Решение от 11 сентября 2019 г. по делу № А67-6847/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67-6847/2019

10.09.2019 – объявлена резолютивная часть

11.09.2019 – изготовлен полный текст

Арбитражный суд Томской области в составе судьи В.В.Прозорова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

заместителя прокурора Томской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Богашевское сельское поселение»

к муниципальному образованию «Богашевское сельское поселение» в лице администрации Богашевского сельского поселения ИНН 7014044466 ОГРН <***>,

МКП Томского района «Технополигон» ИНН <***> ОГРН <***>

о признании договора аренды муниципального имущества №1211/18 от 12.11.2018 недействительным (ничтожным), применении последствий недействительности сделки,

при участии:

от прокурора – Ярцевой Е.Г. удостоверение ТО № 214401,

от МО «Богашевское сельское поселение» – ФИО2 по доверенности от 15.07.2019,

от МКП Томского района «Технополигон» - не явился (извещен)

У С Т А Н О В И Л:

заместитель прокурора Томской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Богашевское сельское поселение» обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Богашевское сельское поселение» в лице администрации Богашевского сельского поселения, муниципальному казенному предприятию Томского района «Технополигон» о признании договора аренды муниципального имущества от 12.11.2018 №1211/18 недействительным (ничтожным), применении последствий недействительности сделки.

Ответчик - администрация Богашевского сельского поселения в отзыве на исковое заявление требования истца не признал, указал, что признание договора аренды муниципального имущества от 12.11.2018 №1211/18 недействительным повлечет нарушение интересов граждан, проживающих на территории Богашевского сельского поселения и организаций.

Ответчик - МКП Томского района «Технополигон», извещенный надлежащем образом о времени и месте проведения судебного заседания, отзыв на исковое заявление не представил, в судебное заседание своего представителя не направил.

Судебное разбирательство проводилось в отсутствие ответчика (ч. 1 ст. 123, ч. 3 ст. 156 АПК РФ).

В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования.

Представитель ответчика в иске просила отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

По условиям договора аренды № 1211/18 муниципального имущества в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства сельского поселения от 12.11.2018, администрация Богашевского сельского поселения (арендодатель) предоставляет во временное владение и пользование МКП Томского района «Технополигон» (арендатору) муниципальное имущество (поименованное в приложении №1 к договору) в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального имущества, которое будет использовано для оказания коммунальных услуг (теплоснабжение) потребителям на территории Богашевского сельского поселения.

В соответствии с пунктом 12.1. договора срок аренды составляет 11 месяцев с момента его подписания и действует до 11.10.2019.

Имущество передано арендодателем арендатору по акту приема-передачи от 12.11.2018 (л.д. 20).

Считая, что предоставление муниципального имущества во временное владение и пользование без заключения концессионного соглашения нарушает интересы муниципального образования «Богашевское сельское поселение», неопределенного круга лиц, истец обратился в суд с настоящим иском.

Рассмотрев спор, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам по существу заявленного требования.

В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса РФ, одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно статье 12 Арбитражного процессуального кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации способами, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ определено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст.168 ГК РФ).

В силу пунктов 74 - 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в специально поименованных в статье случаях.

Указанный в части 1 вышеуказанной статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ч. 2 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ).

В силу части 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Частью 3 статьи 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ определено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет, либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами по общему правилу осуществляется только по концессионному соглашению.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 1 15-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляется обращение с отходами производства и потребления, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания населения (ст. 4 Федерального закона №115-ФЗ).

Концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования по общему назначению для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением. В этом случае концессионным соглашением устанавливаются состав и описание такого имущества, цели и срок его использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения.

Из положений ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ следует, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

К их числу, с учетом года ввода в эксплуатацию передаваемых объектов теплоснабжения (Теплотрассы – 01.01.1985, 01.01.1994; Котельные - 01.01.1972, 01.01.1973; Газовая котельная - 10.01.2010; Теплосети - 01.01.1979; Угольная котельная - 01.01.1985), данные объекты не относятся.

Предоставление органами местного самоуправления в пользование хозяйствующим субъектам муниципального имущества для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, не относится к исключениям, перечисленным в ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, при отсутствии муниципальной преференции указанное предоставление должно осуществляться только на торгах.

Таким образом, указанная норма права содержит императивный запрет на предоставление государственного или муниципального имущества в пользование хозяйствующим субъектам без проведения в установленном законом порядке конкурсов или аукционов.

Перечень исключений, при которых возможно такое предоставление является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Поскольку муниципальное имущество, переданное МКП Томского раойна «Технополигон» по договору аренды № 1211/18 от 12.11.2018, является объектом, необходимым для теплоснабжения (год ввода в эксплуатацию превышает пять лет) на территории муниципального образования «Богашевское сельское поселение», орган местного самоуправления был вправе передать юридическому лицу данное имущество только по концессионному соглашению.

Заключение спорного договора без проведения соответствующих конкурсных процедур привело к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования «Боагшевское сельское поселение», лишило возможности передать имущество в пользование на наиболее выгодных условиях.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Как указано выше, спорные объекты были переданы арендатору без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Таким образом, заключение договора аренды от № 1211/18 от 12.11.2018 не обеспечивает достижение целей Закона о концессионных соглашениях, в том числе, экономически эффективного использования муниципальной собственности, следовательно, не удовлетворяет публичные нужды.

При таких обстоятельствах, заявленные требования являются правомерными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина по правилам части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относится на ответчиков поровну.

Поскольку муниципальное образование «Богашевское сельское поселение» освобождено от уплаты государственной пошлины в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса РФ, с МКП Томского района «Технополигон» подлежит взысканию в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 2, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды муниципального имущества от №1211/18 12.11.2018, заключенный между муниципальным образованием «Богашевское сельское поселение» и муниципальным казенным предприятием Томского района «Технополигон».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки – обязать муниципальное казенное предприятие Томского района «Технополигон» возвратить муниципальному образованию «Богашевское сельское поселение» в лице администрации Богашевского сельского поселения следующее имущество:

1) Теплотрассу, <...> м, диам. 150,100,76,60,50,32 (в том числе 90 м – 1998 г., 601-2001 г.), дата ввода эксплуатацию 01.01.1994;

2) Котельную с обор.крп.зд. 2016 кв. м., пристр. 144 кв. м., высота 5 м, с. Лучаново, дата ввода эксплуатацию 01.01.1972;

3) Газовую котельную, <...>/1, дата ввода эксплуатацию 10.01.2010;

4) Теплосети, с. Богашево, Керамик, ул. Заводская, 2500 м, (в том числе кап.рем. 1755 м, 2003 г.), дата ввода эксплуатацию 01.01.1979;

5) Котельную с пристройкой, <...>, дата ввода эксплуатацию 01.01.1973;

6) Угольную котельную, <...> дата ввода эксплуатацию 01.01.1985;

7) Теплотрассу, <...> диам. 80-8 м, даим. 100-703 м, диам. 150-70 м. всего – 781 м., дата ввода эксплуатацию 01.01.1985.

Взыскать с муниципального казенного предприятия Томского района «Технополигон» (ИНН <***> ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья В.В. Прозоров