Решение от 3 июля 2018 г. по делу № А66-4810/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-4810/2018
г.Тверь
04 июля 2018 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Антоновой И.С., при участии представителей заявителя – ФИО1 по доверенности, ответчика – ФИО2 по доверенности, третьего лица – ФИО3, ФИО4 по доверенностям, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Старатель и Ко», г.В.Волочек к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области, г.Тверь

третьи лица: Правительство Тверской области, г.Тверь

Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, г.Тверь

о признании незаконным решения от 07.11.2017 №596-пи, 



у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Старатель и Ко» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области (далее – ответчик, Министерство) от 07.11.2017 №596-пи.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 15 мая 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

          Из материалов дела следует, что Общество имеет лицензию на право пользования недрами  серии ТВЕ №56706 ТЭ для на право пользования недрами для добычи валунно-гравийно-песчаного материала Северного участка месторождения «Октябрьское» площадью 322 га, расположенного южнее деревень Дуплево и Паньково и севернее деревень Кожино и Кузлово Вышневолоцкого района Тверской области.

21 ноября 2014 г. Министерством зарегистрировано изменение (дополнение) к указанной лицензии, согласно которому срок окончания действия лицензии продлен до 01 января 2022 года и приложение 1 к лицензии изложено в новой редакции.


Решением Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 07.11.2017 № 596-пи досрочно прекращено право пользования участком недр по лицензии ТВЕ 56706 ТЭ.

Не согласившись с указанным решением Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования отнесено установление порядка пользования участками недр местного значения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона о недрах) обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 2 и 5 части второй статьи 20 Закона о недрах).

При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами. Так, согласно оспариваемой части четвертой статьи 21 названного Закона в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Согласно материалам делам Министерство уведомило Общество о допущении последним нарушений существенных условий лицензии и предоставило трехмесячный срок для устранения  нарушений лицензионных условий (заказное письмо от 02.03.2017 №2619-06). Указанное письмо было получено Обществом 10.03.2017,  о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления №17097309237.

Поскольку по истечении установленного срока Общество не устранило допущенные нарушения существенных условий пользования недрами, Министерство приняло решение о досрочном аннулировании лицензии (решение от 07.11.2017 № 596-пи) на основании пункта 2 части 2 ст.20 Закона о недрах в связи с нарушением пользователем недр существенных условий лицензии.


 Из лицензионных условий следует, что одним из существенных условий лицензии, выданной Обществу, является обязанность обеспечить среднегодовой уровень добычи полезного ископаемого в объеме 500,00 тыс. куб. м. Допускается отклонение годового объема добычи в большую или меньшую сторону в пределах 20% от установленного (подпункт «е» пункта 4.1 раздела 4 условий).

Пунктом 9.2 раздела 9 лицензионных условий установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах при невыполнении недропользователем существенных условий пользования лицензионным участком, оговоренных в пункте 4.1.

Указанный факт не оспаривался заявителем и подтверждается уведомлением Министерства от 02.03.2017 (исх. N 2619-06) о нарушении условий пользования недрами, полученным Обществом 10.03.2017.

Таким образом, ООО «Старатель и Ко» начиная с 10.03.2017 знало о нарушении им существенных условий лицензии, которые не были им устранены и после получения вышеназванного уведомления Министерства.

Более того, Общество в рамках ежегодного предоставления статистической отчетности по вопросам добычи полезных ископаемых (формы 5-гр, 70-тп, 71-тп) представляло в Министерство отчет по установленной форме, где в графе движение балансовых запасов за отчетный период/добыча проставлены показатели «0,0» (подпункт б пункта 6.2 раздела 6 лицензионных условий).

Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения заявителем существенных условий лицензии.

Заявитель в обоснование позиции по делу ссылается на обстоятельства, которые  объективно препятствовавших ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования.

В частности Общество указывает на принятое Правительством Тверской области распоряжение от 17.01.2014 №17-рп «Об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую» и последующее непринятие Правительством Тверской области решения о переводе испрашиваемого земельного участка, а также отсутствие у него обязанности принять меры по внесению изменений в проектную документацию в установленном порядке в части изменения вариантов проектных решений.

Суд считает, что доводы заявителя подлежат отклонению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. При оформлении лицензии может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. При этом срок действия лицензии является ее неотъемлемой составной частью, соответственно, по истечении установленного в лицензии срока ее действия прекращается и право на пользование участком недр, которое удостоверяет лицензия (пункт 5 части 1 статьи 12 и пункт 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах).

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.09.2014 № 2258-0 указано, что федеральный законодатель допускает существование договорного регулирования отношений в части установления сроков действия лицензии на пользование недрами и условий использования недр, что предоставляет недропользователям как одной из сторон данного договора возможность влиять на его содержание, право заключать договор на условиях, отвечающих их интересам, а также возможность контролировать его исполнение. Такое регулирование обусловлено необходимостью комплексного рационального использования и охраны недр и обеспечения баланса интересов государства, граждан Российской Федерации и пользователей недр, придает стабильность экономическим отношениям, связанным с использованием недр, и гарантирует определенность правового статуса пользователей недр.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон о переводе) ходатайство о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти, уполномоченный на рассмотрение этого ходатайства.

