Решение от 4 октября 2023 г. по делу № А83-21446/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-21446/2022
04 октября 2023 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Современные технологии бизнеса.»

к ответчику - Администрации города Симферополя Республики Крым,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора - МКУ Департамента развития муниципальной собственности Администрации города Симферополь Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Совета Министров Республики Крым

об урегулировании разногласий по договору купли-продажи земельного участка,

с участием представителей сторон:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности №б/н от 23.01.2023г.,

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности №24/01-69/4079 от 12.12.2022г.,

от третьих лиц – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Современные технологии бизнеса» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Симферополя Республики Крым, согласно которому просит суд:

- урегулировать разногласия между Обществом с ограниченной ответственностью «Современные технологии бизнеса» и Администрацией города Симферополя Республики Крым при заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:22:0101108:1048, расположенного по адресу: <...>, изложив спорный пункт 2.1. договора в следующей редакции:

«пункт 2.1. договора в следующей редакции: «Стоимость земельного участка определена в соответствии с пунктом 3.2.2 приложения к 55-й сессии Симферопольского городского совета 1 созыва от 24.11.2016 № 987 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, плату за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь» на основании Выписки из Единого Городского реестра Недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 26.07.2022 № КУВИ-001/2022-126363492 и составляет 946 020,95 руб. (девятьсот сорок шесть тысяч двадцать рублей девяносто пять копеек)»;

- взыскать с Администрации города Симферополя Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Современные технологии бизнеса» судебную неустойку в размере 1000 (тысяча) рублей за каждый день просрочки исполнения ответчиком вступившего в законную силу решения суда, начиная с 11 дня после вступления решения суда в законную силу до момента фактического исполнения суда;

- взыскать с ответчика в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

В обосновании исковых требований истец ссылается на то, что Общество с ограниченной ответственностью «Современные технологии бизнеса» является собственником недвижимого имущества, а значит, имеет преимущественное право на выкуп данного земельного участка по ставке 20% кадастровой стоимости земельного участка ссылаясь на Постановление Совета Министров Республики Крым №821 от 28.12.2019 «О порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельного участков, размер цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым».

Во время судебного разбирательства представитель истца настаивала на удовлетворении искового заявления по мотивам, изложенным в иске и дополнительных письменных пояснениях.

Представитель Администрации возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и в дополнительных пояснениях на иск, в частности отмечала, что правовых оснований для установления цены в размере 20% не имеется.

Участники судебного процесса явку в судебное заседание после перерыва 27.09.2023 не обеспечили, уведомлены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, изучив позиции представителей истца, ответчика, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

ООО «Современные технологии бизнеса» (далее - Истец) является собственником нежилого здания магазина, площадью 264,9 кв.м., с кадастровым номером 90:22:010108:1048, расположенного по адресу: <...>. Государственная регистрация права собственности произведена 27.08.2019.

Объект недвижимости расположен на земельном участке площадью 622 кв.м. с кадастровым номером 90:22:010108:1551, вид разрешенного использования - магазины, местоположение: <...>, находящийся в собственности муниципального образования городской округ Симферополь. Истец является арендатором указанного земельного участка на основании договора уступки права аренды земельного участка от 15.08.2019., первоначальный договор аренды земельного участка № 3-2016 с Администрацией города Симферополя заключен 21.01.2016.

Статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Статья 19 Федерального Конституционного закона № 6 - ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» гласит, что местное самоуправление на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении с учетом особенностей, установленных для городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

По общему правилу, закрепленному в пункте 4 статьи 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. При этом договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 426 ГК РФ предусмотрено, что публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Пунктами 1, 2 статьи 445 ГК РФ предписано, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу пункта 4 статьи 445 ГК РФ обращение в суд с требованием о понуждении заключить договор возможно в случае, если сторона, для которой заключение договора обязательно в силу ГК РФ или иных законов, уклоняется от его заключения.

Как указывалась судом выше, истец является собственником нежилого здания магазина, площадью 264,9 кв.м., с кадастровым номером 90:22:010108:1048, расположенного по адресу: <...>. Государственная регистрация права собственности произведена 27.08.2019г.

Объект недвижимости расположен на земельном участке площадью 622 кв.м. с кадастровым номером 90:22:010108:1551, вид разрешенного использования - магазины, местоположение: <...>, находящийся в собственности муниципального образования городской округ Симферополь.

Истец является арендатором указанного земельного участка на основании договора уступки права аренды земельного участка от 15.08.2019., первоначальный договор аренды земельного участка № 3-2016 с Администрацией города Симферополя заключен 21.01.2016г.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно статье 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными признаются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Исходя из положений статей 554 и 555 ГК РФ, существенными условиями договора купли-продажи недвижимости являются условия о предмете и его цене.

При отсутствии в договоре согласованного сторонами в письменной форме условия о цене недвижимости договор о ее продаже считается незаключенным (пункт 1 статьи 555 ГК РФ).

Пунктом 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 №137-ФЗ, предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Пунктом 20 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что органы местного самоуправления решают вопросы по распоряжению земельными участками, осуществляют муниципальный земельный контроль за использованием и охраной земель.

Статьей 2 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» от 31.07.2014 № 38-ЗРК признается право собственности соответствующих муниципальных образований.

В силу пункта 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, установлен Земельным кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 3К РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей: отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов осуществляется в соответствии со ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти.

Согласно приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 № П1/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», к заявлению необходимо приложить Сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

В соответствии с п.1.5 Регламента Администрации города Симферополя Республики Крым, утвержденного постановлением администрации города Симферополя от 10.12.2014 №2 отраслевые (функциональные) структурные подразделения (органы) Администрации обеспечивают реализацию вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в соответствии со своей компетенцией (организацию деятельности Администрации).

