Решение от 23 марта 2022 г. по делу № А63-237/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-237/2022
г. Ставрополь
23 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 23 марта 2022 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки, ОГРН <***>

к обществу с ограниченной ответственностью «Ставропольский бройлер», г. Михайловск, ОГРН <***>,

о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителя Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, доверенность от 29.12.2021 № 04, представителя общества с ограниченной ответственностью «Ставропольский бройлер» ФИО3, доверенность от 01.01.2022 № 422,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление Северо-Кавказского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление, заявитель) к обществу с ограниченной ответственностью «Ставропольский бройлер» (далее – общество, заинтересованное лицо) о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование доводов управление ссылалось на то, что общество, осуществляет деятельность без специального разрешения (лицензии) в области обращения с отходами, а именно: в результате деятельности у общества образуется отходы 4 класса опасности (помет куриный перепревший), который в свою очередь используется им для производства органического удобрения «куриный помет». Указанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель управления в судебном заседании настаивал на доводах, изложенных в заявлении, возражениях на отзыв от 18.03.2022 и зафиксированных в протоколе по делу об административном правонарушении, просил привлечь общество к административной ответственности.

Общество представило отзыв на заявление, в котором ссылалось на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку общество не осуществляет прием отходов от иных лиц в целях дальнейшей переработки (утилизации) за соответствующую плату, не осуществляет самострельный вид деятельности по сбору, транспортировке, утилизации и размещение помета куриного и не получает от такой деятельности прибыль.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве, просил суд отказать управлению в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства и дав им правовую оценку, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 23.12.2021 на основании решения от 26.11.2021 № 363 проведена выездная проверка общества (акт проверки от 23.12.2021).

По результатам проверки 24.12.2021, в присутствии законного представителя общества составлен протокол № 26-21-363/П/1-428/1 о наличии в действиях общества административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с подведомственностью, установленной частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный материал был передан в арбитражный суд для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ, к опасным отходам относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Обращение с отходами представляет собой деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы (статья 4.1 Закона № 89-ФЗ).

Как видно из материалов дела по результатам проведения плановой выездной проверки сотрудниками управления обнаружено, что обществом на площадках «Овощная-1» (код объекта негативного воздействия на окружающую среду 07-0126-001700- П) и площадка «Светлоградская» (код объекта негативного воздействия на окружающую среду 07-0126-001695- П) осуществляется предпринимательская деятельность без специального разрешения (лицензии), а именно отход «помет куриный перепревший», 4 класса опасности (код ФККО 11271102944) используется для производства органического удобрения «куриный помет» без лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц от 23.12.2021 основным видом деятельности ООО «Ставропольский бройлер» является разведение сельскохозяйственной птицы, одним из дополнительных видов деятельности является торговля оптовая удобрениями и агрохимическими продуктами.

Судом установлено, что общество осуществляет деятельность по изготовлению удобрения органического «куриный помет» в соответствии с утвержденным технологическим регламентом от 11.01.2021, на основании лицензии № Д26 00114/П от 17.05.2019 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности, выданная Департаментом Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу.

Согласно приложению к лицензии, которое является неотъемлемой ее частью, заинтересованному лицу установлен перечень отходов, с которыми разрешается осуществлять виды работ в составе лицензируемого вида деятельности, места осуществления деятельности (включая филиалы и обособленные подразделения), а именно помет куриный перепревший (код ФККО 1 12711 02 29 4).

Так же лицензией определены места осуществления данного вида деятельности (включая филиалы и обособленные подразделения):

- 355026, Ставропольский край, Шпаковский район, Бройлерная промышленная зона, Бройлерная зона № 2;

- 357634, Ставропольский край, Предгорный район, земли Винсадской сельской администрации;

- 361410, Кабардино-Балкарская Республика, Чегемский район, с. Нартан.

Указанный перечень является закрытым осуществление деятельности, связанной со сбором, транспортированием, обработкой, утилизацией, обезвреживанием, размещением отходов I - IV классов опасности конкретных видов отходов, в иных местах, подлежит дополнительному лицензированию.

