Решение от 10 ноября 2020 г. по делу № А82-2661/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-2661/2020
г. Ярославль
10 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения вынесена 14 октября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 ноября 2020 года.


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Овечкиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Большесельского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), государственному предприятию Ярославской области «Северный водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и муниципальному унитарному предприятию «Коммунальник» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 61 600 рублей 00 копеек,


при участии (до перерыва):

от истца - ФИО2 по доверенности 24.07.2020 № 08/3383,

от ГП ЯО «Северный водоканал» - ФИО3 по доверенности от 02.06.2020 № 79/2019,

от иных участников процесса – не явились;



установил:

Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление) обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Ярославской области к администрации Большесельского муниципального района Ярославской области (далее – Администрация) о взыскании 61 600 рублей 00 копеек суммы вреда, причиненного почвам в районе подстанции в д. Высоково Большесельского муниципального района в результате разлива канализационных вод.

Исковые требования основаны на положениях статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статей 13, 42, 76 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), статей 333.35, 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статей 1, 3, 5, 11, 39, 76, 77, 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ, Закон об ООС), статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» (далее – Закон № 131-ФЗ), пунктов 1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р Перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 (далее – Методика № 238), пунктов 1, 4.61 Положения о Верхне-Волжском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 № 475 (далее – Положение об Управлении), Закона Ярославской области от 29.12.2016 № 104-з «О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее – Закон № 104-з), разъяснениях пунктов 3, 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее – Постановление № 49) и мотивированы причинением вреда почвам в результате разлива канализационных вод в районе подстанции в д. Высоково Большесельского муниципального района.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное предприятие Ярославской области «Северный водоканал» (далее – ГП «ЯО «Северный водоканал») и муниципальное унитарное предприятие «Коммунальник» (далее – МУП «Коммунальник»), которые определением суда от 08.09.2010 привлечены к участию в деле в качестве соответчиков.

На основании статьи 158 АПК РФ дело неоднократно откладывалось. В судебном заседании, состоявшемся 07.10.2020, в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 14.10.2020.

Судебное заседание до перерыва проведено в отсутствие представителей не явившихся участников спора в соответствии со статьей 156 АПК РФ, которые о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 АПК РФ.

Представитель истца, участвовавший в судебном заседании до перерыва, требования поддержал.

Представитель ГП «ЯО «Северный водоканал» дал свои пояснения, представил отзыв на исковое заявление, в котором указывает следующее: Эксплуатацию канализационных сетей в дер. Высоково Большесельского района ГП ЯО «Северный водоканал» начало с 01.12.2018, на балансе Предприятия канализационных сетей, расположенных в дер. Высоково, нет. Очистные сооружения в дер. Высоково Большесельского района были не достроены в 80-е годы XX века. Администрация в своем отзыве на исковое заявление от 19.03.2020 признает факт канализационного коллектора и очистных сооружений бесхозяйными и сообщает суду о том, что в бюджете района выделены денежные средства в размере 385 000 рублей 00 копеек, для оформления коллектора и очистных сооружений таковыми. Ненадлежащее выполнение в течение длительного периода времени органом местного самоуправления обязанностей по обеспечению водоотведением жителей городского поселения Большое Село, выраженным, в том числе, в отсутствии контроля за деятельностью организаций водопроводно-канализационного хозяйства, действующих до 01.12.2018 и отсутствии работ по перекладке сетей, являлись причиной нарушения работы централизованных систем водоотведения. На этом основании Межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям Администрация была привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 25.11.2019 решением Заволжского районного суда Ярославской области по делу об административном правонарушении № 12-204/2019 (76RS0022-01-2019-002654-80) постановление, вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по Ярославской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации, оставлено без изменения, жалоба Администрации - без удовлетворения. Полагает, что надлежащим ответчиком по делу является Администрация ввиду привлечения ее к административной ответственности. Предприятие считает себя ненадлежащим соответчиком по делу ввиду того, что не усматривает своей вины в загрязнении почвы канализационными стоками в районе подстанции д. Высоково, Большесельского муниципального района Ярославской области, также обращает внимание суда на то, что на балансе ГП ЯО «Северный водоканал» канализационные сети в д. Высоково не числятся, а в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении виновным лицом в загрязнении почвы признана Администрация.

МУП «Коммунальник» представил отзыв, требования не признает, пояснило, что обслуживало канализационные сети в д. Высоково до декабря 2018 года, указанные сети на баланс Предприятия не передавались, просит в иске в части требования к Предприятию отказать и рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

После перерыва заседание продолжено, а дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон в соответствии со статьями 156, 163 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей истца и ГП ЯО «Северный водоканал», суд установил следующее.

В Управление 19.08.2019 от гражданина поступило обращение, содержащее сведения о нарушении законодательства в части сброса канализационных стоков без очистки на почву в д. Высоково Большесельского муниципального района Ярославской области (далее – д. Высоково ФИО4, д. Высоково). Из обращения следует, что в д. Высоково осуществляется растекание канализационных стоков на рельеф местности, происходит загрязнение почвы сточными водами.

Управлением по факту растекания канализационных стоков на почву в д. Высоково возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту загрязнения почвы канализационными стоками от 28.09.2019 № 512/4031/76 по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

На основании информации, поступившей в Управление, о нарушении законодательства в части сброса канализационных стоков без очистки на почву в д. Высоково ФИО4, было возбуждено административное дело и проведено административное расследование.

При осмотре указанной в обращении территории Управлением в присутствии гражданина ФИО5, представителя Администрации ФИО6, начальника ПТП «Большое Село» ГП ЯО «Северный водоканал» ФИО7 03.09.2019 установлен факт разлива канализационных вод на почву.

