Решение от 9 марта 2023 г. по делу № А21-14969/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21-14969/2022

“09” марта 2023 года

«06» марта 2023 года оглашена резолютивная часть решения «09» марта 2023 года изготовлен полный текст решения

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Ершовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: АО «Национальная башенная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Гусевский городской округ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения № 3771 от 22.11.2022,

об обязании не позднее 10 календарных дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу выдать АО «Национальная башенная компания» разрешение на размещение антенной опоры под базовые станции операторов сотовой связи,

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 22.02.2023, от Администрации: не явился, извещен,

установил:

акционерное общество «Национальная башенная компания» (далее – Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Гусевский городской округ» (далее – Администрация) о признании незаконным решения № 3771 от 22.11.2022, об обязании не позднее 10 календарных дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу выдать АО «Национальная башенная компания» разрешение на размещение антенной опоры под базовые станции операторов сотовой связи в границах земельного участка с кадастровым номером 39:04:010156 по адресу: <...> южнее дома 14, с координатами характерных точек согласно схеме границ земельного участка на кадастровом плане территории, на срок 5 лет, площадью 30,2 кв.м., на основании заявления АО «Национальная башенная компания» № 01-3110/22 от 31.10.2022.

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Администрация требования не признала, поддержала доводы отзыва, в судебное заседание своего представителя не направила, заявила ходатайство об отложении


судебного заседания до формирования выписок из ЕГРП в отношении земельного участка, на котором Общество запросило у Администрации разрешение на размещение антенной опоры.

Судом ходатайство Администрации об отложении судебного заседания рассмотрено и, с учетом мнения Заявителя, отклонено. Приведенные в заявлении причины, по мнению суда, не являются препятствием к рассмотрению настоящего спора по существу.

Заслушав пояснения представителя Общества, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, 31.10.2022 Общество в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Калининградской области от 04.12.2015 № 676, обратилось в Администрацию с заявлением № 3110/22 о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка (части земельного участка) для размещения антенной опоры под базовые станции операторов сотовой связи.

Рассмотрев указанное обращение, Администрация решением, формализованным в письме от 22.11.2022 № 3771, отказала Обществу в выдаче испрашиваемого разрешения в связи с тем, что территория, в границах которой Общество просит предоставить земельный участок, находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. На данной территории Администрацией планируется проведение работ по формированию земельных участков с видом разрешенного использования «Индивидуальное жилищное строительство» с последующим предоставлением их путем проведения торгов.

Общество, ссылаясь на то, что отказ Администрации в выдаче разрешения на использование земель не основан на нормах законодательства, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.

В обоснование заявления Заявитель указывает, что выдача разрешений на размещение антенно-мачтового сооружения (далее – АМС) производится в соответствии с Порядком и условиями размещения объектов, определенных Правительством Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, установленным Постановлением Правительства Калининградской области от 04.12.2015 № 676 (далее – Порядок).

Пункт 12 Порядка содержит основания для отказа в выдаче разрешения.

Указанные в решении № 3771 от 22.11.2022 обстоятельства пунктом 12 Порядка не предусмотрены.

В своем возражении на заявление Администрация указала, что 23.01.2023 главой Администрации издано Распоряжение № 49-р о проведении кадастровых работ по образованию земельных участков, которым на Отдел земельных ресурсов возложена обязанность организовать проведение кадастровых работ по образованию земельных участков категории – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для индивидуального жилого строительства в границах кадастрового квартала 39:04:010156, по адресу: Калининградская область, г. Гусев, согласно приложенной схемы.


Таким образом, на спорном участке запланировано образование четырех земельных участков.

На участках, сформированных для индивидуального жилищного строительства, не допускается монтирование АМС без наличия подписанного соглашения с собственниками.

В соответствии с п. 10 Порядка действие разрешения прекращается со дня предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу.

Кроме того, Администрация полагает, что размещение на АМС работающих антенн приведет к небезопасному размещению людей на прилегающей к АМС территории.

Определением Верховного суда РФ № 4-КГ17-82 от 20.02.2018 установлено, что АМС является объектом капитального строительства, таким образом, его монтирование не должно противоречить ст. 42 Земельного кодекса РФ: земельные участки должны использоваться в соответствии с их целевым назначением способами, которые соблюдают требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, а также требованиям к планировке и застройке населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в случаях: проведения инженерных изысканий; строительства временных или вспомогательных сооружений; размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа. В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (п. 2 ст. 39.33 ЗК РФ).

Согласно п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Перечень таких объектов утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - Постановление N 1300).


Согласно пункт 11 Перечня линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с пунктом 13 постановления Правительства Российской Федерации N 1300 линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, включены в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с пунктом 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешений на строительство не требуется для размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Согласно проекту АМС имеет высоту 30 метров и заглубленный на 3 метра фундамент.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.33 ЗК РФ порядок и условия размещения объектов, определенных правительством Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, на территории Калининградской области установлены Порядком.

Согласно п. 13 Порядка в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано основание для отказа, предусмотренное пунктом 12 настоящего Порядка.

