Решение от 21 июля 2025 г. по делу № А14-9987/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж                                                                                         Дело № А14-9987/2025

«22» июля 2025 года


Резолютивная часть решения принята 22.07.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 22.07.2025.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Касьянова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Высоцкой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к обществу с ограниченной ответственностью «Альянс», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,


при участии в заседании:

от административного органа: ФИО1 – лицо, составившее протокол по доверенности от 28.04.2025 № 21-Д, паспорт,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2, представитель, доверенность от 18.07.2025, диплом, паспорт,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (далее – Управление Роскомнадзора по Воронежской области, заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Альянс» (далее – ООО «Альянс», лицо, привлекаемое к административной ответственности, Общество) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением от 26.06.2025 заявление принято к производству и возбуждено производство по делу № А14-9987/2025.

От ООО «Альянс» поступил отзыв на заявление.

Заявитель поддержал требования.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности возражало против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

На основании статей 65, 159 АПК РФ представленные документы приобщаются к материалам дела.

С учётом того, что определением суда от 26.06.2025 дело назначено к судебному разбирательству, стороны не заявили возражений против рассмотрения дела в судебном заседании, суд вынес определение о завершении предварительного судебного заседания и переходе к судебному разбирательству.

В судебном заседании 22.07.2025 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 15 час. 15 мин. 22.07.2025 о чем на сайте суда размещалась соответствующая информация.

Из материалов дела следует, что ООО «Альянс» осуществляет услуги связи для целей эфирного вещания на основании лицензии № Л030-00114-77/00068483 (срок действия до 27.12.2028), № Л030-00114-77/00070464 (срок действия до 01.11.2028), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В период с 04.06.2025 (сроком 10 рабочих дней) Управление Роскомнадзора по Воронежской области, на основании решения руководителя Управления Роскомнадзора по Воронежской области ФИО3 от 29.05.2025 № 57-нд, была проведена внеплановая документарная проверка в связи с письмом Минцифры от 06.05.2025 № П14-43880.

Управлением в адрес Прокуратуры Воронежской области направлено заявление о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ответчика.

Решением Прокуратуры Воронежской области от 30.05.2025 проведение контрольного (надзорного) мероприятия на основании решения Управления от 29.05.2025 № 57-нд согласовано.

О проведении в отношении ООО «Альянс» внеплановой документарной проверки лицо, привлекаемое к административной ответственности, было уведомлено надлежащим образом (направлено одновременно с требованием от 04.06.2025 № 6453-02/36).

04.06.2025 Управление в адрес ООО «Альянс»  направило требование № 6453-02/36 о предоставлении документов, содержащих сведения о выполнении пункта 1 порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164 по каждой лицензии  за 1 квартал 2025 года.

Управлением Роскомнадзора по Воронежской области в ходе рассмотрения сведений, поступивших из Минцифры России установлено, что ООО «Альянс» допущено нарушение, выразившееся в непредоставлении в установленные сроки (не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала) в Минцифры России сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2025 года при оказании услуг радиосвязи, что является нарушением пункта 1 Порядка представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164 (далее - Порядок), абз. 1 ч. 1 ст. 46 ФЗ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», п. 11  раздела XVIII приложения № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385.

Указанные факты были зафиксированы в акте проверки от 09.06.2025 № А-36/2/57-нд/24.

По результатам проверки главным специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере связи был составлен протокол от 17.06.2025 № АП-36/2/339 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы административного производства направлены в арбитражный суд Воронежской области в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1. КоАП РФ для рассмотрения и принятия решения.

Исследовав материалы дела, и оценив на основании статьи 71 АПК РФ все доказательства в их совокупности, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В силу статьи 23.44 КоАП РФ федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный надзор за связью и информатизацией, является в настоящее время Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, утвержденному  Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 10, управление создано в целях исполнения государственных полномочий по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных на подведомственной территории.

Приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 № 16 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», в силу пункта 2 которого в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций составлять протоколы об административном правонарушении имеют в право, в том числе главные специалисты-эксперты.

Протокол об административном правонарушении от 17.06.2025 № АП-36/2/339 составлен главным специалистом-экспертом, т.е. в пределах полномочий, утвержденных Приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 № 16.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и Федеральном законе об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении определенным лицом, имеющим специальное разрешение (лицензию), видом предпринимательской деятельности на основании указанного специального разрешения (лицензии) с нарушением лицензионных требований и условий.

Субъективная сторона данного деяния для юридических лиц характеризуется виной, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является лицо, имеющее специальное разрешение (лицензию).

На основании пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Однако отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Согласно статье 2 Федерального закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Пунктом 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) предусмотрено, что лицензированию подлежит такой вид деятельности, как телевизионное вещание и радиовещание.

Статьей 3 Закона № 99-ФЗ понятие «лицензионные требования» определено как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ (далее – Закон №126-ФЗ) оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с частью 5 статьи 60 Закона №126-ФЗ операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи (далее Постановление № 2385).

Пункт 1 настоящего Положения определяет порядок лицензирования деятельности в области оказания услуг связи, осуществляемой юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями (далее - лицензируемый вид деятельности).

Лицензиат при осуществлении лицензируемого вида деятельности должен выполнять обязательные для соблюдения лицензионные требования осуществления деятельности в области оказания услуг связи в соответствии с перечнем согласно приложению № 2 (пункт 5 Постановление № 2385).

Согласно пункта 11 раздела XVIII Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385, к перечню лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг связи для целей эфирного вещания, относится в том числе представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В силу пункта 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164 (зарегистрирован в Минюсте России 25.03.2022 № 67901), лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Министерство сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Материалами дела установлено и Обществом не оспаривается, что в установленный срок (не позднее 30 дней со дня окончания квартала) ООО «Альянс» не представлены сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за I квартал 2025 года, что является нарушением требований 1 Порядка представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164, абзац 1 части 1 статьи 46 ФЗ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пункт 11  раздела XVIII приложения № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2020 № 19АП-6759/2020 по делу № А64-5922/2020.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, обществом в материалы дела не представлено. Общество имело реальную и объективную возможность для соблюдения лицензионных требований.

На основании изложенного, арбитражный суд, признает наличие состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, вменяемого юридическому лицу и вину ООО «Альянс» в его совершении установленными и доказанными материалами дела.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Нарушений требований КоАП РФ при привлечении юридического лица к административной ответственности заявителем не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного обществу правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения обществом правонарушения, совершение правонарушения впервые, суд первой инстанции не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1). При назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства (часть 2).

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания привлекаемому лицу учитываются в т.ч., характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, суд приходит к выводу, что обществу возможно назначить наказания в виде предупреждения.

Обстоятельств, отягчающих вину общества во вменяемом нарушении, не установлено, доказательств тому, что последнее привлекалось ранее к административной ответственности, не представлено.

Доказательства причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также угрозы причинения такого вреда, в материалах дела не имеется, в суд административным органом представлено не было.

В рассматриваемом случае наложение административного штрафа не отвечает целям административной ответственности и влечет необоснованное ограничение прав юридического лица.

Указанный вид административного наказания, по мнению суда, обеспечит достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что к обществу подлежит применению административное наказание в виде предупреждения.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Альянс», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 28.03.2003 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Воронежской области, адрес: <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение   может   быть   обжаловано   в   течение десяти дней со дня его принятия  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья                                                                                                         А.И. Касьянов