Решение от 26 сентября 2018 г. по делу № А71-8213/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А71-8213/2018
г. Ижевск
26 сентября 2018г.
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2018г.

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2018г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.Г.Геладзе, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике г.Ижевск о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 г. Ижевск к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 14.09.2018,

от ответчика: ФИО3 по доверенности 25.05.2018,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее – Управление Росреестра по УР, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее - арбитражный управляющий, ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях (далее - КоАП РФ) за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Арбитражный управляющий требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях (т.2 л.д. 1-11).

Управление представило пояснения к заявлению (т.2 л.д. 54-57).

Из представленных по делу доказательств следует, что решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 31.08.2017 (резолютивная часть оглашена 28.08.2017) по делу № А71-13438/2015 ОАО «Созвездие - Сарапульский радиозавод» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство, исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на временного управляющего ФИО4

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22.09.2017 ФИО4 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника, определением от 22.09.2017 конкурсным управляющим ОАО «Созвездие - Сарапульский радиозавод» утвержден ФИО1, являющийся членом Ассоциации «Евросибирская саморегулируемая организация арбитражных управляющих» г. Москва.

При проведении административного расследования в отношении конкурсного управляющего ФИО1 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике установлено следующее.

1. Согласно отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства от 02.04.2018 по состоянию на 31.08.2017 имелась задолженность по заработной плате в сумме 6062451 руб. 80 коп, а также за период с 01.09.2017 по 28.02.2018 начислено заработной платы в сумме 3321556 руб. 92 коп., непогашенный остаток по состоянию на 28.02.2018 составил 5343917 руб. 04 коп

Согласно отчету конкурсного управляющего о движении денежных средств от 02.04.2018 на счет должника поступили денежные средства в сумме 8645151 руб. 08 коп. Поступившие денежные средства конкурсным управляющим ФИО1 были направлены на погашение текущей задолженности, в том числе на погашение заработной платы. За период конкурсного производства произведено погашение заработной платы сотрудникам: реестр перечислений от 02.10.2017 № 17/05-102 за июнь - август 2017 года на общую сумму 1530300 руб. 71 коп.; реестр перечислений от 09.10.2017 № 17/05-107 за июль 2017 года на общую сумму 125000 руб. 00 коп.; реестр перечислений от 10.10.2017 № 17/05-108 за август 2017 на общую сумму 38000 руб. 00 коп.; реестр перечислений от 21.12.2017 № 115/17-05 за сентябрь-октябрь 2017 года на общую сумму 1358255 руб. 15 коп., из них: задолженность по заработной плате перед работниками - 1261907 руб. 15 коп., вознаграждение конкурсному управляющему ФИО1 - 36328 руб. 00 коп., вознаграждение привлеченных специалистов - ФИО5, ФИО3 - 40010 руб. 00 коп.

Согласно расшифровке текущей задолженности по заработной плате ОАО «Созвездие - Сарапульский радиозавод» непогашенный остаток задолженности по заработной плате по состоянию на 31.03.2018 составляет 4859096 руб. 05 коп.

В нарушение п. 2 ст. 134 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) при наличии непогашенной задолженности по заработной плате перед работниками конкурсный управляющий ОАО «Созвездие - Сарапульский радиозавод» ФИО1 согласно выписке из лицевого счета по банку «ВТБ» (ПАО) погасил задолженность по текущим платежам иных очередей преимущественно перед требованиями кредиторов по второй очереди удовлетворения.

2. В процедуре конкурсного производства конкурсным управляющим созывались собрания кредиторов: 26.12.2017, 29.01.2018. К указанным собраниям кредиторов конкурсным управляющим подготавливались отчеты о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 30.11.2017 и 11.01.2018 (далее - отчеты) соответственно. В отчете от 30.11.2017 в разделе «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства» указано, что произведены расходы на общую сумму 5395100 руб. 00 рублей, в разделе «Сведения о текущей кредиторской задолженности» указано, что должник имеет текущую кредиторскую задолженность в сумме 12272745 руб. 77 коп., при этом из указанных сведений невозможно определить процедуру, в которой возникли текущие платежи, основание их возникновения и сумму непогашенного остатка.