Как видно из материалов дела на площадках «Овощная-1» и «Светлоградская» основным видом деятельности общества является выращивание и откорм птицы.

При этом общество осуществляет деятельность по обращению с отходами на пометохранилищах, расположенных на площадках «Овощная-1» (код объекта 07-0126-001700-П) и площадка «Светлоградская» (код объекта 07-0126-001695- П) в отсутствие соответствующей лицензии на право осуществления таких работ в указанных местах осуществления деятельности.

Таким образом, общество осуществляет лицензируемый вид деятельности в области обращения с отходами помет куриный перепревший (код ФККО 1 12 711 02 29 4) в местах, не предусмотренных имеющейся лицензией.

Осуществление лицензируемой деятельности в области обращения с отходами «помета куриного перепревшего» IV класса опасности подтверждается первичными данными учета в области обращения с отходами производства и потребления за 2021 год, в которых помет куриный перепревший, 4 класса опасности (код ФККО 1 12 711 02 29 4) указан в графе 10 «обезвреживание отходов в отчетном периоде».

Факт образования отхода «помета куриного перепревшего» IV класса опасности подтверждается протоколом отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 08.12.2021 (Овощная) от 08.12.2021 (Светлоградская), протоколом отбора (измерений) проб отход от 08.12.2021 № 267-о; от 08.12.2021 № 268-0, протоколом испытаний (измерений) проб отхода - от 20.12.2021 № 267- о; от 20.12.2021 № 268- о; протоколом биотестирования отхода от 17.12.2021 № 267- о; от 17.12.2021 № 268-0.

На основании чего суд приходит к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из установленных обстоятельств по делу и отсутствия доказательств, подтверждающих принятие заинтересованным лицом всех необходимых мер по недопущению нарушений, вина общества является доказанной.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Срок для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности не истек.

Суд не принимает довод общества о том, что удобрения, изготавливаемые на спорных площадках, используются им для улучшения плодородных свойств почвы на земельных участках с кадастровыми номерами №№ 26:13:150601:3, 26:13:15060126, 26:13:150601:21, 26:13:000000:99, принадлежащих обществу на праве собственности, что освобождает общество от обязанности иметь лицензию, ввиду следующего.

В соответствии с Разъяснениями Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, опубликованными 24.05.2016, юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе использовать продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том числе, навоз, помет, иные органические вещества и материалы, для собственных нужд по целевому назначению при дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе, в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства. В случае отнесения в соответствии с законодательством навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции, и (или) их использования в качестве продуктов по целевому назначению для собственных нужд, требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы, распространяться не будут.

Указанные разъяснения даны Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в пределах полномочий предоставленных этому органу пунктами 1, 6.2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219.

Обществом в материалы дела не предоставлены технологические регламенты и (или) иная документация, подтверждающая непосредственно фактическую транспортировку, а также внесение органического удобрения в почву, как не предоставлена информация о функциях и целях внесения органического удобрения в почву. Не имеется ссылок на рекомендательные документы или стандарты, регламентирующие данную деятельность, осуществляемую обществом и предписывающие правила и нормы, которые необходимо соблюдать.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, общество не осуществляет деятельность по выращиванию культур и (или) растениеводству.

Основным видом деятельности общества является разведение сельскохозяйственной птицы, одним из дополнительных видов деятельности - торговля оптовая удобрениями и агрохимическими продуктами.

Таким образом, сам факт наличия права собственности на указанные земельные участки не свидетельствует о его фактическом пользовании обществом для ведения растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства.

Более того судом установлено, что и в технологическом регламенте по изготовлению удобрения органического «куриный помет», утвержденном 11.01.2021 генеральным директором общества А.Н. Жибуль не имеется каких-либо ссылок на использование органического удобрения непосредственно обществом в собственных производственных целях.

Довод общества о том, что оно не осуществляет деятельность по обращению с отходами IV класса опасности (помет куриный перепревший код по ФККО 11271102944) в отсутствие лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, судом так же не принимается в связи со следующим.