Вместе с тем, в оспариваемом решении Администрацией не указано ни одно из оснований для отказа Обществу в выдаче разрешения, поименованных в пункте 12 Порядка, а обстоятельства, на которые ссылается Администрация в качестве причин принятия оспариваемого решения, пунктом 12 Порядка не предусмотрены.

Размещение АМС допустимо на земельных участках с любым видом разрешенного использования, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с пунктом «в», пунктом «к» статьи 72 Конституции РФ в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся, в том числе вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; земельное законодательство.

Вид разрешенного использования, понятие, определяющее допустимое функциональное использование земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ земли в РФ используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с примечанием № 2 к Приказу Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 «классификатор видов разрешенного использования земельных участков» содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе,


допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию АМС, если федеральным законом не установлено иное.

В Письме Минэкономразвития России от 18.03.2016 N Д23и-1239 разъяснено, что размещение указанных в классификаторе АМС допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка. Правовая позиция Минэкономразвития была поддержана Верховным Судом РФ в Постановлении от 08.05.2019 N 46-АД19-7: «размещение АМС допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка».

Таким образом, несмотря на то, что Правилами землепользования и застройки Гусевского городского округа прямо не обозначена возможность размещения АМС на земельных участках с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», размещение указанных объектов допустимо на основании федерального законодательства, определяющего правила использования земель, и потому подлежащего приоритетному применению в настоящем случае.

Ссылки Администрации на санитарно-эпидемиологические правила также являются несостоятельным, поскольку они предъявляются не к сооружениям связи, которым в настоящем случае является АМС, а к средствам связи.

Оценка соответствия средств связи санитарно-эпидемиологическим правилам осуществляется компетентным органом государственной власти после установки АМС.

В силу пункта 27 статьи 2 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126- ФЗ (далее - Закон о связи) сооружениями связи, являются объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

В письме Министерства цифрового развития связи и массовых коммуникаций от 19.03.2015 № НН-П14-4332, разъяснено, что АМС – это сооружения для сотовой связи, функционально предназначенным для размещения оборудования связи (мачты, башни, столбы).

В соответствии с пунктом 28 статьи 2 Закона о связи средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Пунктом 3.15 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 установлены гигиенические требования к передающим радиотехническим объектам, создающим электромагнитные поля радиочастотного диапазона, то есть к средствам связи.

В соответствии с пунктом 3.7 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 утверждение проектной документации по строительству, реконструкции, техническому перевооружению, расширению и ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных ПРТО допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их настоящим Санитарным правилам.

Пунктом 3.8 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 определено, что санитарно-эпидемиологические заключения выдаются Территориальными управлениями


Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в субъектах Российской Федерации на основании результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы.

Пунктом 14.1 *** Закона о связи предусмотрено, что особо опасные, технически сложные сооружения связи - сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от 75 до 100 метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от 5 до 10 метров.

Согласно проекту АМС имеет высоту 30 метров и заглубленный на 3 метра фундамент.

Таким образом, планируемое Обществом к возведению сооружение не относится к объектам недвижимости, не определено действующим законодательством как особо опасное и технически сложное сооружение, на указанный объект не требуется получение разрешения на строительство, а также извещение о начале строительства и осуществления государственного строительного надзора и для его возведения не требуется разрешения на строительство, в связи с чем данный объект подлежит размещению на земельном участке без его предоставления и установления сервитута.

Учитывая изложенное, ограничения по размещению антенной опоры на указанном земельном участке отсутствуют.

Кроме того, размещение линий связи (антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи), если их размещение не причиняет вреда санитарному благополучию, не нарушает права жителей, не требует установления зоны ограничения застройки.

Также суд приходит к выводу, что само по себе размещение металлической опоры не оказывает вредного воздействия на окружающую среду, на жизнь и здоровье человека, а при размещении оборудования связи операторы связи в обязательном порядке получают санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии размещаемого оборудования требованиям СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03, подтверждающее его безопасность.

В данном случае, исходя из представленных в материалы дела доказательств, суд полагает, что Обществом при подаче заявления были представлены все предусмотренные пунктом 6 Порядка документы и указаны все необходимые сведения, что означает незаконность принятого Администрацией решения № 3771 от 22.11.2022 и обоснованность заявленных в настоящем деле требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования «Гусевский городской округ» № 3771 от 22.11.2022.

Обязать Администрацию муниципального образования «Гусевский городской округ» не позднее 10 календарных дней с момента вступления настоящего решения в законную силу выдать АО «Национальная башенная компания» разрешение на размещение антенной опоры под базовые станции операторов сотовой связи в границах земельного участка с кадастровым номером 39:04:010156 по адресу: <...> южнее дома 14, с координатами характерных точек согласно схеме границ земельного участка на кадастровом плане территории, на срок 5 лет, площадью 30,2 кв.м., на


основании заявления АО «Национальная башенная компания» № 01-3110/22 от 31.10.2022.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Гусевский городской округ» в пользу АО «Национальная башенная компания» 3 000 рублей в счет уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калининградской области.

Судья Ю.А. Ершова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 08.02.2022 9:11:45

Кому выдана Ершова Юлия Александровна