Решение от 24 мая 2021 г. по делу № А50-26327/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

24.05.2021 года Дело № А50-26327/20

Резолютивная часть решения объявлена 29.04.2021. Полный текст решения изготовлен 24.05.2021.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи И.В. Елизаровой,при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Макаровой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к ответчику Администрации города Березники (618417, Пермский край, город Березники, площадь Советская, 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения от 16.10.2020 № 18-01-7/206 08-03-09/394,

третьи лица: Министерство строительства Пермского края (614006, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), финансовое управление администрации г.Березники (618417, Пермский край, город Березники, площадь Советская, 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

в судебном заседании принимали участие:

от заявителя – ФИО3, дов. от 14.09.2020, паспорт, диплом,

от ответчика – ФИО4, дов. от 30.12.2020, паспорт, диплом,

от третьего лица финансового управления администрации г.Березники – ФИО4, дов. от 29.12.2020, паспорт, диплом

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Администрации города Березники о признании незаконным решения от 16.10.2020 № 18-01-7/206 08-03-09/394, обязании устранить нарушения путем принятия решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером 59:03:0400074:1, встроенного нежилого помещения магазина промышленных товаров с кадастровым номером 59:03:0400074:4299, заключении соглашения о выкупе помещения по цене, определенной в заключении эксперта №49-Н-21 от 18.02.2021 в размере 2 843 000 руб. (с учетом уточнения заявленных требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены третьи лица: Министерство строительства Пермского края и финансовое управление администрации г.Березники.

Определением суда от 01.02.2021 производство по делу приостанавливалось в связи с проведением экспертизы, впоследствии, было возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик и третьи лица заявленные требования не признали по доводам, изложенным в отзывах.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

24.01.2007 произведена государственная регистрация права собственности заявителя ФИО2 на встроенное нежилое помещение магазина промышленных товаров, назначение: нежилое, общая площадь 57,20 кв.м., этаж 1, номера на поэтажном плане 1, 2, 3, 4, что подтверждается представленным в материалы дела свидетельством серии 59 БА 451746.

26.11.2015 заключением межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений, выявлены основания для признания дом № 64 по ул.Юбилейная г.Березники аварийным и подлежащим сносу в соответствии с п.36 Постановления Правительства РФ № 47.

10.12.2015 постановлением Администрации города Березники № 3213 многоквартирный дом, находящийся по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу, срок для отселения граждан, проживающих в доме, определен до 31.12.2017.

18.12.2015 постановлением Администрации города Березники утвержден список домов, признанных аварийными вследствие техногенной аварии, в том числе и дом № 64 по ул.Юбилейной г.Березники.

14.09.2020 заявитель обратился к ответчику с требованием принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 59:03:0400074:1, о принятии решения об изъятии нежилого помещения магазина промышленных товаров, площадью 57,20 кв.м, расположенное на 1 этаже в многоквартирном доме, по адресу: <...>, кадастровый номер 59:03:0400074:4299 и заключении соглашения о выкупе указанного нежилого помещения по цене, определенной в справке от 15.09.2020 № 2020/038.

Письмом от 16.10.2020 № 18-01-7/20608-03-03/394 ответчик заявителю сообщил, что реализация мероприятий по переселению граждан осуществляется в соответствии с Порядок предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов из бюджета Пермского края бюджету города Березники на реализацию мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания вследствие техногенной аварии на руднике БКПРУ-1 ПАО «Уралкалий» в г. Березники, утвержденный постановлением Правительства Пермского края от 30 сентября 2015 № 764-п, которым не предусмотрен выкуп нежилого помещения, земельный участок и помещения не изымаются, основания для выкупа, возмещении стоимости нежилого помещения у муниципального образования не имеется.

Заявитель, полагая указанное выше решение незаконным, нарушающим его права, обратился в арбитражный суд.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению на основании следующего:

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления. Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством. Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения.

В соответствии с положениями статей 15 и 32 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – постановление № 47).

В пункте 36 постановления № 47 указано, что одним из оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является помещения, расположенные в зоне вероятных разрушений при техногенных авариях, иных обстоятельствах, в результате которых сложилась чрезвычайная ситуация, если при помощи инженерных и проектных решений невозможно предотвратить разрушение жилых помещений. Многоквартирные дома, расположенные в указанных зонах, признаются аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В настоящем Положении под зоной вероятных разрушений при техногенных авариях, иных обстоятельствах, в результате которых сложилась чрезвычайная ситуация, понимается территория, в границах которой расположены жилые помещения и многоквартирные дома, которым грозит разрушение в связи с произошедшими техногенной аварией, иными обстоятельствами, в результате которых сложилась чрезвычайная ситуация. Зоны вероятных разрушений при техногенных авариях устанавливаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основании материалов технического расследования их причин.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 марта 2017 № 624-О высказался о том, что положения статьи 32 ЖК РФ, направленные на защиту интересов собственников изымаемых для государственных (муниципальных) нужд жилых помещений, в том числе в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливающие условия изъятия жилого помещения, а также возможность предоставления взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения, конкретизируют положения статей 35 (часть 3) и 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации о недопустимости произвольного лишения жилища и принудительного отчуждения имущества для государственных нужд без предварительного и равноценного возмещения.

Согласно статье 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Как следует из подпункта 4 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ, принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

В соответствии с пунктом 2 статьи 239.2 ГК РФ в случае, если собственнику земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, или лицу, которому такой земельный участок принадлежит на ином праве, принадлежат расположенные на таком земельном участке объекты недвижимого имущества, изъятие такого земельного участка и отчуждение таких объектов в соответствии с настоящей статьей осуществляются одновременно.

Как указано в пункте 1 статьи 6 ГК РФ, в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Поскольку постановлением администрации города Березники Пермского края от 10.12.2015 многоквартирный дом № 64 по ул. Юбилейная города Березники признан аварийным и подлежащим сносу, у ответчика возникла обязанность принять соответствующее решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором дом расположен, а также о выкупе принадлежащего заявителю нежилого помещения.

Поэтому, оспариваемое заявителем решение является незаконным, как не соответствующее положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На ответчика следует возложить обязанность устранить нарушение прав заявителя путем принятия соответствующих решений относительно спорного земельного участка и нежилого помещения, в том числе с определением суммы выкупа.

Согласно заключению эксперта ООО «МВМ-Оценка» ФИО5 № 49/Н-21 от 18.02.2021, рыночная стоимость нежилого помещения заявителя, по состоянию на 10.12.2015 составляет 2 843 000 руб.

Возражения относительно определенной экспертом стоимости имущества сторонами не заявлены, в связи с чем, суд полагает возможным принять указанную стоимость в целях осуществления выкупа.

На основании вышеизложенного требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины и оплате экспертизы относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

признать незаконным решение Администрации города Березники, изложенное в письме от 16.10.2020 № 18-01-7/206 08-03-09/394.

Обязать Администрацию города Березники устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем принятия решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером 59:03:0400074:1 и встроенного нежилого помещения магазина промышленных товаров с кадастровым номером 59:03:0400074:4299, принятия решения о выкупе помещения по цене, определенной в заключении эксперта №49/Н-21 от 18.02.2021 в размере 2 843 000 руб., и направлении заявителю проекта соглашения об изъятии помещения.

Взыскать с Администрации города Березники в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., расходы по оплате экспертизы в сумме 25 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья И.В.Елизарова