Постановление от 25 февраля 2020 г. по делу № А71-8448/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-9204/19

Екатеринбург

25 февраля 2020 г.


Дело № А71-8448/2019



Арбитражный суд Уральского округа в составе судьи Кангина А.В., рассмотрев материалы кассационной жалобы Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Удмуртской Республике (далее – административный орган) на мотивированное решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08.08.2019 по делу № А718448/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2019 по тому же делу по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Медицина 24» (далее – общество) об оспаривании постановления административного органа от 24.04.2019 по делу об административном правонарушении № 24/19-АД о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде взыскания штрафа в размере 100 000 руб.


Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 02.08.2019 (судья Бушуева Е.А.), вынесенным путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства, заявление общества удовлетворено, признано незаконным и отменено постановление административного органа от 24.04.2019 по делу об административном правонарушении № 24/19-АД.

Мотивированное решение изготовлено 08.08.2019.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2019 (судья Грибиниченко О.Г.) решение суда от 02.08.2019 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Уральского округа, её заявитель просит указанные судебные акты отменить и дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что административный орган не смог представить в судебные заседания материалы административного дела № 24/19-АД по объективной причине, в качестве которой указал о наличии у него уверенности до вынесения мотивированного решения суда в том, что общество при оспаривании постановления от 24.04.2019 само представило в суд все материалы названного административного дела.

Кассационная жалоба рассмотрена судом округа в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Кодекса.

Из материалов дела следует, что административным органом в отношении общества принято постановление от 24.04.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в связи с хранением лекарственных средств с истекшими сроками годности, нарушением температурного режима хранения лекарственных препаратов и отсутствием учета лекарственных средств с истекшими сроками годности в нарушение требований Правил хранения лекарственных средств, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 23.08.2010 № 706н, Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных Приказом Минздрава России от 31.08.2016 № 706н.

Суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, признал оспариваемое постановление административного органа от 24.04.2019 незаконным, исходя из недоказанности наличия в действиях общества состава вменённого административного правонарушения.

На основании статьи 65, части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении.

В части 2 статьи 228 АПК РФ установлено, что о принятии искового заявления, заявления к производству суд выносит определение, в котором указывает на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства и устанавливает для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление ответчиком или другим заинтересованным лицом в соответствии со статьей 131 настоящего Кодекса срок, который не может составлять менее чем пятнадцать дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

При отсутствии материалов административного дела проверить законность оспариваемого постановления, установить событие административного правонарушения, наличие вины заявителя в совершении правонарушения, проверить соблюдение процедуры административного производства не представляется возможным.

На основании части 5 статьи 210 АПК РФ в случае непредставления административными органами доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанных органов по своей инициативе, а согласно статье 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17.06.2019 заявление общества принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьёй 228 АПК РФ.

Определением суда заинтересованному лицу было предложено в срок не позднее 09.07.2019 (с учетом времени на доставку почтовой корреспонденции) выполнить следующие действия: представить материалы административного дела, письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов.

Сторонам было разъяснено право, представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно не содержащие ссылки на доказательства, которые не были раскрыты в указанный выше срок, документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции в срок не позднее 30.07.2019.

Сторонам было разъяснено, что если документы поступили в суд после установленного срока, они не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы, за исключением случая, если эти лица обосновали невозможность представления указанных документов в установленный судом срок по причинам, не зависящим от них.

Определение суда получено административным органом 21.06.2019.

От административного органа в арбитражный суд 09.07.2019 поступил отзыв на заявление, с приложением доказательства отправки отзыва в адрес заявителя.

Однако, материалы административного дела (протокол об административном правонарушении, постановление о назначении административного наказания, доказательства надлежащего извещения заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела, иные доказательства, подтверждающие факт нарушения) в установленные определением суда сроки ответчик не представил.

Как верно установлено судами, административный орган имел реальную возможность представить имеющиеся доказательства по делу и заявить возражения относительно заявленных требований, однако, предоставленным ему правом не воспользовался.

Поскольку в данном случае материалы административного производства не были представлены в установленный срок, вывод судов о недоказанности административным органом обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности, а также недоказанности соблюдения порядка привлечения к ответственности правомерен, основан на правильном применении норм права и соответствует материалам дела.

Изложенные в кассационной жалобе доводы подлежат отклонению как противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 288, 288.2 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

мотивированное решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08.08.2019 по делу № А718448/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Удмуртской Республике – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в соответствии с частью 3 статьи 291.1 АПК РФ обжалованию не подлежит.



Судья А.В. Кангин