Решение от 22 октября 2021 г. по делу № А72-9202/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-9201/2021
22 октября 2021 года
г. Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 19.10.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 22.10.2021.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

заявлению общества с ограниченной ответственностью «Маркет-Люкс» (ИНН <***>, г. Ульяновск)

к администрации г. Димитровграда Ульяновской области,

третьи лица - Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, комитет по управлению имуществом города Димитровграда, муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства города Димитровграда»,

о признании недействительными предписаний от 27.05.2021 № 35, от 31.05.2021 № 40, от 31.05.2021 № 41, от 04.06.2021 №63

при участии: от заявителя – Т.С. Дивиченко, по доверенности от 01.08.2021, от ответчика – А.А. Мартель, по доверенность от 15.12.2020, в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru.

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Маркет-Люкс" (далее – ООО «Маркет-Люкс», общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к администрации г. Димитровграда Ульяновской области (далее – администрация) о признании недействительными предписаний от 27.05.2021 № 35, от 31.05.2021 № 40, от 31.05.2021 № 41, от 04.06.2021 № 63.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, комитет по управлению имуществом города Димитровграда, муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства города Димитровграда» ".

Как следует из материалов дела, администрацией ООО «Маркет-Люкс» выданы предписания о демонтаже рекламных конструкций от 27.05.2021 № 35, от 31.05.2021 № 40, от 31.05.2021 № 41, от 04.06.2021 № 63 в связи с нарушениями статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", выразившимися в установлении и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешительной документации в городе Димитровграде Ульяновской области.

Общество, полагая, что названные предписания нарушают его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании предписаний недействительными.

В обоснование заявитель указывает, что спорные рекламные конструкции приобретены им по договору купли-продажи № 1/1-06 от 18.07.2006 с ООО фирма «Вариант-Информ», согласно которому рекламные конструкции размещены в соответствии с требованиями действующего законодательства, в т.ч. с получением всех необходимых согласований от уполномоченных органов и учреждений, после чего заявителем с комитетом по управлению имуществом города Димитровграда были заключены соответствующие договоры аренды земельных участков, по которым обществом до настоящего времени производится соответствующая оплата. Отсутствие разрешений на размещение спорных рекламных конструкций вызвано исключительно виновными действиями администрации, которая не проводит торги на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Димитровграда. Кроме того, заявитель со ссылкой на рекомендации ФАС России и постановление администрации от 09.09.2021 № 2264 полагает, что оспариваемые предписания являются нецелесообразными, поскольку в утвержденной названым постановлением схеме размещения рекламных конструкций на территории города Димитровграда Ульяновской области указаны спорные рекламные конструкции.

Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав в том числе, что администрацией при вынесении предписаний о демонтаже рекламных конструкций нормы закона нарушены не были. Установка и эксплуатация рекламных конструкций без соответствующего разрешения незаконна в любом случае, таким образом, право заявителя не может быть нарушено в связи с его отсутствием.

От третьих лиц поступили отзывы с пояснениями по обстоятельствам дела.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в сети Интернет по адресу: www.ulyanovsk.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ.

В соответствии со статьями 123 и 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства (ч. 1 ст. 123 АПК РФ).

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупности таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела не усматривается.

В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее – Закон о рекламе) при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 5 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

С 01.07.2008 Федеральным законом от 21.07.2007 N 193-ФЗ введено в действие положение части 5.1 статьи 19 Закона о рекламе, согласно которому заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Федеральным законом от 07.05.2013 N 98-ФЗ данное положение Закона о рекламе дополнено нормой о том, что торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе императивно установлено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10 статьи 19 Закона о рекламе).

Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".

Постановлением администрации города Димитровграда Ульяновской области от 23.11.2017 N 2204 утверждено Положение о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых с нарушением требований законодательства о рекламе на территории города Димитровграда Ульяновской области".

Пунктами 5, 6 указанного Положения также предусмотрено, что установка и эксплуатация незаконной рекламной конструкции не допускается. В случае установки и (или) эксплуатации незаконной рекламной конструкции, она подлежит демонтажу на основании предписания, выданного Администрацией города. Владелец незаконной рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи Администрацией города предписания о демонтаже незаконной рекламной конструкции, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Следовательно, ответчик является уполномоченным органом на выдачу оспариваемых предписаний.

Как пояснил заявитель и ответчиком данные обстоятельства не оспорены, спорные рекламные конструкции заявителя, приобретенные им по договору купли-продажи № 1/1-06 от 18.07.2006 с ООО фирма «Вариант-Информ», размещены в городе Димитровграде на земельных участках по договорам аренды, заключенным комитетом по управлению имуществом города Димитровграда и обществом 30.06.2008.

Срок действия указанных договоров аренды истек.

Доводы заявителя об обратном с учетом перечисления арендной платы судом не принимаются, поскольку в спорных правоотношениях действуют специальные нормы Закона о рекламе, в соответствии с положениями статьи 19 которого договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не могут быть заключены на срок более десяти лет, а с момента заключения договоров аренды 2008 года прошло более 13 лет.

При этом суд признает обоснованными доводы ответчика, что факт перечисления обществом арендной платы по указанным договорам аренды правового значения в данном случае не имеет, поскольку оплата производится за пользование имуществом (земельными участками), данные договоры аренды не заменяют собой разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Разрешений на установку и эксплуатацию спорных рекламных конструкций, срок действия которых не истек, обществом в нарушение требований статьи 65 АПК РФ суду не представлено.

Включение мест размещения рекламных конструкций общества в Схему размещения рекламных конструкций на территории города Димитровграда Ульяновской области не может служить средством легализации спорных рекламных конструкций.

В соответствии с ч. 5.8 ст. 19 Закона о рекламе схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Таким образом, включение мест размещения рекламных конструкций, их типов и видов в схему размещения рекламных конструкций не заменяет собой разрешения на установку рекламных конструкций, обязательность получения которых предусмотрена перечисленными выше нормами права.

При этом заявителем не обосновано, каким образом утверждение Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Димитровграда Ульяновской области 09.09.2021 влияет на законность оспариваемых предписаний, выданных 27.05.2021, 31.05.2021, 04.06.2021.

Доводы заявителя о виновности администрации в сложившейся ситуации (длительное непроведение торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (которые, по пояснениям администрации, уже трижды объявлялись и были отменены антимонопольным органом по жалобам, в том числе и самих правообладателей рекламных конструкций)), не могут быть приняты судом, поскольку не опровергают вышеизложенные выводы суда об императивной обязанности правообладателей рекламных конструкций размещать данные конструкции только при наличии разрешения, срок действия которого не истек.

Ссылка заявителя на Рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления о применении комплекса мер, направленных на предотвращение и профилактику нарушений антимонопольного законодательства в сфере наружной рекламы, изложенные в письме в письме ФАС России от 17.07.2019 N ИА/61348/19, судом также не принимаются, поскольку, как указывает сам заявитель, демонтаж ранее размещенных на законном основании рекламных конструкций должен производиться после проведения торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. В данном случае судом установлена незаконность размещения спорных рекламных конструкций заявителя. При этом ФАС России разъяснено, что выдача предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, срок действия которого не истек, а также демонтаж рекламной конструкции, в случае, установленном Законом о рекламе, является обязанностью, а не правом органа местного самоуправления.

С учетом изложенного, наличия совокупности оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, судом не установлено, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.В. Коннова