Решение от 4 декабря 2018 г. по делу № А32-45155/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

г. Краснодар, ул. Постовая 32.

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-45155/2018
г. Краснодар
04 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.12.2018.

Полный текст решения изготовлен 04.12.2018.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., при ведении протокола помощником судьи Лабашевой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Никольское», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации МО г. Краснодар в лице Управления по жилищным вопросам, г. Краснодар

о признании незаконным и отмене предписания от 02.07.2018 № 201/407-р

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 30.11.2018;

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 25.10.2018.

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Никольское», г. Краснодар (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации МО г. Краснодар в лице Управления по жилищным вопросам, г. Краснодар (далее – администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене предписания от 02.07.2018 № 201/407-р.

Представитель заявителя настоял на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении, заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании предписания Администрации МО г. Краснодар в лице Управления по жилищным вопросам от 02.07.2018 № 201/407-р.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а как следует из части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от 30.03.98 № 54-ФЗ, «каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона».

Частью 1 и 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Суд считает, что причины пропуска заявителем трехмесячного срока обращения в арбитражный суд, с заявлением об оспаривании постановления налогового органа являются уважительными, и с учетом недопустимости лишения права на судебную защиту, считает возможным ходатайство заявителя удовлетворить, указанный срок восстановить.

Представитель заинтересованного лица возразил против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 02.07.2018 администрацией было вынесено в отношении общества предписание № 201/407-р.

Не согласившись с вынесенным предписанием от 02.07.2018 № 201/407-р, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом установлено, что на основании распоряжения Администрации муниципального образования город Краснодар от 06.06.2018 № 407-р была проведена внеплановая документарная проверка товарищества собственников жилья «Никольское».

По итогам проверки был составлен акт проверки от 02.07.2018 № 201/407-р.

Администрацией были выявлены следующие нарушения:

- в нарушение пункта 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) и формул 20, 20(1) приложения № 2 к Правилам № 354 расчет потребителям в МКД № 5 по ул. Трудовой Славы в г. Краснодаре платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению ТСЖ «Никольское» производило без применения утвержденного норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению;

- в нарушение пункта 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) и формул 20, 20(1) приложения № 2 к Правилам № 354 расчет потребителям в МКД № 7 по ул. Трудовой Славы в г. Краснодаре платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению ТСЖ «Никольское» производило без применения утвержденного норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

02.07.2018 администрацией было вынесено в отношении общества предписание № 201/407-р, которым предписано обществу в срок до 02.08.2018:

1) - расчет платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению производить в соответствии с пунктом 54 Правил № 354, формулами 20, 20(1) приложения № 2 к Правилам № 354 и нормативом расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, утв. органом государственной власти Краснодарского края в порядке, установленном Правительством Российской Федерации,

- произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению потребителям в МКД с января 2018 года,

- излишне начисленную потребителям плату за коммунальную услугу по горячему водоснабжению зачесть потребителям в счет будущих платежей за коммунальную услугу по горячему водоснабжению,

- обеспечить исполнение пунктов 6,7 статьи 157 ЖК РФ.

2) - расчет платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению производить в соответствии с пунктом 54 Правил № 354, формулами 20, 20(1) приложения № 2 к Правилам № 354 и нормативом расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, утв. органом государственной власти Краснодарского края в порядке, установленном Правительством Российской Федерации,

- произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению потребителям в МКД с октября 2017 года по май 2018 года,

- излишне начисленную потребителям плату за коммунальную услугу по горячему водоснабжению зачесть потребителям в счет будущих платежей за коммунальную услугу по горячему водоснабжению,

- обеспечить исполнение пунктов 6,7 статьи 157 ЖК РФ.

Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги определен Жилищным кодексом Российской Федерации и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

В соответствии с пунктом 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

Объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется по показаниям прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при его отсутствии - пропорционально расходам такого коммунального ресурса на производство тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

При этом общий объем (количество) произведенной исполнителем за расчетный период тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определяется по показаниям приборов учета, установленных на оборудовании, с использованием которого исполнителем была произведена коммунальная услуга по отоплению и (или) горячему водоснабжению, а при отсутствии таких приборов учета - как сумма объемов (количества) тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенных по показаниям индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии, которыми оборудованы жилые и нежилые помещения потребителей, объемов (количества) потребления тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенных в порядке, установленном настоящими Правилами для потребителей, жилые и нежилые помещения которых не оборудованы такими приборами учета, и объемов (количества) потребления тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на общедомовые нужды, определенных исходя из нормативов потребления горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях горячего водоснабжения. Объем (количество) тепловой энергии, потребленной за расчетный период на нужды отопления многоквартирного дома или жилого дома, определяется с учетом положений пункта 42(1) настоящих Правил.

При определении размера платы потребителя за коммунальную услугу по отоплению (при отсутствии централизованного теплоснабжения) объем использованного при производстве коммунального ресурса распределяется между всеми жилыми и нежилыми помещениями в многоквартирном доме пропорционально размеру общей площади принадлежащего (находящегося в пользовании) каждому потребителю жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулой 18 приложения № 2 к настоящим Правилам.

Размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулами 20 и 20(1) приложения № 2 к настоящим Правилам как сумма 2 составляющих:

произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду;

произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа на коммунальный ресурс. При этом объем (количество) коммунального ресурса определяется исходя из удельного расхода коммунального ресурса, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в объеме, равном объему горячей воды, потребленной за расчетный период в жилом или нежилом помещении и на общедомовые нужды.

