Решение от 24 сентября 2017 г. по делу № А42-4064/2016

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183049

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


город Мурманск                                                                           Дело № А42-4064/2016

25.09.2017

Резолютивная часть решения вынесена и объявлена 18.09.2017.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Устиновой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 314470503600024,                      ИНН <***>) к Комитету градостроительства и территориального развития Администрации <...>, г. Мурманск;                         ОГРН <***>, ИНН <***>), третьи лица: Администрация <...>, г. Мурманск; ОГРН <***>,                           ИНН <***>), филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Мурманской области (ул. Полярные Зори, д. 44, г. Мурманск) о признании незаконным решения – декларации, при участии: заявителя – ФИО1; от ответчика – представителя по доверенности ФИО2; от третьих лиц – не участвовали,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным решения - декларации Комитета градостроительства и территориального развития Администрации города Мурманска (далее – ответчик, Комитет) об установлении разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001310:33, расположенного по адресу: <...> в районе дома № 40: для строительства автостоянки. Также заявитель просил возложить на филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Мурманской области обязанность исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения об установлении основного разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001310:33, внесенные на основании указанной декларации, и установить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имуществом и сделок с ним основной разрешенный вид использования земельного участка – для строительства торгового павильона.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация города Мурманска, филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Мурманской области (далее – филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Мурманской области).

В обоснование заявленных требований предприниматель в заявлении и в письменных пояснениях указал, в том числе на то, что оспариваемое решение – декларация направлено на прямое неисполнение и игнорирование Комитетом вступившего в законную силу решения арбитражного суда от 21.09.2015 по делу               № А42-1193/2015, не позволяет восстановить нарушенное и установленное указанным решением суда право заявителя на получение на условиях аренды спорного земельного участка под строительство торгового павильона. Также отметил, что вид разрешенного использования может быть изменен только в отношении свободных земельных участков, а не в отношении тех земельных участков, по которым осуществляется процедура предоставления в соответствии с положениями статьей 30, 31 Земельного кодекса РФ.  

Ответчик в представленном отзыве с заявленными требованиями не согласился, указав на законность оспариваемого решения, наличие у Комитета достаточных оснований и полномочий для изменения разрешенного вида использования спорного земельного участка.

Администрация города Мурманска в отзыве на заявление просила в удовлетворении требований предпринимателя отказать.

Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Мурманской области в отзыве на заявление также в удовлетворении требований просил отказать, дело рассмотреть в отсутствие своего представителя.

Третьи лица, извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили, в связи с чем в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал.

Судом установлено, что 31.10.2014 Предприниматель обратился в администрацию города Мурманска с заявлением о выделении в аренду земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001310:33, общей площадью 189 кв.м, расположенного по адресу: <...> у дома № 40, под строительство торгового павильона площадью 70-150 кв.м, без предварительного согласования места размещения объекта.

Письмом от 28.11.2014 № 14-04-04/6082 Комитет, рассмотрев заявление о выделении земельного участка, в соответствии с пунктом 7.8 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Мурманск, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования город Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска от 27.12.2012 № 57-768, уведомил Предпринимателя об отказе в организации работ по предоставлению земельного участка в связи с невозможностью размещения предполагаемого к строительству объекта на испрашиваемом земельном участке в соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования город Мурманск. Как следует из данного письма, ранее земельный участок с кадастровым № 51:20:0001310:33 был предоставлен для установки торгового павильона. Апелляционным определением судебной коллегии было принято решение об освобождении данного участка от возведенного фундамента с металлическим каркасом и деревянного ограждения путем сноса. В настоящее время участок освобожден от строений, на территории выполнено озеленение. Застройка территории в районе дома № 40 по ул. Героев Рыбачьего выполнена в соответствии с рабочим проектом на застройку 310 микрорайона, разработанным институтом «Мурманскгражданпроект», утвержденным решением Управления главного архитектора города Мурманска от 29.09.1980 № 571. Данным проектом в границах испрашиваемого земельного участка предусмотрено озеленение территории. Строительство каких-либо объектов на данной территории проектом не предусмотрено.

