Постановление от 4 мая 2025 г. по делу № А56-71417/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-71417/2024
05 мая 2025 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена  15 апреля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 мая 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Денисюк М.И.

судей  Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2025

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 10.04.2024 (онлайн)


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-5464/2025)  Администрации Торковичского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.02.2025 по делу № А56-71417/2024, принятое


по заявлению Комитета по строительству Ленинградской области

к Администрации Торковичского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области

о взыскании

установил:

Комитет по строительству Ленинградской области (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о взыскании с Администрации Торковичского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) средств субсидии в размере 452504,73 руб. в связи с недостижением целевых показателей результативности в рамках соглашения о предоставлении субсидии от 24.05.2023 №1/12/1.

Решением суда от 03.02.2025 заявленные Комитетом требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Администрация направила апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 03.02.2025, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что недостижение целевых показателей результативности использования субсидии в рамках соглашения о предоставлении субсидии от 24.05.2023 №1/12/1 произошло по вине подрядчика ООО «Строймонтаж», с которым Администрацией заключен договор от 14.09.2021 №21ДК. Также податель жалобы ссылается на необходимость применения в рассматриваемом случае положений статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представитель Комитета против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Также Комитетом представлен в суд апелляционной инстанции отзыв на апелляционную жалобу с приложением дополнительных документов: писем от 19.02.2025 №кстр-02-944/2024 и от 04.03.2025 №кстр-02-1246/2025 (документы направлены в суд с использованием сервиса Мой арбитр 15.04.2025 в 10:36, зарегистрированы судом апелляционной инстанции 15.04.2025).

В силу части 1 статьи 262 АПК РФ лицо, участвующее в деле, направляет отзыв на апелляционную жалобу с приложением документов, подтверждающих возражения относительно жалобы, другим лицам, участвующим в деле, и в арбитражный суд.

Отзыв и прилагаемые к нему документы представляются в арбитражный суд на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, в срок, обеспечивающий возможность ознакомления с ними до начала судебного заседания (часть 2 статьи 262 АПК РФ).

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции отказал в приобщении отзыва на апелляционную жалобу, поскольку в нарушение частей 1, 2 статьи 262 АПК РФ отзыв не был представлен заблаговременно другой стороне и суду.

Суд апелляционной инстанции также отказал в приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, представленных Комитетом (письма от 19.02.2025 №кстр-02-944/2024 и от 04.03.2025 №кстр-02-1246/2025), учитывая, что данные доказательства не были представлены в суд первой инстанции и не имеют отношения к соглашению о предоставлении субсидии от 24.05.2023 №1/12/1.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Постановлением Правительства Ленинградской области от 07.02.2020 № 44 утвержден Перечень объектов и распределения субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам муниципальных образований Ленинградской области в рамках государственной программы Ленинградской области «Комплексное развитие сельских территорий Ленинградской области» (далее – Постановление № 44, Перечень).

Согласно Перечню в рамках Отраслевого проекта «Современный облик сельских территорий» включено «Мероприятие по строительству, реконструкции, модернизации объектов культуры», в рамках которого предусмотрено строительство Дома культуры в поселке Торковичи Лужского района Ленинградской области по адресу: <...> (далее - Объект).

Согласно Постановлению Правительства Ленинградской области от 18.05.2023 № 316 о внесении изменений в Постановление №44 для Торковичского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области предусмотрена субсидия в размере 56812390 руб. (областной бюджет).

Согласно Постановлению Правительства Ленинградской области от 04.12.2023 № 870 о внесении изменений в постановление №44 для Торковичского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области предусмотрено субсидия в размере 6169000 руб. (областной бюджет).

Между Комитетом, как главным распорядителем средств областного бюджета, и Администрацией заключено соглашение от 24.05.2023 №1/12/1 (далее – Соглашение) о предоставлении субсидии из областного бюджета Ленинградской области бюджету МО Торковичское сельское поселение, в соответствии с которым осуществлялось финансирование строительства Дома культуры со зрительным залом на 150 мест в <...> Ленинградской области (приложение №1 к Соглашению).

В соответствии с Дополнительным соглашением от 15.12.2023 к Соглашению пункт 2.2 изложен в следующей редакции: общий размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета Ленинградской области Бюджету муниципального образования Торковичское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области, в соответствии с настоящим Соглашением, исходя из выраженного в процентах об объема бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства Муниципального образования, предусмотренного в бюджете муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия:

уровня софинансирования, равного 99,00000880260104%, составляет в 2023 году не более 62981390 рублей 00 копейки в т.ч. с учетом остатков 2022 года, которые составляют:

56812390 рублей 00 копеек (неиспользованные остатки 2022 года),

6169000 рублей 00 копеек (неиспользованные остатки 2022 года).