В плату за коммунальную услугу по отоплению и (или) горячему водоснабжению, произведенную исполнителем с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не включаются расходы на содержание и ремонт такого оборудования. Расходы на содержание и ремонт такого оборудования подлежат включению в плату за содержание жилого помещения.

Размер платы потребителя за коммунальную услугу по отоплению (при отсутствии централизованного теплоснабжения) при наличии в многоквартирном доме прибора учета тепловой энергии, установленного на оборудовании, входящем в состав общего имущества в многоквартирном доме, с использованием которого была предоставлена коммунальная услуга по отоплению, а также индивидуальных (квартирных) приборов учета во всех жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома определяется за расчетный период пропорционально объему тепловой энергии, определяемому в соответствии с формулой 18(1) приложения № 2 к настоящим Правилам, и в случае, если выбран способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года, 1 раз в год корректируется в соответствии с формулой 18(3) приложения № 2 к настоящим Правилам.

В соответствии с формулой 20 приложения № 2 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную за расчетный период в i-м жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в многоквартирном доме, согласно пункту 54 Правил определяется по формуле 18:

где:

- объем (количество) v-го коммунального ресурса (тепловая энергия, газ или иное топливо, электрическая энергия, холодная вода), использованного за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода в порядке, установленном пунктом 54 Правил, а при оплате равномерно в течение календарного года установленный исходя из среднемесячного объема расхода такого коммунального ресурса, использованного при производстве коммунальной услуги по отоплению за предыдущий год;

- общая площадь i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в многоквартирном доме;

- общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме;

- тариф (цена) на v-й коммунальный ресурс (тепловая энергия, газ или иное топливо, электрическая энергия, холодная вода), использованный за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однако, в формуле 20 приложения № 2 Правил № 354 указан не норматив расхода тепловой энергии, установленный Приказом Региональной энергетической комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края от 18.05.2017 № 2/2017-нп, а q –удельный расход коммунального ресурса на подогрев воды, который рассчитывается по формуле 20.1 приложения № 2 Правил № 354.

Также из текста оспариваемого предписания обществу вменяется то, что расчет потребителям в МКД платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению ТСЖ «Никольское» производился расчетным путем исходя из фактической стоимости изготовления 1 куб.м. горячей воды, без учета утвержденного норматива.

Следует отметить тот факт, что расчет в ТСЖ «Никольское» производился с помощью программного обеспечения «АРКУС», в котором уже заложены требования пункта 54 и формул 20, 20(1) приложения № 2 Правил № 354.

Заявителем приложен ответ ООО «ЖилфондСервис», согласно которому между ООО «ЖилфондСервис» и ТСЖ «Никольское» заключен лицензионный договор от 01.11.2016 № АР-146/1, в рамках которого оказывается техническая поддержка ПК «АРКУС». Расчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в ПК «АРКУС» осуществляется исключительно в соответствии с Правилами № 354, а именно для домов с нецентрализованной системой горячего водоснабжения при самостоятельном производстве исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению с применением пункта 54 и формул 20 и 20.1.

Кроме того, администрация указала о применении норматива, однако в Приказе Региональной энергетической комиссии – департамента цени тарифов Краснодарского края от 18.05.2017 № 2/2017-нп представлены восемь нормативов и для разных систем горячего водоснабжения (открытая, закрытая), с наружной сетью горячего водоснабжения и без наружной сети горячего водоснабжения.

Нормативы для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 устанавливаются только для централизованных систем горячего водоснабжения.

При этом во всех домах, находящихся в управлении ТСЖ «Никольское» все системы горячего водоснабжения нецентрализованные. При этом требования по установлению норматива расхода v-го коммунального ресурса на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению для нецентрализованных систем горячего водоснабжения в пункте 54 Правил № 354 и в формуле 20 приложения № 2 к Правилам № 354 отсутствуют.

Исполнимость предписания, как и его конкретность, является важным требованием к данному виду ненормативного правового акта и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность.

Предписание следует считать законным только в том случае, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для исполнителя однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, а также возможные действия по устранению выявленного нарушения. При этом требования, установленные в предписании, должны быть реально выполнимы тем лицом, в отношении которого выдано предписание.

Оценив совокупность приведенных выше обстоятельств, подтвержденных представленными в материалы дела доказательствами, суд приходит к выводу о несоблюдении администрацией перечисленных условий законности предписания от 02.07.2018 № 201/407-р в отношении ТСЖ «Никольское», что влечет неисполнимость вынесенного ненормативного правового акта, и, соответственно, его недействительность.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, заявленные требований подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании предписания Администрации МО г. Краснодар в лице Управления по жилищным вопросам, г. Краснодар от 02.07.2018 № 201/407-р удовлетворить.

Восстановить товариществу собственников жилья «Никольское», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании предписания Администрации МО г. Краснодар в лице Управления по жилищным вопросам, г. Краснодар от 02.07.2018 № 201/407-р.

Предписание Администрации МО г. Краснодар в лице Управления по жилищным вопросам, г. Краснодар от 02.07.2018 № 201/407-р признать незаконным и отменить полностью, как несоответствующее Постановлению Правительства Российской от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Взыскать с Администрации МО г. Краснодар в лице Управления по жилищным вопросам, г. Краснодар в пользу товарищества собственников жилья «Никольское», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия.

Судья И.А. Погорелов