Не согласившись с отказом в организации работ по предоставлению земельного участка, Предприниматель обжаловал его в рамках дела                                  № А42-1193/2015.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Мурманской области от 21.09.2015 по делу № А42-1193/2015 отказ Комитета, изложенный в письме № 14-04-04/6082 от 28.11.2014, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001310:33, расположенного по адресу: <...> в районе дома № 40, площадью 189 кв.м, признан незаконным. На Комитет возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Предпринимателя.

29.01.2016 судебным приставом-исполнителем ОСП Октябрьского округа города Мурманска УФССП России по Мурманской области на основании исполнительного документа - исполнительного листа № 006910267 от 15.01.2016, выданного Арбитражным судом Мурманской области по делу № А42-1193/2015, возбуждено исполнительное производство № 3486/16/51001-ИП в виде исполнения неимущественного характера.

08.02.2016 во исполнение требований исполнительного документа Комитетом подготовлен Проект постановления администрации города Мурманска «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым № 51:20:0001310:33, расположенного по улице Героев Рыбачьего, для размещения торгового павильона», и в соответствии с регламентом работы администрации города Мурманска, утвержденным постановлением администрации города Мурманска от 03.02.2016 № 244, направлен на согласование.

Данный проект постановления не был согласован юридическим отделом администрации города Мурманска. В заключении юридического отдела отмечено, в том числе со ссылками на ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения» (утв. Приказом Госстандарта от 28.08.2013 № 582-ст), Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Порядок организации размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Мурманск, утвержденный постановлением Администрации города Мурманска от 13.06.2013 № 1462, что установка нестационарного торгового объекта в Первомайском административном округе города Мурманска на земельном участке 51:20:0001310:33, расположенном по ул. Героев Рыбачьего, схемой размещения не предусмотрена.

В соответствии с заключением Комитета по земельному участку с кадастровым номером 51:20:0001310:33, подготовленным для рассмотрения на земельной комиссии, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки многоэтажными жилыми домами), основные виды разрешенного использования, в том числе объекты благоустройства жилых районов. Ранее в отношении земельного участка с кадастровым № 51:20:0001310:33 был определен вид разрешенного использования – под торговый павильон. Установка нестационарного торгового объекта в Первомайском административном округе города Мурманска на земельном участке 51:20:0001310:33, расположенном по               ул. Героев Рыбачьего, схемой размещения не предусмотрена. В непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001310:33 в зоне Ж-1 расположены объекты торговли: супермаркет «Евророс» (ул. Героев Рыбачьего, 40а) и торговый центр «Флагман» (ул. Героев Рыбачьего, 51). В настоящее время участок освобожден от строений, на территории выполнено озеленение.

15.04.2016 городская земельная комиссия приняла решение - рекомендовать Комитету совместно с комитетом имущественных отношений города Мурманска организовать работы по проведению аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером № 51:20:0001310:33, расположенного по ул. Героев Рыбачьего, площадью 189 кв.м, и видом разрешенного использования: объекты благоустройства жилых районов.

06.05.2016 Комитет обратился в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Мурманской области с заявлением - декларацией о том, что на земельный участок с кадастровым номером 51:20:0001310:33 в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Мурманск, утвержденными решением Совета депутатов города Мурманска от 01.11.2011                № 41-547, определен основной вид разрешенного использования: объекты благоустройства жилых районов.

Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Мурманской области в кадастровый паспорт земельного участка внесен разрешенный вид использования земельного участка: объекты благоустройства жилых районов.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушения прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов; любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации  (далее – ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Из положений пункта 4 статьи 37 ГрК РФ следует, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 29.05.2012 N 13016/11 и N 12919/11, фактическое использование земельного участка может быть изменено в соответствии с градостроительным законодательством, что подлежит отражению в ГКН. Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости. При этом должны быть соблюдены в совокупности два условия: сведения о виде разрешенного использования, вносимые в ГКН, должны соответствовать фактическому использованию участка и видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 51:20:0001310:33 находится в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки многоэтажными домами), что заявителем не оспаривается. До внесения изменений в разрешенный вид использования, таковым являлось использование под торговый павильон.

Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 01.11.2011 № 41-547, к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне застройки Ж-1 (зона застройки многоэтажными жилыми домами) отнесены основные виды разрешенного использования, в том числе объекты благоустройства жилых районов.

ФИО1 не является правообладателем спорного земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001310:33 и не наделен правом самостоятельно выбирать основной вид разрешенного использования этого земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных этим пунктом.

Согласно статье 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (действовавшего в спорный период) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 данного закона сведений об объекте недвижимости.

К указанным уникальным характеристикам относится разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок (пункт 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ).

С заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться указанные в частях 2-6 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ лица или их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. С заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

Полномочия Комитета по обращению в орган кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости с заявлениями о государственном кадастровом учете изменений сведений об объектах недвижимости определены постановлением Администрации города Мурманска от 11.07.2013 № 1770.

Таким образом, указанный орган местного самоуправления уполномочен на определение разрешенного использования земельного участка, изменение уникальных характеристик объекта недвижимости, направление заявления о кадастровом учете изменения уникальных характеристик объекта недвижимости (разрешенного использования земельного участка). Изменение разрешенного вида использования земельного участка с вида использования «под торговый павильон» на вид использования «объекты благоустройства жилых районов» соответствует видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны.

Вышеуказанное заявителем фактически не оспорено.

Постановлением администрации города Мурманска от 17.06.2015 № 1622 утверждено Положение о городской земельной комиссии, состава и порядка ее деятельности (действовавшее в спорный период).

Основной задачей земельной комиссии является обеспечение эффективного и рационального использования земельных участков в городе Мурманске.

К функциям земельной комиссии относится рассмотрение вопросов по определению основного разрешенного вида использования земельного участка, в отношении которого принимается решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

К основным принципам земельного законодательства относится сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что внесение изменений в разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001310:33 обеспечено Комитетом на основании рекомендаций земельной комиссии, рассмотревшей заключение о характеристиках застройки и самого земельного участка, градостроительную ситуацию, соответствует вышеуказанным нормам. Доводы, изложенные в заключении и положенные в обоснование изменения разрешенного вида использования, не оспорены.

При этом доводы заявителя не могут быть судом приняты, поскольку такое изменение не может нарушать прав в принципе, так как заявитель не является правообладателем земельного участка и его интересы не могут быть нарушены до момента появления у него права на земельный участок.

Ссылка заявителя на то, что внесенное изменение препятствует исполнению решения суда, судом не принимается, поскольку в данном решении не указан конкретный способ исполнения судебного решения.

Порядок исполнения судебных актов арбитражных судов определен разделом VII АПК РФ. На противоправное бездействие Комитета, выразившееся в неисполнении решения арбитражного суда по делу № А42-1193/2015,                      ФИО1 в заявлении не ссылается; фактически выражает несогласие с избранным Комитетом порядком (способом) исполнения указанного решения.

Проверка порядка восстановления Комитетом нарушенных прав                           ФИО1 по делу № А42-1193/2015 (в рамках исполнения указанного решения суда), не входит в круг обстоятельств, подлежащих установлению судом по данному делу, исходя из предмета и основании заявленных Предпринимателем требований.

Довод Предпринимателя о недопустимости изменения вида разрешенного использования земельного участка после того, как начата процедура его предоставления, судом не принимается, так как установленные обстоятельства не свидетельствуют о том, что на момент подачи Комитетом в кадастровый орган декларации об определении вида разрешенного использования земельного участка в отношении спорного земельного участка проводились мероприятия по предоставлению его на торгах (с учетом положений пункта 4 статьи 30 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения Предпринимателя в Комитет с заявлением)).

При таких обстоятельствах, суд считает оспариваемое решение законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы заявителя, вследствие чего оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                           Фокина О. С.