Решение от 23 октября 2019 г. по делу № А37-2844/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-2844/2019
г. Магадан
23 октября 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 23 октября 2019 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление прокурора Хасынского района Магаданской области к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН ИП 304491109900089, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО3, помощник прокурора Хасынского района Магаданской области, доверенность от 02.10.2019 № 08-01-2019;

ответчик, индивидуальный предприниматель ФИО2

УСТАНОВИЛ:

заявитель, прокурор Хасынского района Магаданской области, обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя предъявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Сообщил, что прокуратурой Хасынского района Магаданской области 21.08.2019 была проведена проверка соблюдения предпринимателем законодательства при ввозе на территорию Российской Федерации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в отношении которых установлены запреты и ограничения, а также при реализации сельскохозяйственной и продовольственной продукции, о ценообразовании на данный вид продукции в магазине «У Ксюши» (расположен по адресу: Магаданская область, Хасынский городской округ, <...>), используемом предпринимателем для розничной реализации пищевой продукции

В ходе проверки был установлен факт реализации пищевой продукции с истекшим сроком годности, а также выявлен товар без маркировки, указания срока годности.

Заявитель просит привлечь предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ

Ответчик заявленные требования признал, сообщил о списании и уничтожении продуктов питания с истекшим сроком годности; просит применить смягчающие вину обстоятельства в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учетом норм материального и процессуального права, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; полномочия административного органа, составившего протокол; предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Хасынского района во исполнение поручения прокуратуры Магаданской области от 24.11.2014 № 7-24-14/4008, от 29.07.2019 № 7-24-2019/1336 была проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Кусковым С.В законодательства при ввозе на территорию Российской Федерации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в отношении которых установлены запреты и ограничения, а также при реализации сельскохозяйственной и продовольственной продукции, о ценообразовании на данный вид продукции.

Индивидуальный предприниматель ФИО2, осуществляя розничную продажу пищевых продуктов в магазине «У Ксюши», расположенном по адресу: ул. Цареградского, д. 16, пос. Хасын, Хасынский городской округ, Магаданская область, допустил следующие нарушения: в продаже имелась продукция с истекшим сроком годности, на потребительской упаковке отсутствовали сведения о дате изготовления.

Согласно выписке из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 14.02.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Магаданской области, ОГРН ИП 304491109900089, ИНН <***>.

В ходе проверки установлено, что при осуществлении розничной продажи пищевых продуктов в магазине «У Ксюши» предпринимателем были допущены нарушены статьи 5, пунктов 12, 13 статьи 17 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880, пунктов 8.1, 8.24 санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 № 23 (далее – СП 2.3.6.1066-01).

В нарушение пункта 4 статьи 5. Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», а также пункта 8.24 СП 2.3.6.1066-01 предпринимателем ФИО2 в принадлежащем ему магазине «У Ксюши», на момент проверки 21.08.2019, реализовывались продукты питания с истекшим сроком годности:

1. Сок гранатовый, с/б, 1 л., 3 шт., срок годности до 01.05.2019;

2. Сок «Агуша», 300 мл., 5 шт., срок годности до 11.08.2019;

3. Вода «Агуша», 0,33 л., 3 шт., срок годности до 13.08.2019;

4. Сок «Агуша», 200 мл., 8 шт., срок годности до 17.08.2019;

5. Сок «Любимый», 200 мл., 1 шт., срок годности до 22.03.2019;

6. Огурцы «Спело зрело», 670 гр., 6 шт., срок годности до 26.07.2019;

7. Горох «Увелка», 400 гр., 1 шт., срок годности до 11.08.2019;

8. Пельмени «Домашние», 900 гр., 1 шт., срок годности до 18.08.2019;

9. Рис «Ларица», 800 гр., 4 шт., срок годности до 09.07.2019;

10. Пшено «Алтайская сказка», 800 гр., 5 шт., срок годности до 09.08.2019.

Также в ходе проверки был выявлен товар без маркировки, указания срока годности:

1. Печень говяжья, 3,132 кг., цена 180 руб./кг.

Таким образом, в нарушение законодательства о техническом регулировании предпринимателем ФИО2 осуществлялась реализация продуктов питания с истекшим сроком годности, что является недопустимым.

Уведомлением о явке от 12.09.2019 № 07-03-2019 (л.д. 21) предпринимателю было предложено явиться в прокуратуру района 13.09.2019 в 11 часов 00 минут для составления и вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Данное уведомление получено Кусковым 12.09.2019, о чем свидетельствует его подпись.

13.09.2019 в отсутствие индивидуального предпринимателя ФИО2 и.о. прокурора Хасынского района Магаданской области было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении (л.д. 14-18).