Согласно Отчету о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия на 01.01.2024, по заявкам Администрации Комитетом из областного бюджета перечислены денежные средства в общем размере  18100189,17 руб., (платежные поручения от 22.06.2023 №694963, от 07.07.2023 №734150).

В соответствии с пунктом 3.1 Соглашения субсидия  предоставляется  в  пределах  бюджетных  ассигнований, предусмотренных в законе об областном бюджете Ленинградской области (сводной бюджетной  росписи  Ленинградской области)  на  2023  финансовый год и  плановый  период 2024  - 2025  годов, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Главному распорядителю как получателю средств бюджета Ленинградской области на финансовый год.

В соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения Администрация обязуется обеспечивать достижение результатов (в том числе значений результатов) использования Субсидии, установленных в соответствии с Приложением № 2 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью и соблюдение уровня софинансирования Субсидии, в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Соглашения.

Согласно Приложению 2 к Соглашению результатом использования Субсидии является процент строительной готовности объекта - 100%.

Вместе с тем, согласно Отчету о достижении показателей результатов использования субсидии по состоянию на 01.01.2024 фактический процент строительной готовности объекта составил 75% (вместо планового 100%).

Таким образом, на 01.01.2024 Администрацией не достигнуто значение результата использования субсидии, указанного в Соглашении.

Пунктом 5.1 Соглашения установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации и законодательством Ленинградской области.

Меры ответственности за недостижение значений результатов использования субсидии предусмотрены главой 5 Правил предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета Ленинградской области, утвержденных постановлением Правительства Ленинградской области от 20.07.2016 № 257 (далее – Правила).

Согласно пункту 5.1 Правил в случае недостижения муниципальным образованием значений результатов использования субсидии муниципальное образование должно перечислить в областной бюджет объем средств, определяемый по формуле: СВi = Сi x Кi x 0,1, где:

СВi - объем средств, подлежащий перечислению i-м муниципальным образованием в областной бюджет;

Сi - объем фактически предоставленной бюджету i-го муниципального образования субсидии в отчетном году;

Кi - коэффициент степени недостижения значений результатов использования субсидии i-м муниципальным образованием.

Поскольку Администрацией на 01.01.2024 не было достигнуто значение результата использования субсидии, указанного в Соглашении, Комитет на основании пункта 5.5 Правил произвел расчет средств субсидии, подлежащих возврату в областной бюджет, и направил в адрес Администрации письма от 17.04.2024 №кстр-02-2952/2024 и от 17.06.2024 №кстр-02-4430/2024 с уведомлением о том, что в соответствии с пунктом 5.7 Правил Администрации надлежит возвратить в областной бюджет денежные средства, в связи с недостижением значений результатов  использования субсидий, в размере 452504,73 руб.

Указанные требования оставлены Администрацией без удовлетворения, что послужило основанием для обращения Комитета в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования Комитета в полном объеме.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Администрации и отмены решения суда первой инстанции от 03.02.2025 в связи со следующим.

Из положений статей 1, 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) следует, что бюджетные правоотношения, в том числе по исполнению бюджета и контролю за его исполнением, регулируются бюджетным законодательством.

Согласно статье 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями этого Кодекса.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств (статья 162 БК РФ).

Как следует из материалов дела, между Комитетом (главный распорядитель средств областного бюджета) и Администрацией (муниципальное образование) заключено соглашение от 24.05.2023 №1/12/1 (далее – Соглашение) о предоставлении субсидии из областного бюджета Ленинградской области бюджету МО Торковичское сельское поселение, в соответствии с которым осуществлялось финансирование строительства Дома культуры со зрительным залом на 150 мест в <...> Ленинградской области (Приложение №1 к Соглашению).

В рамках данного Соглашения по состоянию на 01.01.2024 по заявкам Администрации Комитетом из областного бюджета перечислены денежные средства в общем размере  18100189,17 руб., (платежные поручения от 22.06.2023 №694963, от 07.07.2023 №734150).

В соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения Администрация обязуется обеспечивать достижение результатов (в том числе значений результатов) использования Субсидии, установленных в соответствии с Приложением № 2 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью и соблюдение уровня софинансирования Субсидии, в соответствии с пунктом 2.2. настоящего Соглашения.

Согласно Приложению 2 к Соглашению результатом использования Субсидии является процент строительной готовности объекта - 100%.

Вместе с тем, согласно Отчету о достижении показателей результатов использования субсидии по состоянию на 01.01.2024 фактический процент строительной готовности объекта составил 75% (вместо планового 100%).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что на 01.01.2024 Администрацией не достигнуто значение результата использования субсидии, указанного в Соглашении.

Пунктом 5.1 Соглашения установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации и законодательством Ленинградской области.

Меры ответственности за недостижение значений результатов использования субсидии предусмотрены главой 5 Правил предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета Ленинградской области, утвержденных постановлением Правительства Ленинградской области от 20.07.2016 № 257 (далее – Правила).

