Решение от 19 мая 2020 г. по делу № А45-3553/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-3553/2020
г. Новосибирск
19 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 мая 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Магистраль" (ОГРН: <***>) о признании постановления от 24.01.2020 г. № 6606/Ц незаконным, административный орган: Восточно-Сибирское межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,

при участии представителей сторон:

заявителя: ФИО2, доверенность от 09.02.2020,

заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Магистраль» (далее - заявитель, ООО «Магистраль», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления от 24.01.2020 г. № 6606/Ц незаконным, административный орган: Восточно-Сибирское межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, указал на отсутствие, в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения в виду отсутствия его вины, поскольку ООО «Кит-Ресурс» являясь подрядчиком обязан был проверять материалы на предмет их соответствия Техническому регламенту Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» (далее – ТР ТС 014/2011), кроме того должен был предупредить общество о месте установки дорожных знаков для соблюдения установленных требований по маркировке; не соблюден порядок привлечения к административной ответственности, в данном случае административное наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в соответствии с отзывом заявленные требования не признало, указало на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

24.06.2019, 26.09.2019 ООО «Магистраль» на основании договора купли-продажи от 29.05.2019 № 29.1/05 поставило (продало) ООО «Кит-Ресурс» (ОГРН <***>) металлическое дорожное ограждение на каждой единице изделий которого отсутствовала маркировка единым знаком обращения продукции, тем самым ООО «Магистраль» в нарушение требований пунктов 24.16 - 24.19 TP ТС 014/2011 допустило выпуск в обращение (продажу) продукции (дорожного ограждения) не имеющей маркировку единым знаком обращения продукции в нарушение требований Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог».

Выявленные нарушения отражены в акте осмотра федеральной автомобильной дороги А-360 «Лена» Невер-Якутск на участке км 0+000-км 268+000 от 22.05.2019 №12 от 16.10.2019.

Главным государственным инспектором отдела АТиАДН Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО3 в отношении ООО «МАГИСТРАЛЬ» составлен протокол об административном правонарушении от 21.01.2020 №6606/Ц.

По результатам рассмотрения административного дела вынесено постановления от 24.01.2020 г. № 6606/Ц, общество привлечено к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 450 000 рублей.

Не согласившись с данными постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Восточно-Сибирским МУГАДН 15 октября 2019 года в ходе осмотра федеральной автомобильной дороги А-360 «Лена» Невер - Якутск на участке км 0+000 - км 268+000, проведенного в целях осуществления систематического наблюдения за исполнением обязательных требований в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2014 № 1443 «О компетентных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», распоряжением (приказом) Восточно-Сибирского МУГАДН от 01.10.2019 № 7- ОД/Ц, установлено, что ООО «КИТ-РЕСУРС» в ходе производства работ по ремонту путепровода через железную дорогу БАМ-Тында-Беркакит на км 254+890 федеральной автомобильной дороги общего пользования А-360 «Лена» Невер-Якутск, было установлено металлическое барьерное ограждение на каждой единице которого отсутствовала маркировка изделий единым знаком обращения продукции в нарушение требований пунктов 24.16 - 24.19 TP ТС 014/2011. Указанные нарушения зафиксированы в акте № 12 от 16.10.2019 контрольного осмотра (обследования) автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-360 «Лена» Невер-Якутск.

В связи с поступившей 14.11.2019 в адрес Восточно-Сибирского МУГАДН информацией по факту поставки (продажи) обществом с ограниченной ответственностью «МАГИСТРАЛЬ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) ООО «КИТ-РЕСУРС» (ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенному по адресу: 676290, <...>) металлического дорожного ограждения, на котором отсутствовала маркировка единым знаком обращения продукции в нарушение требований п. 24.16 TP ТС 014/2011, Восточно-Сибирским МУГАДН в отношении ООО «МАГИСТРАЛЬ» на основании определения от 18.11.2019 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Указанное определение 18.11.2019 направлено в адрес ООО «МАГИСТРАЛЬ» заказными письмами (№ 67597241257133, № 67597241257140), о чем свидетельствует список № 163 (партия 11580) внутренних почтовых отправлений от 18.11.2019.

