Решение от 16 октября 2019 г. по делу № А73-14434/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14434/2019
г. Хабаровск
16 октября 2019 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 09 октября 2019 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 – секретарем судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по уточненному заявлению Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>) от 26.07.2019 № 6495/36

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу (место нахождения: 680021, <...>)

о признании незаконным от отказа Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу от 25.06.2019 № 11-60/3987 в выдаче разрешения на временные сбросы для объекта I категории НВОС

о понуждении Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу выдать МУП г. Хабаровска «Водоканал» разрешение на сбросы веществ в пределах лимитов на сбросы (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты по выпуску № 1, действующее до дня получения комплексного экологического разрешения.

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 26.02.2019 № 42 ФИО3 по доверенности от 01.10.2019 № 135,

от Департамента - ФИО4 по доверенности от 05.12.2018 № 02-32/60,

в судебном заседании объявлялся перерыв с 02.10.2019 до 09.10.2019,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Водоканал» (далее – заявитель, МУП города Хабаровска «Водоканал», Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному (далее - Департамента Росприроднадзора по ДФО, Департамент) о признании незаконным отказа от 25.06.2019 № 11-60/3987, о понуждении Департамента Росприроднадзора по ДФО выдать МУП города Хабаровска «Водоканал» разрешение на сбросы веществ в пределах лимитов на сбросы (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты по выпуску № 1, действующее до дня получения комплексного экологического разрешения.

Представитель МУП города Хабаровска «Водоканал» в судебном заседании на уточненных требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Департамента в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

В адрес Департамента 06.06.2019 вх. № 6913 поступило заявление о выдаче разрешения на сбросы веществ в пределах лимитов на сбросы (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты по выпуску № 1 МУП города Хабаровска «Водоканал».

Рассмотрев указанное заявление, Департаментом в адрес Предприятия было направлено письмо от 25.06.2019 № 11-60/3987.

В своем письме от 25.06.2019 № 11-60/3987 Департамент сообщил Предприятию о невозможности на момент рассмотрения заявления выдать разрешение на временный сброс, для выдачи которого Предприятием было подано заявление от 06.06.2019 № 6913, с указанием причин невозможности выдачи временного разрешения.

Не согласившись с отказом от 25.06.2019 № 11-60/3987, МУП города Хабаровска «Водоканал» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав доводы представителя МУП города Хабаровска «Водоканал», возражения представителя Департамента, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий, бездействий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: не соответствие решений (действий, бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 31.1 Федерального закона о 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

Комплексное экологическое разрешение (далее – КЭР) выдается на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в том числе линейный объект, на основании заявки, подаваемой в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (п. 2 ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 219-ФЗ) разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к объектам I категории, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения в течение срока действия таких разрешений и документов.

Согласно ч. 6 ст. 11 Закона № 219-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2022 года включительно.

Указанный перечень объектов I категории утвержден приказом Минприроды России от 18.04.2018 № 154 и включает 300 объектов (далее - Перечень).

МУП города Хабаровска «Водоканал» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду: выпуск № 1, внесенный в утвержденный Перечень, и таким образом, обязано получить комплексное экологическое разрешение.

Однако Федеральным законом от 25.12.2018 № 496-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 496-ФЗ). А именно, часть 1 дополнена пунктом 1.1, согласно которому с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частью 6 статьи 11 Закона № 219-ФЗ, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частью 6 статьи 11 Закона № 219-ФЗ (часть 1.1 введена Федеральным законом от 25.12.2018№ 496-ФЗ). Формулировка пункта 1.1 не содержит понятие «лимиты на сбросы загрязняющих веществ».

Согласно требованиям статьи 23.1 Федерального закона о 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов действующим стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, расположенных на объекте, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаются временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы.

Временно разрешенные сбросы для объектов I категории устанавливаются КЭР, выдаваемом в соответствии со статьей 31.1 Закона № 7-ФЗ. Правила выдачи КЭР, их переоформления, пересмотра, внесения в них изменений, а также отзыва, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2019№ 143.

Согласно пункту 1 статьи 67.1 Закона №7-ФЗ в случае невозможности соблюдения нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов в обязательном порядке разрабатывается и утверждается программа повышения экологической эффективности.

При этом правила разработки программы повышения экологической эффективности устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Правила разработки программы повышения экологической эффективности утверждены Приказом Минприроды России от 17.12.2018 № 666 и вступили в действие с 30.07.2019, то есть после подачи заявления Предприятием и после его рассмотрения.

Учитывая, что Правила выдачи КЭР, их переоформления, пересмотра, внесения в них изменений, а также отзыва, установлене Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 № 143, и вступили в действие с 27.02.2019, то есть до подачи Предприятием в адрес Департамента заявки от 06.06.2019 вх. № 6913, то на момент рассмотрения заявки, основания для ее удовлетворения отсутствовали.

Следовательно, оспариваемый отказ Департамента соответствует закону.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Департаментом 26.09.2019 МУП города Хабаровска «Водоканал» выдано испрашиваемое Разрешение № 02-11/2019 на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты. Следовательно, права заявителя не нарушаются.

Таким обозом, оспариваемый отказ соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, судом отклоняются, поскольку опровергаются имеющимися материалами дела.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи, с чем расходы по государственной пошлине полежат отнесению на заявителя.

Заявителю следует возвратить из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению от 26.07.2019 № 7706.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Муниципальному унитарному предприятию города Хабаровска «Водоканал» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению от 26.07.2019 № 7706.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.