Согласно пункту 5.1 Правил в случае недостижения муниципальным образованием значений результатов использования субсидии муниципальное образование должно перечислить в областной бюджет объем средств, определяемый по формуле: СВi = Сi x Кi x 0,1, где:

СВi - объем средств, подлежащий перечислению i-м муниципальным образованием в областной бюджет;

Сi - объем фактически предоставленной бюджету i-го муниципального образования субсидии в отчетном году;

Кi - коэффициент степени недостижения значений результатов использования субсидии i-м муниципальным образованием.

При этом общий объем средств, подлежащий возврату по отдельному виду субсидии, не может превышать пяти процентов суммы налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования, увеличенного на сумму дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, фактически поступивших в году, в котором предоставлена субсидия.

Коэффициент степени недостижения значений результатов использования субсидии i-м муниципальным образованием определяется по формуле, приведенной в пункте 5.2 Правил № 257.

Согласно пункту 5.4 Правил №257 объем средств, подлежащий перечислению в областной бюджет в случае недостижения значений результатов использования субсидии, рассчитывается главным распорядителем бюджетных средств и доводится до сведения муниципального образования - до 20 февраля года, следующего за отчетным финансовым годом.

В силу пункта 5.7 Правил муниципальное образование обеспечивает перечисление в областной бюджет объема средств, указанного в пункте 5.4 настоящих Правил:

до 1 мая года, следующего за отчетным финансовым годом;

в течение одного месяца после установленного правовым актом Правительства Ленинградской области срока достижения значений результатов использования субсидии в случае продления срока достижения значений результатов использования субсидии, указанного в пункте 5.6 настоящих Правил.

Факт нарушения Администрацией условий предоставления субсидии, предусмотренных Соглашением, в части достижения показателей результативности использования субсидии в 2023 году, подтверждается материалами дела, установлен на основании Отчета о достижении показателей результативности использования субсидии по состоянию на 01.01.2024 и ответчиком не опровергнут. Ответчиком не представлены в материалы дела доказательства достижения показателей результативности использования субсидии, установленные в Приложении 1 к Соглашению.

Размер средств субсидии, подлежащих возврату в областной бюджет, в связи с недостижением значений результатов  использования субсидий в 2023 году, правомерно рассчитан Комитетом в соответствии с пунктом 5.1 Правил и составил 452504,73 руб. Расчет проверен судом и признан правильным.

В силу пункта 5.5 Правил муниципальное образование освобождается от применения мер ответственности, предусмотренных пунктом 5.1 настоящих Правил, при наличии документально подтвержденного наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению значений результатов использования субсидии:

установления регионального (межмуниципального) и(или) местного уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию, подтвержденного правовым актом органа государственной власти Ленинградской области и(или) органа местного самоуправления;

установления карантина и(или) иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, подтвержденного правовым актом органа государственной власти Ленинградской области;

аномальных погодных условий, подтвержденных справкой территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

наличия вступившего в законную силу в году предоставления субсидии решения арбитражного суда о признании несостоятельной (банкротом) организации, деятельность которой оказывала влияние на исполнение обязательств по достижению значений результатов использования субсидии.

В рассматриваемом случае, доказательства наличия перечисленных в пункте 5.5 Правил обстоятельств непреодолимой силы, являющихся основанием для освобождения муниципального образования от применения мер ответственности, предусмотренных пунктом 5.1 Правил, Администрацией в материалы дела не представлены.

Доводы подателя жалобы о том, что недостижение целевых показателей результативности использования субсидии произошло по вине подрядчика ООО «Строймонтаж», с которым Администрацией заключен договор от 14.09.2021 №21ДК, отклоняются судом апелляционной инстанции как несостоятельные и документально неподтвержденные.

Кроме того, указанные Администрацией обстоятельства не поименованы в пункте 5.5 Правил в качестве обстоятельств, освобождающих от применения мер ответственности, предусмотренных пунктом 5.1 Правил.

Ссылки подателя жалобы на статью 333 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) также подлежат отклонению, поскольку положения статьи 333 ГК РФ касаются снижения неустойки, подлежащей уплате должником  кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения гражданско-правового обязательства.

В силу пункта 2 статьи 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Таким образом, положения статьи 333 ГК РФ о снижении размера неустойки не подлежат применению к мерам ответственности субъектов бюджетных правоотношений.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования Комитета о взыскании с Администрации средств субсидии в размере 452504,73 руб.

Судом первой инстанции правильно установлены все значимые для дела обстоятельства, нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем правовых оснований для отмены решения суда от 03.02.2025 и удовлетворения апелляционной жалобы Администрации не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03 февраля 2025 года по делу № А56-71417/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Торковичского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


М.И. Денисюк


Судьи


Л.В. Зотеева


 Н.И. Протас