При наличии у органа публичной власти статуса юридического лица, они в первую очередь исполняют функции осуществления государственной власти или местного самоуправления, организационно-распорядительные, управленческие и иные властные функции.

Решением Симферопольского городского совета № 962 от 27.10.2016 «О внесении изменений в решения Симферопольского городского совета от 28.11.2014 №98 «О структуре администрации города Симферополя Республики Крым» (с изменениями) и от 25.06.2015 № 286 «О структуре и штатной численности Администрации города Симферополя Республики Крым» (с изменениями) внесены изменения в решение 6-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 28.11.2014 № 98 «О структуре администрации города Симферополя Республики Крым», которыми прекращена деятельность структурных подразделений Администрации города Симферополя, в том числе Департамента муниципального имущества Администрации города Симферополя, создан Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, утверждено Положение о Муниципальном казенном учреждении Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя (далее Положение).

Согласно указанного Положения, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя является юридическим лицом, муниципальным казенным учреждением, имеет самостоятельный баланс.

Пунктом 2.1.5 Положения предусмотрено, что одной из основных задач МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя является обеспечение полномочий администрации города Симферополя по передаче в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление объектов муниципальной собственности городского округа Симферополь.

Цена продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, без проведения торгов определяется на основании решения Симферопольского городского совета от 24.11.2016 № 987 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым».

Согласно п. 3.2.2. Положения определено, в случае заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, без проведения торгов, ценой земельного участка является кадастровая стоимость такого земельного участка, за исключением случая, указанного в пункте 3.2.1 настоящего Положения.

Цена продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, при заключении договора купли-продажи без проведения торгов составляет 20 процентов кадастровой стоимости земельного участка, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3.2.1.

Существенным условием, при котором цена продажи земельных участков будет составлять 20 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, является совокупное соблюдение следующих условий:

1) земельный участок находится на праве постоянного пользования и подлежит переоформлению в порядке части 4 статьи 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" или находится на праве аренды, возникшей в порядке переоформления

в соответствии с частью 4 статьи 3 указанного Закона;

2) соответствие вида разрешенного использования земельного участка требованиям градостроительного регламента Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением 45-й сессии Симферопольского городского совета II созыва от 30.04.2021 № 361;

3) наличие возможности в соответствии с федеральным законом предоставления земельного участка в собственность иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам (в случае обращения указанных лиц с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность);

4) наличие на земельном участке объектов капитального строительства, принадлежащих на праве собственности лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность;

5) отсутствие в Администрации города Симферополя Республики Крым информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушений законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В предоставленном заявлении ООО «Современные технологии бизнеса», отсутствует Государственный акт на право постоянного пользования землей.

Соответственно применить цену 20% от кадастровой стоимости земельного участка не предоставляется возможным, так как не соблюдены существенные условия, указанные в п 3.2.2 Положения.

Вместе с тем, в своем исковом заявлении истец указывает что п. 3.2.2 решения Симферопольского городского совета Республики Крым от 24 ноября 2016 № 987 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» противоречит п.2.14 Постановления Совета министров Республики Крым от 28 декабря 2019 № 821 "О порядке определения размера арендной платы, размера платы за сервитут, в том числе публичный, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, ввиду того, что Постановлением не предусмотрены дополнительные условия для выкупа земельного участка по цене 20% кадастровой стоимости.

Однако, Постановление Совета министров Республики Крым от 28 декабря 2019 № 821 определяет порядок регулирования размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, так, земельный участок, с кадастровым номером 90:22:010108:1551, вид разрешенного использования - магазины, местоположение: <...>, находится в собственности муниципального образования городской округ Симферополь.

Относительно ссылки истца на Поручение Главы Республики Крым (далее - Поручение) от 14.12.2021 № 1/01-32/8015, суд отмечает следующее.

Пунктом 1 Поручения указано обеспечить внесение изменений в муниципальные нормативные правовые акты в части установления на 2022 год цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Вместе с тем, цена продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, без проведения торгов определяется на основании решения Симферопольского городского совета от 24.11.2016 № 987 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым».

Решением Симферопольского городского совета 2 созыва от 11.02.2022 № 496 внесены изменения в Положение по вопросу установления льготных условий продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанные изменения действуют с 1 января 2022 года по 31 декабря 2022 года.

Следовательно, Поручение Главы Республики Крым от 14.12.2021 № 1/01-32/8015 исполнено в полном объеме.

Таким образом применить цену 20% от кадастровой стоимости земельного участка (в соответствии с пунктом 3.2.2 приложения к 55-й сессии Симферопольского городского совета 1 созыва от 24.11.2016 № 987 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, плату за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь») не предоставляется возможным, так как не соблюдены существенные условия, указанные в п. 3.2.2 Положения.

Из системного анализа вышеизложенного следует, что отсутствует совокупность условий, указанных в пункте 3.2.2. постановления, а следовательно суд считает невозможным урегулировать разногласия между ООО «Современные технологии бизнеса» и Администрацией города Симферополя Республики Крым при заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:22:010108:1551, местоположение: <...>, изложив спорный пункт 2.1 договора в следующей редакции: «пункт 2.1. договора в следующей редакции: «Стоимость земельного участка определена в соответствии с пунктом 3.2.2 приложения к 55-й сессии Симферопольского городского совета 1 созыва от 24.11.2016 № 987 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, плату за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь» на основании Выписки из Единого Городского реестра Недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 26.07.2022 № КУВИ-001/2022-126363492 и составляет 946 020,95 руб. (девятьсот сорок шесть тысяч двадцать рублей девяносто пять копеек)».

Доводы истца, изложенные в исковом заявлении и последующих письменных пояснениях основаны на неверном толковании действующего законодательства, ввиду чего исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на истца, в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Крым.


Судья Е.А. Евдокимова