Решение от 5 июня 2019 г. по делу № А07-36283/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-36283/18
г. Уфа
05 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.05.2019г.

Полный текст решения изготовлен 05.06.2019г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Уразаевой Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Уралсинтез» (ИНН 0276118698, ОГРН 1090280004143)

к Управлению Росреестра по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>

третье лицо Администрация муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан

об оспаривании предостережения №346 от 18.09.2018г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности №1 от 21.11.2018г.

от ответчика: ФИО2 по доверенности №196 от 09.10.2018г., от третьего лица: ФИО3 по доверенности №01-30/8 от 09.01.2019г.,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Уралсинтез» с заявлением о признании незаконным предостережения Управления Росреестра по Республике Башкортостан о недопустимости нарушения обязательных требований №346 от 18.09.2018г.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил, что на основании задания на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями №389 от 30.08.2018г., Управлением Росреестра по Республике Башкортостан (далее Управление) проведено внеплановое административное обследование объектов земельных отношений на земельных участках с кадастровым номером 02:44:271201:398 и 02:44:271201:400, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, Стерлитамакский район, Наумовский сельский совет, севернее промышленной зоны г.Салават, в районе ГУСП «Стерлитамакское».

В результате административного обследования объектов земельных отношений установлено, что вышеназванные земельные участки, используются Обществом с ограниченной ответственностью «Уралсинтез» (далее Общество). Участки не ограждены забором и охраняются частным образом.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости:

1. Земельный участок с кадастровым номером 02:44:271201:398, площадью 501552кв.м. отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, используется Обществом на основании договора аренды земельного участка от 18.06.2018г. №18/51, сроком аренды с 10.06.2018г. по 10.06.2067г., о чем в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости 29.06.2018г. внесена запись регистрации № 02:44:271201:398-02/117/2018-4.

На земельном участке расположен пустырь и для сельскохозяйственного производства не используется.

2.Земельный участок с кадастровым номером 02:44:271201:400, площадью 509267 кв.м. отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, используется Обществом на основании договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Республики Башкортостан от 27.09.2013г. №21-РБ-2013, сроком аренды с 27.09.2013г. по 26.09.2062г. о чем в Едином государственном реестре, недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости 22.10.2013г.; внесена запись регистрации № 02-04-15/02672013-4911.

Часть земельного участка используется для выращивания сельскохозяйственных культур (растет подсолнечник).

В ходе обследования земельного участка произведен замер лазерным дальномером Leika DISTO, установлено, что Общество дополнительно использует земельный участок площадью 10000 кв.м. по адресу: Республика Башкортостан, Стерлитамакский р-н, земли ГУСП «Стерлитамакское» с кадастровым номером 02:44:000000:55, прилегающий с западной стороны к земельным участкам с кадастровым номером 02:44:271201:398 и 02:44:271201:400.

На основании изложенного, Управление усмотрело признаки нарушения Обществом статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившегося в использовании земельного участка по адресу: Республика Башкортостан, Стерлитамакский район, Наумовский сельский совет, севернее промышленной зоны г.Салават, в районе ГУСП «Стерлитамакское» без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что подпадает под действие ст.7.1 КоАП РФ.

Также проведенным осмотром территории установлено, что на земельных участках с кадастровым номером 02:44:271201:398 и 02:44:271201:400 расположены металлические контейнеры с нефтепродуктами. В связи с чем, Управлением усмотрены признаки нарушения Обществом статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации выразившегося в использовании указанных земельных участков не в соответствии с их целевым назначением, что подпадает под действие ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

По результатам обследования составлен акт административного обследования объектов земельных отношений №194 от 06.09.2018г., фототаблица к акту №194 от 06.09.2018г.

На основании изложенного Управлением 18.09.2018г. выдано Обществу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №346, согласно которому Обществу было предложено принять

меры по обеспечению соблюдения обязательных требований ст.ст. 25,26 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно:

1. Оформить права на земельные участки: по адресу (адресный ориентир): Республика Башкортостан» Стерлитамакский р-н, земли ГУСП «Стерлитамакское» с кадастровым номером 02:44:000000:55, прилегающий с западной стороны к земельным участкам с кадастровым номером 02:44:271201:398 и 02:44:271201:400, и зарегистрировать права в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

2. Устранить нарушение нецелевого использования земельных участков по адресу (адресный ориентир): Республика Башкортостан, Стерлитамакский район, Наумовский сельский совет, севернее промышленной зоны г.Салават, в районе ГУСП «Стерлитамакское» с кадастровыми номерами 02:44:271201:398 и 02:44:271201:400.

Также Обществу необходимо направить уведомление об исполнении предостережения в Управление по адресу: 453124, <...>, каб. № 3, тел. <***>, электронная почта u0228@r02orsreestr.ru, заместителю главного государственного инспектора Стерлитамакского района и города Стерлитамак по использованию и охране земель, ФИО4, в срок до 18.12.2018г.