В ходе проведенной проверки установлено, что общество осуществляет деятельность по выращиванию и откорму птиц на площадках «Овощная-1» и «Светлоградская», а также осуществляет изготовление в соответствии с технологическим регламентом по изготовлению удобрения органического «куриный помет».

При этом, согласно приложению к лицензии, которое является неотъемлемой ее частью, обществу установлен перечень отходов, с которыми разрешается осуществлять виды работ в составе лицензируемого вида деятельности, места осуществления деятельности (включая филиалы и обособленные подразделения), а именно: помет куриный перепревший (код ФККО 1 12711 02 29 4).

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ под отходами понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3.1.9 ГОСТ 53692-2009 ГОСТ 30772-2001 пункт 3.11 определяет отходы производства как остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства.

Обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно статье 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности.

Перечень образующихся в Российской Федерации отходов содержится в Федеральном классификационном каталоге отходов (далее - ФККО), утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, который формируется на основании общности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу агрегатному состоянию и физической форме.

ФККО включает в себя, в том числе Блок 1 «Отходы сельского, лесного хозяйства, рыбоводста и рыболовства», в который входит подтип «Отходы животноводства (включая деятельность по содержанию животных)» (код ФККО 11200000000), который включает в себя отходы III-IV класса опасности, и данные виды отходов подлежат регулированию Законом № 89-ФЗ.

В статье 1 Закона № 89-ФЗ даны основные понятия в области обращения с отходами, в том числе, что является «обезвреживанием» и утилизацией» отходов.

Утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным п. 3 ст. 10 Закона № 89-ФЗ (энергетическая утилизация).

Обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Помет куриный перепревший IV класса опасности (код ФККО 11271102944) является органическим сырьем, используемым при производстве удобрений (информация из технологического регламента от 11.01.2021).

Отход - помет куриный перепревший IV класса опасности (код ФККО 11271102944) становится удобрением органическим «куриный помет» после проведения его выдерживания (2-3 месяца), после утраты своих токсичных свойств.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Частью 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ установлено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом № 99-ФЗ с учетом положений настоящего Закона № 89-ФЗ.

Таким образом, до отнесения образованного отхода (помета куриного перепревшего) к продукции в целях осуществления деятельности по обращению данным отходом (размещение обезвреживание, утилизация) необходимо соблюдение требований законодательства в области обращения с отходами.

Помимо указанного, осуществление лицензируемой деятельности в области обращения с отходами «помета куриного перепревшего» IV класса опасности также подтверждается первичными данными учета общества в области обращения с отходами производства и потребления за 2021 год, в которых помет куриный перепревший, IV класса опасности (код ФККО 1 12 711 02 29 4) указан в графе 10 «обезвреживание отходов в отчетном периоде».

Более того, судом установлено, что в управление поступило заявление о переоформлении лицензии общества от 19.09.2020 исх. № 609/1, согласно которому заинтересованное лицо просит переоформить лицензию от 17.05.2019 № Д 26 00114/П, на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в связи с намерением осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, и выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности.

В названном заявлении указаны следующие сведения:

- наименование отхода - «помет куриный перепревший» (код отхода по ФККО 11271102294, IV класс опасности);

- адрес места осуществления деятельности: РФ, Ставропольский край, Петровский район, в границах муниципального образования г. Светлоград, секция 8, часть 73, часть контура 74.

Уведомлением № 1 (от 09.11.2020 № 17-06/5063) обществу отказано в переоформлении лицензии.

Таким образом, общество предпринимало попытки переоформления имеющейся лицензии в установленном порядке в сентябре 2020 года, что в свою очередь, в совокупности с иными материалами дела, подтверждает осуществление обществом деятельности по обращению с отходами IV класса опасности (помет куриный перепревший код ФККО 11271102944) в отсутствии лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на спорных обособленных подразделениях.

Иные доводы общества, изложенные в отзыве и в ходе судебных заседаний, не нашедшие отражения в настоящем решении не имели существенного значения и не могли повлиять на сделанные в нем выводы.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

требования Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>, удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Ставропольский бройлер», г. Михайловск, ОГРН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Русанова В.Г.