Решение от 9 октября 2017 г. по делу № А33-19143/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


09 октября 2017 года


Дело № А33-19143/2017

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 2 октября 2017 года.

В полном объёме решение изготовлено 9 октября 2017 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Смольниковой Е.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Красноярский краевой психоневрологический диспансер № 5" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации – 06.12.2001, место нахождения: 663318, <...>)

к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Норильске Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации – 05.10.2001, место нахождения: 663318, <...>)

о признании решения недействительным,

в присутствии:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 22.02.2017 № 27/Д,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,



установил:

краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Красноярский краевой психоневрологический диспансер № 5" (далее – заявитель, страхователь, диспансер) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Норильске Красноярского края (далее – ответчик, управление) о признании решения от 19.07.2017 № 205S19170011133 недействительным.

Заявление принято к производству суда. Определением от 15.08.2017 возбуждено производство по делу.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, представил возражения по существу заявленных требований. Спор рассматривается в его отсутствии в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Из пояснений представителей сторон и материалов дела следует, что управлением по результатам проверки ежемесячных сведений по форме СЗВ-М за август 2016 года и ежеквартальной отчетности по форме РСВ-1 установлены расхождения между двумя этими формами отчетов: в отчете за август 2016 года страхователь не отразил ФИО3 как застрахованное лицо, в то время, как в РСВ-1 за 9 месяцев 2016 года диспансер указал информацию об этом застрахованном лице вместе с суммой выплат и вознаграждений, начисленных в пользу этого лица. Управлением эта информация была доведена до сведения страхователя 10 мая 2017 года в виде документа «Сверка данных 6 раздела РСВ-1 и SZV-V» с отражением сведений по указанному застрахованному лицу со ссылкой на его СНИЛС, направленного по телекоммуникационным сетям связи согласно представленному скриншоту. В информационном окне, сопутствующем пересылаемому сообщению, были отражены сведения о необходимости отработать расхождения в пятидневный срок.

11.05.2017 страхователем в Управление Пенсионного Фонда была представлена дополняющая форма за август месяц 2016 года, в которой был отражены индивидуальные сведения на ФИО3

По результатам проверки этой дополняющей формы управлением 27.06.2017 составлен акт № 205S18170010104, в котором зафиксировано неполнота и недостоверность сведений за август 2016 года: непредставление сведений на ФИО3

Страхователь с представленным актом проверки № 205S18170010104 от 27.06.2017 не согласился, представил в учреждение возражения на акт, указав на факт получения страхователем письма от учреждения о расхождениях СЗВ-М за август 2016 года и РСВ за 9 месяцев и устранения им выявленных нарушений в течение 5 дней.

19.07.2017 состоялось рассмотрение материалов проверки в отсутствие страхователя, извещенного о месте и времени рассмотрения акта, по результатам которого вынесено решение от 19.07.2017 № 205S19170011133 о применении финансовой санкции в соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный Закон № 27-ФЗ) в размере 500 руб. за предоставление неполных и недостоверных сведений. Указанное решение направлено в адрес ответчика по каналам телекоммуникационной связи 19.07.2017 .

01.08.2017 выставлено требование № 205S01170400123 об уплате финансовой санкции, которое направлено в адрес страхователя 01.08.2017 по каналам телекоммуникационной связи.

Не согласившись с указанным решением Фонда, считая его нарушающими права и законные интересы страхователя, 08.08.2017 учреждение обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании их недействительными.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое решение вынесено Управлением Пенсионного Фонда 19.07.2017, заявление в арбитражный суд представлено обществом почтовой связью, поступило в канцелярию арбитражного суда Красноярского края согласно штампу 8.08.2017, в связи с чем суд приходит к выводу о соблюдении заявителем трехмесячного срока на обращение в суд заявителем соблюден.

Существенных нарушений процедуры вынесения оспариваемого решения судом не установлено, поскольку представленными в материалы дела документами подтверждается соблюдение управлением прав страхователя на заявление возражений по акту проверки, участие в рассмотрении материалов проверки, предусмотренных статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Суд полагает, что Управление Пенсионного Фонда не доказало законность оспариваемого решения в соответствии с требованиями стаей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основании следующего.

Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

страховой номер индивидуального лицевого счета,

фамилию, имя и отчество,

идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 1 февраля 2016 г. № 83п «Об утверждении формы «сведения о застрахованных лицах» в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" утверждена форму "Сведения о застрахованных лицах" согласно приложению к настоящему постановлению. Согласно данному постановлению страхователь обязан отразить в данной форме свой регистрационный номер, наименование, идентификационный номер налогоплательщика, отчетный период, тип формы (исходная, дополняющая, отменяющая), а также индивидуальные сведения на застрахованных лиц в виде таблицы с отражением информации, указанной в пункте 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,

представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что индивидуальные сведения на ФИО3 в отчете за август 2016 года страхователем не отражены, а представлены в Управление Пенсионного Фонда только 11 мая 2017 года, что свидетельствует о совершении учреждением такого состава правонарушения, как нарушение срока представления индивидуальных сведений в отношении указанного застрахованного лица. В связи с чем квалификация указанного деяния Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации как представление неполных или недостоверных сведений осуществлена необоснованно. Фактически Управление Пенсионного Фонда делает вывод о наличии состава правонарушения в виде недостоверных сведений, поскольку они не содержатся в исходной форме. В то же время, законодатель установил ответственность не за недостоверность формы, в которой предоставляются сведения, а за недостоверность индивидуальных сведений, т.е. страхового номера индивидуального лицевого счета, фамилии, имени и отчества, а также идентификационного номера налогоплательщика.

Поскольку недостоверности сведений в отношении индивидуальных сведений на ФИО3 Управление Пенсионного Фонда не установило, привлечение страхователя к ответственности за совершение правонарушения, которое он не совершал, не соответствует требованиям законодательства.

Кроме того, ни в акте проверки, ни в решении не указано, в чем выразилось несоответствие (недостоверность) представленных страхователем индивидуальных сведений. В чем выразилось нарушение, вменяемое страхователю, возможно установить только из отзыва Управления Пенсионного фонда, в котором указано, что в первоначальном отчете отсутствовала информация об индивидуальных сведениях в отношении ФИО3 Таким образом, ни в акте, ни в решении о применении финансовых санкций к страхователю не описано событие правонарушения. Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 N 1058п утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ. Приложением N 1 к указанному постановлению утверждена форма акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в пункте 2 которого приводятся документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Приложением N 2 к указанному постановлению утверждена форма решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором после слов "установил" указываются документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не доказано событие вменяемого правонарушения, выразившегося в неполноте и недостоверности представленных сведений.

В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Следовательно, Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в фонд. Статьей 19 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ предусмотрено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета).

В силу пункта 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как следует из пояснений сторон и представленного в материалы дела документа «Сверка данных 6 раздела РСВ-1 и SZV-V» 10 мая 2017 года Управление Пенсионного Фонда довело до сведения страхователя наличие расхождений в ежемесячных и ежеквартальных индивидуальных сведениях страхователя в отношении ФИО3 11 мая 2017 года учреждением данная ошибка устранена: сведения в отношении данного застрахованного лица представлены ответчику.

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" указано о возможности неприменения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации ошибки. Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений пенсионным фондом установлено пунктом 39 ныне действующей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что Управление Пенсионного фонда не доказало наличие в действиях заявителя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, выразившегося в неполноте и недостоверности представленных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2016 года.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом результата рассмотрения спора государственная пошлина в размере 3 000 руб., оплаченная платежным поручением № 868491 от 27.07.2017, подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение от 19.07.2017 № 205S19170011133 государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Норильске Красноярского края – как не соответствующее Федеральному закону от 1.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Обязать ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Разъяснить, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или его отдельные положения не подлежат применению.

Взыскать с государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Норильске Красноярского края - в пользу краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Красноярский краевой психоневрологический диспансер № 5" 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.Р. Смольникова