Общество также было предупреждено о том, что в случае не принятия мер по обеспечению соблюдения обязательных требований ст.25, 26, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, Управлением будет рассмотрен вопрос о проведении в отношении Общества внеплановой проверки в соответствии со ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Общество с вынесенным Управлением предостережением от 18.09.2018г. №346 не согласилось и обжаловало его в судебном порядке.

Ответчик согласно предоставленному суду отзыву просит в удовлетворении заявленных Обществом требований отказать, поскольку оспариваемое предостережение вынесено Управлением в пределах предоставленных полномочий, носит предупредительный (профилактический) характер о недопустимости нарушений обязательных требований законодательства и само по себе не нарушает права заявителя (л.д.116-119).

Третье лицо считает оспариваемое предостережение законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных Обществом требований отказать.

Оценив представленные документы и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон №294-ФЗ) в целях профилактики нарушений обязательных требований органы государственного контроля (надзора) выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

В соответствии с частью 5 данной статьи при условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало непосредственную угрозу указанных последствий, и если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ранее не привлекались к ответственности за нарушение соответствующих требований, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля объявляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований (часть 6 статьи 8.2 Федерального закона №294-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Согласно п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со ст.78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 N 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации» утвержден Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (далее Перечень).

Из оспариваемого предостережения следует, что на земельных участках с кадастровым номером 02:44:271201:398 и 02:44:271201:400 расположены металлические контейнеры с нефтепродуктами. В связи с чем, Управлением пришло к выводу об использовании Обществом земельных участков не в соответствии с их целевым назначением.

Вместе с тем, факт использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением подтверждается договорами на оказание услуг по обработке земли, включающими в себя услуги по посеву и уборке сельскохозяйственной продукции на вышеуказанных земельных участках, актами выполненных работ, оказанных услуг.

Кроме того, использование земельного участка с кадастровым номером 02:44:271201:400, в соответствии с его целевым назначением (выращивание сельскохозяйственных культур) подтверждается актом обследования. Из оспариваемого предостережения также следует, что указанный земельный участок используется для выращивания сельскохозяйственных культур (растет подсолнечник).

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что на момент заключения договора аренды земельных участков вышеназванные металлические контейнеры уже находились на земельных участках.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан письмом №РЯ-15/20525 от 07.10.2013г. разъяснило Обществу, что в соответствии со ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, в том числе, биогенного загрязнения, других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; а также ликвидации последствий загрязнения, в том числе, биогенного загрязнения, и захламления земель и т.д. (л.д.14-15)

Администрация муниципального района Республики Башкортостан письмом №769-44 от 28.08.2013г. также разъяснила заявителю о необходимости производства очистки грунтовых вод во избежание взрывоопасной ситуации и бесконтрольного разлива нефтепродуктов по пойме реки Белой (л.д.16). Таким образом, металлические контейнеры находящиеся на земельном участке используются Обществом в целях очистки земельных участков и ликвидации последствий загрязнений в соответствии с указаниями Администрации района и Министерства земельных и имущественных отношений.

Нахождение на территории вышеназванных земельных участков металлических контейнеров с нефтепродуктами не свидетельствует об использовании земельных участков не в соответствии с их целевым назначением. Доказательств обратного Управлением в нарушение требований ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

Управление в ходе обследования земельного участка пришло к выводу об использовании Обществом дополнительно, без соответствующих прав, земельного участка площадью 10 000 кв.м. по адресу: Республика Башкортостан, Стерлитамакский р-н, земли ГУСП «Стерлитамакское» с кадастровым номером 02:44:000000:55, прилегающий с западной стороны к земельным участкам с кадастровым номером 02:44:271201:398 и 02:44:271201:400.

В ходе обследования земельного участка были произведены замеры лазерным дальномером Leika DISTO, однако сведения о координатах земельного участка 02:44:000000:55 не указаны.

Доказательств использования Обществом земельного участка площадью 10 000 кв.м. по адресу: Республика Башкортостан, Стерлитамакский р-н, земли ГУСП «Стерлитамакское» с кадастровым номером 02:44:000000:55, прилегающий с западной стороны к земельным участкам с кадастровым номером 02:44:271201:398 и 02:44:271201:400, в материалы дела не представлено.

Довод ответчика о том, что оспариваемое предостережение не нарушает прав Общества судом отклоняется, поскольку оспариваемым предостережением заявителю указано на необходимость оформления прав на земельный участок по адресу: Республика Башкортостан, Стерлитамакский р-н, земли ГУСП «Стерлитамакское» с кадастровым номером 02:44:000000:55, прилегающий с западной стороны к земельным участкам с кадастровым номером 02:44:271201:398 и 02:44:271201:400, устранение нецелевого использования земельных участков, а также на наличие обязанности уведомления Управления об исполнении предостережения, суд признает, что оспариваемое предостережение нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку возлагает на последнего определенную обязанность, в том числе, влияющую на возможность осуществления им предпринимательской деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что оспариваемое предостережение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные ООО «Уралсинтез» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования удовлетворить.

Предостережение Управлению Росреестра по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 18.09.2018года № 346 признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

Судья С.А. Решетников