Согласно статье 2 Закона о переводе в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются, в том числе:

1) кадастровый номер земельного участка;

2)   категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить;

3)   обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую;

4) права на земельный участок.

В рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо (часть 2 статьи 3 Закона о переводе).

Заявитель по настоящему делу не являлся и не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 69:06:0000027:462, с ходатайством о переводе указанного земельного участка из категории земель «сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «запаса» в Правительство Тверской области не обращался. Данный факт не оспаривается Обществом.

Как следует из материалов дела и пояснений представителей сторон, с ходатайством о переводе в Правительство Тверской области обращалась администрация Вышневолоцкого района Тверской области. Распоряжением Правительства Тверской области от 17.01.2014 № 17-рп администрации Вышневолоцкого района Тверской области отказано в переводе испрашиваемого земельного участка. С указанным распоряжением администрация согласилась, не оспорила и мер по обжалованию не принимала.

Позднее, администрация Есеновичского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области обращалась в Правительство Тверской области с ходатайством о переводе этого же земельного участка и, 28.04.2018 отозвала данное ходатайство согласно заявления об отзыве ходатайства от 28.04.2018 № 17/11801.

Довод Общества на наличие у него предварительного согласования предоставления земельного участка, датированное 2013 г. подлежит отклонению поскольку в соответствии с пунктом 14 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года, таким образом на момент подачи настоящего заявления в суд срок действия данного решения истек.

Что касается довода Общества об отсутствии у него обязанности принять меры по внесению изменений в проектную документацию в установленном порядке в части изменения вариантов проектных решений, суд исходит из следующего.

Согласно статье 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 утверждено Положение о подготовке, согласования и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее - Положение № 118).

Подпунктом «а» пункта 13 Положения № 118 установлено, что в проектную документацию на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых включаются обоснованные варианты проектных решений, в том числе в отношении объема работ, сроков начала и завершения работ, порядка ввода эксплуатационных объектов в разработку.

Согласно подпункту «а» пункта 21 Положения № 118, проектная документация должна соответствовать условиям пользования недрами, установленным в лицензии на пользование недрами.

Согласно пункту 25 Положения № 118 подготовка, согласование и утверждение изменений (дополнений), вносимых в проектную документацию, осуществляются в порядке, установленном для подготовки, согласования и утверждения проектной документации.

Тем не менее, Обществом мер по внесению соответствующих изменений в проектную документацию не принималось, что последним не отрицается.

Согласно пункту 4.1 раздела 4 условий пользования недрами в обязанности недропользователя входит оформление в соответствии с земельным законодательством земельного участка в границах горного отвода.

Контур и геометрические размеры месторождения недропользователем согласованы. При этом установленная лицензией обязанность оформить правоустанавливающие документы на землю не была исполнена пользователем недр.

Таким образом, согласование технического проекта не может предшествовать выполнению или подменять собой выполнение условия лицензии в виде оформления правоустанавливающих документов на земельный участок, поскольку не оформив земельные участки в соответствии с условиями лицензии, пользователь недр не сможет обоснованно определить в технической документации сроки начала выполнения работ на месторождении, а уполномоченный орган не будет иметь возможности оценить принятые недропользователем сроки и объемные характеристики на предмет их обоснованности и достоверности.

А учитывая, что Общество более 5 лет (срок решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка истек 2015) не исполняет обязанность по оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок, то указанный срок ввиду его длительности не может являться разумным и обоснованным. Общество располагало достаточным временем и имело объективную возможность в рамках этого времени принять меры по выполнению условий лицензии и приступить к добыче общераспространенных полезных ископаемых в установленных объемах.

Иных доказательств объективной невозможности исполнения лицензионных требований заявителем суду не представлено.

Иная позиция в рассматриваемом случае означала бы, что лицензиат, получив право на пользование недрами, был вправе вообще не приступить к их использованию до окончания срока действия лицензии, что противоречит обязанностям по рациональному использованию и охране недр (статья 23 Закона о недрах) и по внесению платежей за пользование недрами (пункт 10 статьи 22 Закона о недрах).

В соответствии с условиями пользования лицензии именно на заявителе лежит обязанность соблюдения оговоренных условий. По смыслу данных условий указанная обязанность является односторонней и не зависит от поведения иных органов государственной власти или ораннов местного самоуправления, третьих лиц.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований для признания решения Министерства от 07.11.2017 №596-пи у суда не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат оставлению на заявителе в силу положений ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 167-170,  198-201  Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд Тверской области  

Р  Е  Ш  И  Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Старатель и Ко» (ОГРН <***>, ИНН <***>) - отказать.

    Настоящее решение  может быть обжаловано в  Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.



Судья                                                                     Е.В.Романова