

Судом установлено и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, что заявленный для регистрации объект недвижимости, именуемый как «Гостевой дом» расположен на одном земельном участке с основным зданием, не имеет самостоятельного значения, поскольку объект является объектом вспомогательного использования и предназначен для обслуживания и эксплуатации основного здания ресторана, что подтверждается проектной документацией, техническим планом, содержащим заключение кадастрового инженера, декларацией об объекте недвижимости, представленные в регистрирующий орган.

Суд отмечает, что в пояснениях кадастрового инженера, являющегося частью технического плана на вспомогательный объект, указывается «об отсутствии в здании водоснабжения и канализации, оно имеет непосредственную функциональную и эксплуатационную связь и выполняет вспомогательную и обслуживающую функцию; является объектом пониженного уровня ответственности». Как следует из пояснительной записки к проектной документации Гостевого дома – водоснабжение и канализация не предусматриваются.

Кроме того, в материалы дела представлено заключение специалиста по результатам проведения строительно-технического исследования, согласно которому объект является капитальным; является объектом вспомогательного использования по отношению к


основному зданию с кадастровым номером 50:11:0040110:478; самостоятельное его использование без основного здания не представляется возможным.

Таким образом, объект «Гостевой дом» относится к объектам капитального строительства вспомогательного использования, предназначенным для обслуживания основного здания и в соответствии с п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и не требует получения разрешения на строительство.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Московского округа по делу № А41-32160/22.

Частью 10 ст. 40 Закона № 218-ФЗ предусмотрены основания для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на созданные здание или сооружения (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что при обращении за государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на объект вспомогательного использования, обществом заинтересованному лицу был представлен соответствующий и достаточный пакет документов, согласно ч. 10 ст. 40 Закона № 218-ФЗ, для проведения регистрационных действий.

Кроме того, суд отмечает, что отказывая заявителю в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права Управление ссылается на письмо Министерства жилищной политики Московской области от 24.08.2022 № 13исх-13127.

Вместе с тем в решении Арбитражный суд Московской области от 20.01.2023 по делу А41-72032/22 дал оценку указанному письму Министерства жилищной политики Московской области, указав, что оно является лишь документом, фиксирующим результаты рассмотрения обращения и само по себе не может расцениваться как нарушающее чьи-либо права и законные интересы, поскольку не устанавливает, не изменяет и не отменяет чьих-либо прав и обязанностей, не носит властно-распорядительного характера, не влечет само по себе каких-либо материально-правовых и негативных последствий, затрагивающих права и


интересы заявителя; носит лишь информационный характер и само по себе не влечет каких-либо материально-правовых и негативных последствий, затрагивающих права и интересы заявителя. Апелляционная инстанция, поддержав выводы суда первой инстанции, также отметила, что круг полномочий Министерства жилищной политики Московской области закреплен в Положении о Министерстве жилищной политики Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018 № 688/35. Последствием обращения заявителя с целью государственного кадастрового учета и государственной регистрации права является результат рассмотрения данных заявлений органом государственной регистрации, а не Министерством жилищной политики Московской области. В связи с чем, отсутствие у Министерства полномочий по определению критериев отнесения к объектам вспомогательного использования не имеет правового значения (Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2023 по делу А41-72032/22).

Таким образом, судом установлено, что при обращении с заявлением о проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на вспомогательный объект «Гостевой дом» общество представило все необходимые документы для его осуществления, следовательно, у Управления отсутствовали законные основания для вынесения оспариваемого Уведомления об отказе в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в связи с чем, заявленные обществом требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В целях устранения допущенных нарушений суд считает возможным обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права по заявлению от 22.12.2021 № КУВД-001/2022-55010159.

Рассматривая вопрос о государственной пошлине, суд отмечает, что поскольку требования заявителя фактически удовлетворены в полном объеме, то в силу статьи 110 АПК РФ, расходы по государственной пошлине относятся на заинтересованное лицо.


Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, изложенное в форме уведомления от 11.10.2022 № КУВД-001/2021-55010159/7 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права по заявлению от 22.12.2021 № КУВД-001/2022- 55010159.

Взыскать с Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу ООО «Ново-Рижская застава» (ИНН <***>) государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья Е.А. Бекетова