Решение от 11 сентября 2024 г. по делу № А53-27962/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-27962/24
12 сентября 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена   05 сентября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            12 сентября 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Коломыцевой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора г. Гуково Ростовской области

к директору общества с ограниченной ответственностью «Тройка (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО1

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии:

от заявителя: помощник прокурора Казмина А.С. 



установил:

прокурор г. Гуково Ростовской области (далее – прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Тройка (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО1 (далее – ФИО2) к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Помощник прокурора в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом; направило ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, вину признает.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив представленные материалы административного дела, суд установил следующее.

Прокуратурой города Гуково во исполнение приказа Генерального прокурора РФ № 195 от 07.12.2020 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», в связи с поступившим поручением прокуратуры области проведена проверка по факту соблюдения требований лицензионного законодательства в сфере фармацевтической деятельности в отношении ООО «Тройка» г. Гуково (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированного по адресу: ул. Комсомольская, д. 29, г. Гуково, Ростовская область, занимающегося фармацевтической деятельностью на основании лицензии № Л042-01050-61/00157033, выданной Министерством здравоохранения Ростовской области.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований ч. 6 ст. 55 Федерального закона 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», пп. «е, н» п. 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.03.2022 № 547 (далее - Положение о лицензировании).

Так, в аптеке ООО «Тройка» г. Гуково, расположенной по адресу: ул. Комсомольская, д. 29, г. Гуково, Ростовская область, 09.07.2024 отсутствовал лекарственный препарат, составляющий минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, а именно: «сеннозиды А и Б», заявка на отсутствующий препарат в момент проверки не оформлена.

Кроме того, в помещении аптеки, согласно показаниям гигрометра «Фармацевт» (где также показывается температура помещения), температура составляла на момент проверки +26.6 градусов по Цельсию, при этом многие лекарства в аптеке, в том числе в форме свечей, спреев, сиропов, капель хранятся в условия температурного режима до +25 градусов по Цельсию. Например, в нарушение лицензионных требований, на момент проверки, лекарственные препараты «Лоперамид» капсулы, «Нитроглицерин» таблетки, «Ципромед» капли ушные, «Ципрофлоксацин» капли глазные, «Парацетамол» раствор для приема внутрь, «Бисакодил» свечи, «Гидрокортизол» мазь, «Ддиклофенак» таблетки и капли глазные, «Ибупрофен» капсулы и суспензия, которые, согласно инструкции, подлежат хранению при температуре до + 25 градусов по Цельсию, хранились в помещении с нарушением температурного режима при температуре + 26.6 градусов по Цельсию.

Также выявлено, что на день проведения проверки - 09.07.2024, в аптеке работала и отпускала препараты клиентам ФИО3, являющаяся по трудовому договору менеджером по продажам ООО «Тройка» г. Гуково. При проверке личного дела установлено, что у нее имеется среднее-специальное образование - фельдшер, однако сертификат фармацевта на ее имя отсутствует. Помимо нее в аптеке работает ФИО4 в должности менеджера по продажам ООО «Тройка», которая имеет специальность анестезиолога и реаниматолога, сертификат фармацевта на ее имя отсутствует. В настоящей аптеке они осуществляют отпуск лекарственных средств.

Выявленные нарушения в силу п. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 7 Положения о лицензировании влекут за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Таким образом, в действиях должностного лица - директора ООО «Тройка» г. Гуково ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.

По факту выявленных нарушений, 12.07.2024 прокурором г. Гуково в отношении директора ООО «Тройка» г. Гуково ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор г. Гуково обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса.

В примечании к статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации  отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Основные положения о лицензировании отдельных видов деятельности установлены Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ.

Федеральный закон от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 18 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, производством и реализацией качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В соответствии с ч. 11 ст. 99 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Так, пп. е,н п. 6 Положения о лицензировании предусмотрена необходимость соблюдения лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, требований ч. 6 ст. 55 и ч. 7 ст. 67 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств», а также наличие у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с розничной торговлей лекарственными препаратами для медицинского применения, их отпуском, хранением и изготовлением, имеющих: для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения (за исключением обособленных подразделений медицинских организаций) - высшее или среднее фармацевтическое образование, а также сертификат специалиста или пройденную аккредитацию специалиста.

Выявленные нарушения в силу п. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 7 Положения о лицензировании влекут за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Таким образом, в действиях должностного лица - директора ООО «Тройка» г. Гуково ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, как и иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Суд, изучив материалы дела, пришел к выводу,  что указное правонарушение нельзя признать малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В то же время, поскольку состав правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации является формальным, отсутствие общественно опасных последствий не может быть основанием для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно, наличие или отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предпринимателем не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Таким образом, совершенное правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок лицензирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере, а также с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного общества деяния, суд считает невозможным применение к рассматриваемому правонарушению положений ст. 2.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Одним из принципов привлечения к административной ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Согласно части 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В связи с изложенным, суд считает возможным назначить директору ООО «Тройка» г. Гуково ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 5 000 руб.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В настоящее время федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Привлечь должностное лицо - директора ООО «Тройка» г. Гуково ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированную по адресу: ул. Белинского, д. 46, г. Гуково, Ростовская область, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 5 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:



Наименование реквизита

Значение реквизита

1
УИНФССП России

32261000240001603117

2
Наименование получателя

УФК ПО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (УФССП РОССИИ по РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ Л/С <***>)

3
ИНН получателя

6164229665

4
КПП получателя

616401001

5
ОКТМО получателя

60000000

6
Счет получателя

03100643000000015800

7
Корреспондентский счет банка получателя

40102810845370000050

8
КБК

32211601141019002140

9
Наименование банка получателя

ОТДЕЛЕНИЕ POCTOB-HA-ДОНУ БАНКА РОССИИ//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону

10

БИК банка получателя

016015102

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.



Судья                                                                                                           Л.Н. Паутова