В ходе административного расследования установлено, что 24 июня 2019 года, 26 сентября 2019 года по адресу 630032, <...> ООО «МАГИСТРАЛЬ» на основании договора купли-продажи № 29.1/05 от 29.05.2019 поставило (продало) ООО «КИТ-РЕСУРС» металлическое дорожное ограждение, на каждой единице изделий которого отсутствовала маркировка единым знаком обращения продукции, тем самым ООО «МАГИСТРАЛЬ» в нарушение требований пунктов 24.16 - 24.19 TP ТС 014/2011 допустило выпуск в обращение (продажу) продукции (дорожного ограждения), не имеющей маркировку единым знаком обращения продукции в нарушение требований Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», о чем свидетельствуют представленные в адрес Восточно-Сибирского МУГАДН копии счетов-фактур № ЦБ-75 от 24.06.2019 и № ЦБ-198 от 26.09.2019, акт № 12 от 16.10.2019 контрольного осмотра (обследования) автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-360 «Лена» Невер-Якутск, информация ООО «КИТ-РЕСУРС» от 14.11.2019.

В соответствии со статьей 25.15 КоАП РФ должностным лицом Восточно-Сибирского МУГАДН в адрес ООО «МАГИСТРАЛЬ» заказными письмами (№ 67597242134341, № 67597242134358) направлено извещение от 09.12.2019 № А-ВЩ746 о составлении протокола и о рассмотрении дела об административном правонарушении. Заказное письмо с извещением ООО «МАГИСТРАЛЬ» в связи с неудачной попыткой его вручения по почтовому адресу и адресу регистрации юридического лица и истечением срока его хранения в почтовом отделении было возвращено в адрес Восточно-Сибирского МУГАДН, о чем свидетельствуют отчеты об отслеживании отправления с почтовым идентификаторами № 67597242134341 и № 67597242134358, извещение № 261/20 от 05.01.2020. Таким образом, в соответствии со ст. 165.1. ГК РФ, постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 ООО «МАГИСТРАЛЬ» считается уведомленным о составлении протокола и о рассмотрении дела об административном правонарушении надлежащим образом.

21.01.2020 главным государственным инспектором отдела АТиАДН Восточно-сибирского МУГАДН ФИО3 на основании статей 28.2, 28.3 и 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Магистраль» составлен протокол № 6606/Ц об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, копия настоящего протокола направлена в адрес общества в тот же день, о чем свидетельствует список почтовых отправлений № 175.

На основании статей 23.36, 29.7, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 24.01.2020 главным государственным инспектором отдела АТиАДН Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО3 рассмотрены материалы дела об административном правонарушении ООО «Магистраль», предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и вынесено постановление о назначении административного штрафа в размере 450 000 (четырехсот пятидесяти тысяч) рублей, копия постановления от 24.01.2020 № 6606/Ц заказными письмами № 67597243253386 и № 67597243253393 направлено в адрес юридического лица, о чем свидетельствует список № 285 внутренних почтовых отправлений от 24.01.2020.

Довод общества о нарушении порядка производства по делу об административном правонарушении не может быть принят во внимание, поскольку в материалах дела имеются данные подтверждающие надлежащее извещение общества о времени и месте решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении.

В силу подпункта 3.1 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» вступил в силу с 15 февраля 2015 года. Пунктом 3.2. указанного Решения установлено, что документы об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, выданные или принятые в отношении дорожно-строительных материалов и изделий, являющихся объектами технического регулирования Технического регламента (далее - продукция), до дня вступления в силу Технического регламента, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 1 сентября 2016 года. Указанные документы, выданные или принятые до дня официального опубликования настоящего Решения, действительны до окончания срока их действия.

Со дня вступления в силу Технического регламента выдача или принятие документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции обязательным требованиям, ранее установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, не допускается.

