Решение от 3 мая 2023 г. по делу № А34-3027/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-3027/2023
г. Курган
03 мая 2023 года
Резолютивная часть решения изготовлена 02.05.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 03.05.2023.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Доставалова В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Баль Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Плотниковская основная общеобразовательная школа» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании обязательных платежей и санкций,

при участии в заседании:

от заявителя: явки нет, извещен,

от заинтересованного лица: явки нет, извещено,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Плотниковская основная общеобразовательная школа» (далее – должник) финансовых санкций в сумме 2500 руб. за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений по форме СЗВ-М за отчетный период май 2019 года.

Определением суда от 15.03.2023 исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 07.04.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Заявитель и заинтересованное лицо явку своих представителей в предварительное судебное заседание не обеспечили, о времени и месте заседания извещены.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Учитывая отсутствие возражений сторон, суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица в порядке статьи 156 Арбитражного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Плотниковская основная общеобразовательная школа» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чём в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным номером <***>, состоит на учете в органе Пенсионного фонда в качестве страхователя (регистрационный номер 055-116-000192).

Сведения по форме СЗВ-М (исходная) за май 2019 года в отношении 20 застрахованных лиц представлены страхователем 06.06.2019 (л.д. 16-17).

По результатам проверки указанных сведений каких-либо нарушений органом пенсионного фонда не выявлено, уведомлений об устранении ошибок в адрес заинтересованного лица не направлялось.

12.07.2019 заинтересованное лицо представило в Управление дополняющую форму СЗВ-М за май 2019 года на 5 застрахованных лиц, в отношении которых сведения первоначально не представлялись (л.д. 19-20).

По результатам проведенной проверки представленных сведений УПФР в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) установлен факт несвоевременного представления заявителем сведений по форме СЗВ-М (исх.) за май 2019 года в отношении 5 застрахованных лиц, о чем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №055S18190003166 от 17.07.2019, фиксирующий выявленное нарушение требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) (л.д.14-15). Акт направлен страхователю заказным письмом 17.07.2019, что подтверждается копией почтовых отправлений (л.д.24-26). В акте указано, что рассмотрение материалов проверки состоится 26.08.2019, также указано время.

Страхователю было предложено предоставить возражения по данному акту, возражений представлено не было.

По результатам рассмотрения указанного акта органом Пенсионного фонда 26.08.2019 вынесено решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №055S19190003482, которым муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Плотниковская основная общеобразовательная школа» привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в общем размере 2500 руб. (л.д.22). Решение направлено страхователю заказным письмом 26.08.2019, что подтверждается копией почтовых отправлений (л.д.27-28).

Требованием №055S01190003840 от 18.09.2019 (л.д.23), направленным муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Плотниковская основная общеобразовательная школа» заказным почтовым отправлением, страхователю предложено уплатить вышеуказанную сумму штрафных санкций в срок до 08.10.2019 (л.д.29-30).

Согласно сведениям, внесенным в ЕГРЮЛ, государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) было реорганизовано и прекратило деятельность в форме присоединения к другому юридическому лицу: Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись от 01.10.2021.

В связи с неуплатой вышеуказанной суммы финансовых санкций страхователем в добровольном порядке, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) заинтересованное лицо является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

В силу статьи 16 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено, что контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, осуществляют органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

В пункте 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (в редакции, действовавшей в период предоставления исходных и дополняющих сведений) указано, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Между тем, статьей 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как указано в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях до их обнаружения пенсионным фондом и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Исходя из положений статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в период совершения правонарушения), заинтересованное лицо обязано было представить сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная» за май 2019 года в срок до 17.06.2019 (15,16 – выходные дни).

Материалами дела подтверждается, что сведения по форме СЗВ–М в отношении 20 застрахованных лиц за май 2019 года представлены заинтересованным лицом в пенсионный фонд с соблюдением нормативно установленного срока (тип «исходная»).

Привлекая страхователя к ответственности, Фонд исходил из того, что страхователем несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-М за указанный выше отчетный период на 5 застрахованных лиц.

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 отметил, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Суд полагает необходимым отметить, что на момент составления акта о выявлении правонарушения от 17.07.2019 ошибка в исчислении количества застрахованных лиц была установлена и исправлена заинтересованным лицом (12.07.2019), в связи с чем, не было никаких оснований считать представленные откорректированные сведения поданными с нарушением срока.

Руководствуясь положениями статей 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, суд признает, что первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные страхователем, в связи с чем, данные обстоятельства не могут расцениваться как сведения поданные с нарушением срока, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Суд отмечает, что по смыслу и содержанию пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ предусмотренная им ответственность наступает за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, а не за непредставление корректирующих сведений.

Суд принимает во внимание, что доказательств того, что именно отделение фонда уведомило страхователя о выявленной ошибке и предложило представить уточненные данные, в материалы дела не представлено. Дополняющая форма СЗВ-М отправлена в орган контроля по инициативе страхователя, в связи с самостоятельным выявлением ошибок в ранее предоставленных сведениях, на основании статьи 15 Закона 27-ФЗ, которая предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах. Выявление органом Пенсионного фонда факта правонарушения произошло после исправления соответствующих сведений.

Учитывая, что исходные сведения о застрахованных лицах персонифицированного учета за май 2019 года направлены страхователем в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок, неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений самостоятельно выявлена и устранена страхователем путем направления дополнительных сведений в отношении застрахованных лиц, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае у пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения учреждения к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 333.17, 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя, но взысканию не подлежат ввиду освобождения последнего от ее уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

В.В. Доставалов