Копия постановления была направлена предпринимателю (л.д. 26-27), нарушений требований статей 25.1, 28.2 КоАП РФ при составлении постановления судом не установлено.

Согласно статье 28.4 КоАП РФ, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, дело об административном правонарушении возбуждено в рамках предоставленных прокурору полномочий.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса.

По части 2 статьи 14.43 КоАП РФ квалифицируются действия, предусмотренные частью 1 этой же статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

При этом в соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон о техническом регулировании) требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Пунктом 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей) установлено, что если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару, продавец обязан передать потребителю товар, соответствующий этим требованиям.

В пункте 5 статьи 5 названного закона установлен запрет продажи товара по истечении установленного срока годности, а также товара, на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона о защите прав потребителей потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли.

Статья 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) обязывает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В статье 1 Федерального закона № 52-ФЗ указано, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ, граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В силу статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктами 1 и 6 статьи 7 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2013 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее по тексту - Технический регламент) пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.

Согласно пункту 4 статьи 5 Технического регламента пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

В силу пунктов 7 и 12 статьи 17 Технического регламента при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Согласно пункту 2 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 (далее - Правила), под продавцом понимается организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу товаров по договору розничной купли-продажи.

В соответствии с пунктом 5 Правил продавец при осуществлении своей деятельности обязан соблюдать обязательные требования к организации и осуществлению торговой деятельности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 23 Правил установлено, что продавец обязан передать покупателю товар надлежащего качества, в таре и (или) упаковке за исключением товара, который по своему характеру не требует затаривания и (или) упаковки, в определенном наборе (комплект товаров) и комплектности, с относящимися к товару документами и принадлежностями.

Требования к качеству, таре и (или) упаковке передаваемого товара, его комплектности, принадлежностям и документации, комплекту товаров, а также к условиям доставки товара устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 8.1 санитарных правил СП 2.3.6.1066-01 пищевые продукты, реализуемые в организациях торговли, должны соответствовать требованиям, установленным нормативной и технической документацией, а также гигиеническим требованиям к пищевой ценности и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья.

В силу пункта 8.24 санитарных правил СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли запрещается реализация продукции с истекшими сроками годности.

Таким образом, действующим законодательством охраняются права потребителей на приобретение товаров надлежащего качества, безопасных для их жизни и здоровья, путем установления запрета на хранение, реализацию товаров с истекшими сроками годности.

В нарушение требований законодательства в торговом помещении магазина «У Ксюши», расположенного по адресу: Магаданская область, Хасынский городской округ, <...>, допущены к реализации продукты с истекшими сроками годности, установленным производителем (изготовителем), то есть нарушаются подлежащие применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательные требования к продукции, процессам хранения и реализации.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении – актом от 21.08.2019 (л.д. 20), объяснениями предпринимателя (л.д. 22) не оспаривается ответчиком.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Осуществляя деятельность в сфере розничной торговли пищевой продукцией, индивидуальный предприниматель ФИО2 должен был знать о требованиях перечисленных выше нормативных актов и необходимости их соблюдения, в частности, своевременно осуществлять контроль в целях недопущения предложения покупателям продуктов питания, сроки годности которых истекли, мог предвидеть возможность наступления негативных последствий в случае нарушения требований нормативных актов.

Учитывая изложенное, вина индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении вменяемого административного правонарушения материалами дела доказана; состав административного правонарушения установлен и подтвержден материалами дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не выявлено.

Также судом не установлено оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку в данном случае общественная опасность нарушения определяется важностью охраняемых законом общественных отношений – соблюдение требований технических регламентов, имеющих отношение к безопасности реализуемых продуктов питания для потребителей, а также квалифицирующим признаком части 2 статьи 14.43 КоАП РФ - угрозой причинения вреда жизни или здоровью граждан в случае приобретения продуктов, сроки годности которых истекли.

По аналогичным основаниям в данном случае исключена возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд в процессе рассмотрения данного дела признает в качестве смягчающих ответственность следующие обстоятельства: совершение правонарушения впервые.

В связи с чем, полагает необходимым назначить административное наказание, исходя из минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, - 30 000 рублей.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН ИП 304491109900089, ИНН <***>, дата рождения – 27.02.1956, место рождения – г. Лениногорск, Восточно-Казахстанской области, зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Магаданской области 14.02.2006, адрес – <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Магаданской области (прокуратура Магаданской области); ИНН - <***>; КПП-490901001; ОКТМО - 44701000; БИК-044442001; р/с <***>; код дохода – «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов».

3. В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок и непредставления суду доказательств уплаты штрафа направить решение суда для принудительного исполнения.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья В.В. Скороходова