Подпунктом 24.1 статьи 5 TP ТС 014/2011 установлено, что подтверждение соответствия дорожно-строительных материалов и изделий осуществляется по схемам в соответствии с Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза, утвержденным Комиссией Таможенного союза.

В соответствии с требованиями подпункта 24.2 статьи 5 TP ТС 014/2011 дорожно-строительные материалы, включенные в Перечень, приведенный в приложении 1 к техническому регламенту Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», подлежат подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Подпунктом 24.3 статьи 5 TP ТС 014/2011 установлено, что изделия, включенные в Перечень, приведенный в приложении 2 к техническому регламенту Таможенного союза, подлежат подтверждению соответствия в форме сертификации.

Декларация о соответствии или сертификат соответствия на основании подпункта 24.5 статьи 5 TP ТС 014/2011 является единственным документом, подтверждающим соответствие дорожно-строительных материалов и изделий требованиям настоящего технического регламента. При этом на основании подпунктов 24.10 и 24.13 статьи 5 TP ТС 014/2011 декларация о соответствии и сертификат соответствия оформляются по единой форме, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 24.16 статьи 5 TP ТС 014/2011 дорожно-строительные материалы и изделия, соответствующие требованиям безопасности технического регламента TP ТС 014/2011 и прошедшие процедуру подтверждения соответствия, должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском дорожно-строительных материалов и изделий в обращение на рынке. Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза в соответствии с пунктом 24.17 статьи 5 TP ТС 014/2011 наносится на каждую единицу изделий, определенных в Перечне изделий, подлежащих подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза, любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока службы изделия. Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится на само изделие. На основании пункта 24.19 статьи 5 TP ТС 014/2011 дорожно-строительные материалы и изделия маркируются единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза при их соответствии требованиям всех технических регламентов Таможенного союза, распространяющихся на них и предусматривающих нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Подпунктом 24.1 статьи 5 TP ТС 014/2014 установлено, что дорожно-строительные материалы и изделия, поступающие для строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог, подлежат входному контролю, в установленном законодательством государств - членов Таможенного союза порядке, путем проведения их испытаний на соответствие требованиям проектной документации и настоящего технического регламента. Подрядчик несет ответственность за качество поступающих на объект материалов и изделий. Подрядчик имеет право провести полный перечень испытаний поступающих материалов и изделий на соответствие требованиям проектной документации. Заказчик проводит выборочные испытания поступающих материалов и изделий на соответствие требованиям проектной документации.

При рассмотрении административного дела установлено, что ООО «Магистраль» имеет сертификат соответствия №ЕАЭС RU C-RU.CM40.B.00021/19 на барьерное ограждение, но в нарушение требований пункта 3.2 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», подпунктов 24.1, 24.3, 24.5, 24.13, подпунктов 24.16 - 24.19 статьи 5 TP ТС 014/2011 выпустило в обращение продукцию (дорожные знаки, дорожное ограждение), не имеющую маркировку единым знаком обращения продукции в нарушение требований Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог».

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст.11.21, ст.14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

В связи с указанным основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, имелись.

Доводы общества об отсутствии вины в совершении правонарушения в связи с действиями (бездействием) контрагента (заказчика) не могут быть приняты во внимание, поскольку, указанные обстоятельства в соответствии с положениями статьи 2.1 КоАП РФ не исключают вины юридического лица в совершении правонарушения, данные обстоятельства не исключают обязанности общества по соблюдению требований TP ТС 014/2011, соответствующая возможность для соблюдения норм TP ТС 014/2011 у общества имелась.

Срок давности привлечения к административной ответственности предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Магистраль» является микропредприятием.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, материалы административного дела не содержат данных, указывающих на наличие обстоятельств, предусмотренных статьей 3.4 КоАП РФ соответственно нельзя сделать вывода о невозможности применения в данном случае административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Восточно-Сибирского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 6606/Ц от 24.01.2020 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Магистраль" (ОГРН: <***>) к административной ответственности изменить в части назначенного наказания, заменить административное наказание виде штрафа в размере 450 000 рублей на административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи.

Судья Е.А Нахимович