Управлением установлено, что на указанной территории расположен канализационный коллектор, от которого вниз по рельефу местности обнаружено место разлива канализационных стоков на почву, следы заболачивания территории на площади 77 кв.м. Присутствовал запах, характерный для канализационных стоков.

С привлечением специалистов Ярославского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» были отобраны пробы почвы, предположительно загрязненной канализационными стоками и 1 проба почвы условно-чистая в 50 м выше по рельефу от места разлива канализации.

Согласно экспертному заключению Ярославского филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ЯО» от 17.10.2019 № 429, в пробах почвы, отобранных в месте выхода сточных вод на поверхность, на месте загрязнения, установлено наличие превышения концентраций по содержанию загрязняющих веществ в исследуемых образцах проб почвы в сравнении с условно-чистой пробой. Результаты проведенного анализа почвы указывают на факт загрязнения почвы канализационными стоками.

Управлением было установлено, что на протяжении нескольких лет канализационные сети в д. Высоково (коллектор длиной 2300 м), которые Администрация признает бесхозными, передавались последней в МУП «Коммунальник», которое эксплуатировало его до декабря 2018 года, затем данный коллектор с 01.12.2018 передан ГП ЯО «Северный водоканал», которое по настоящее время его обслуживает. При этом в д. Высоково отсутствуют какие-либо системы очистки канализационных стоков.

Очистные сооружения в д. Высоково ФИО4 отсутствуют, сточные воды сбрасываются на рельеф местности без очистки. Канализационные сети в д. Высоково в настоящее время находятся в аварийном состоянии, коллектор разрушен.

Ввиду причинения вреда почвам, как объекты охраны окружающей среды, истец обратился с настоящим исковым заявлением в Арбитражный суд Ярославской области.

Правом на предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде Управление наделено в силу статей 5, 66 Закона № 7-ФЗ, подпункта 4.54 пункта 4 Положения об Управлении.

В соответствии со статьей 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.

Правообладатели земельных участков обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 ЗК РФ).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 38 Закона об ООС юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, а также обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

Пункты 1, 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ предусматривают, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В пункте 7 Постановления № 49 разъясняется, что лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Оценив представленные истцом доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о доказанности оснований для возмещения вреда, причиненного окружающей среде.

Расчет размера вреда от 29.10.2019 произведен истцом в соответствии с Методикой № 238 по формуле для исчисления в стоимостной форме размера вреда в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящему к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв.

Разрешая вопрос о распределении бремени ответственности за загрязнение почв, суд отмечает следующее.

В силу статьи 322 ГК РФ солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.

В соответствии со статьей 2 Закона № 104-з к полномочиям органов государственной власти Ярославской области относятся полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области в сфере водоснабжения и водоотведения: организация водоснабжения населения с использованием централизованных систем водоснабжения, за исключением принятия мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определения централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласования вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждении схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

Как следует из материалов дела, разлив канализационных стоков на почву произошел в д. Высоково.

На основании распоряжения Администрации от 04.03.2019 № 22-р «О проведении мероприятий по оформлению бесхозяйного имущества» установлено обеспечить проведение мероприятий по оформлению в муниципальную собственность бесхозяйного имущества - канализационные сети в д. Высокого. ГП ЯО «Северный водоканал» приняло для эксплуатации и обслуживания канализационные сети в д. Высоково с 01.12.2018, что не отрицается Предприятием и подтверждается имеющимся в деле документами.

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 Закона № 416-ФЗ), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 15 статьи 2 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Исходя из того, что ГП ЯО «Северный водоканал», в период разлива канализационных стоков уже длительное время являлось гарантирующей организацией системы водоотведения д. Высоково, является и в настоящее время, на Предприятие, в том числе возложена обязанность по обслуживанию переданных в его ведение канализационных сетей и очистных сооружений.

Ввиду вышеизложенного, требования истца о возмещении ущерба в порядке солидарной ответственности с Предприятия, МУП «Коммунальник» и Администрации являются необоснованными.

Полномочия по обслуживанию канализационных сетей в д. Высокова, являющихся бесхозяйными, были делегированы Предприятию с 01.12.2018, в связи с чем, у Администрации и МУП «Коммунальник» не было обязанности по обслуживанию таких сетей, поэтому суд не усматривает оснований для солидарного взыскания с ответчиков суммы ущерба.

Учитывая изложенное, обязанность возместить вред, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды в районе д. Высоково Большесельского муниципального района Ярославской области выявленного 03.09.2019, в размере 61 600 рублей 00 копеек возлагает на ГП ЯО «Северный водоканал», которое также обязано уплатить в федеральный бюджет государственную пошлину. Размер подлежащего возмещению ущерба Предприятием не оспорен, контррасчет не представлен.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (часть 1 статьи 177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить частично, взыскать с государственного предприятия Ярославской области «Северный водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>) 61 600 (шестьдесят одну тысячу шестьсот) рублей 00 копеек компенсации вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в деревне Высоково Большесельского муниципального района Ярославской области;

в удовлетворении исковых требований к администрации Большесельского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципальному унитарному предприятию «Коммунальник» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

. Перечисление осуществить по следующим реквизитам:

р/с <***>

Отделение Ярославль

Получатель платежа: УФК по Ярославской области (для Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора)

ИНН <***>

КПП 760301001

БИК 047888001

КБК 04811610123010051140

ОКТМО 78 603 422

Наименование платежа: возмещение ущерба.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Взыскать с государственного предприятия Ярославской области «Северный водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 2472 (две тысячи четыреста семьдесят два) рубля 00 копеек государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством их подачи через личный кабинет, созданный в информационной системе «Мой арбитр» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья

Е.А. Овечкина