Согласно отчету от 11.01.2018 в разделе «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства» указано, что произведены расходы на общую сумму 6879300 руб. 00 коп., в разделе «Сведения о текущей кредиторской задолженности» указано, что должник имеет текущую кредиторскую задолженность в сумме 12162440 руб. 72 коп., при этом из указанных сведений также невозможно определить процедуру, в которой возникли текущие платежи, основание их возникновения и сумму непогашенного остатка.

В нарушение п. 2 ст. Закона о банкротстве, п. 10 Общих правил подготовки отчетов отчеты конкурсного управляющего ОАО «Созвездие - Сарапульский радиозавод» ФИО1 не содержат необходимую информацию.

3. Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22.09.2017 ФИО1 утвержден конкурсным управляющим ОАО «Созвездие - Сарапульский радиозавод». ФИО1 сведения об утверждении его в качестве конкурсного управляющего ОАО «Созвездие - Сарапульский радиозавод»направил для опубликования в газете «Коммерсант» 05.10.2017, для включения в ЕФРСБ 05.10.2017. Соответствующие сведения опубликованы в газете «Коммерсант» № 192 от 14.10.2017 и включены в ЕФРСБ 09.10.2017.

В нарушение п. 1 ст. 128 Федерального закона № 127-ФЗ ФИО1 направил для опубликования сведения об утверждении его в качестве конкурсного управляющего ОАО «Созвездие - Сарапульский радиозавод» с нарушением установленного десятидневного срока.

4. ФИО1 было назначено проведение собрания кредиторов ОАО «Созвездие - Сарапульский радиозавод» на 26.12.2017. В связи с отсутствие кворума, данное собрание кредиторов было признано несостоявшимся. 11.01.2018 конкурсный управляющий включил в ЕФРСБ сообщение № 2357390 о проведении повторного собрания кредиторов в связи с отсутствием кворума на собрании кредиторов 26.12.2017.

В нарушение абз. 10 п. 7 ст. 12 Федерального закона конкурсный управляющий ОАО «Созвездие - Сарапульский радиозавод» ФИО1 включил в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о признании собрания кредиторов от 26.12.2017 несостоявшимся с нарушением срока на шестой рабочий день.

По факту выявленных нарушений п. 4 ст. 20.3, абз. 10 п. 7 ст. 12, п. 1 ст. 128, п. 2 ст. 134, п. 2 ст. 143 Федерального закона № 127-ФЗ, п. 10 Общих правил подготовки отчетов, выразившееся в нарушении очередности удовлетворения требований кредиторов по текущим платежам, неуказании в отчетах необходимых сведений, несвоевременном направлении для опубликования сведений об утверждении себя конкурсным управляющим должника, в несвоевременном включении в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведений о признании собрания кредиторов несостоявшимся, административным органом в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ от 15.05.2018 № 00181818.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности направлены в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Возражая против требований заявителя, арбитражный управляющий указал, что расчетный счет, открытый в уполномоченном банке ПАО «ВТБ» г. Москва, не может быть основным счётом должника в процедуре банкротства, поскольку предусматривает особый режим проведения расчетов по исполнению гособоронзаказа. В процедуре банкротства используется основной счет должника, открытый в ПАО «Быстробанк» Ижевск, на который зачисляются денежные средства должника, поступающие в ходе конкурсного производства. С основного счета должника осуществляются выплаты кредиторам.

Ответчик ссылается на то, что в типовой форме отчёта конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника нет граф или таблиц, в которых можно было бы отразить данные, отсутствие которых вменяется административным органом. Не существует и отдельной утвержденной формы реестра. Кроме того, в составе документов, подготовленных к собранию кредиторов, имелись справки о текущей задолженности, которая образовалась за период с 01.01.2016 по 31.08.2017, т.е. с момента принятия арбитражным судом заявления о банкротстве до открытия конкурсного производства. Доказательств изучения Управлением Росреестра по УР приложенных к отчётам документов, в том числе о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обстоятельства и непогашенного остатка и/или их отсутствие, в материалы дела не представлено.

В отношении вопроса о нарушении срока направления для опубликования сведений об утверждении ФИО1 в качестве конкурсного управляющего ответчик ссылается на то, что датой начала течения срока опубликования сведений в ряде случаев указывается дата, когда лицо узнало о возникновении соответствующего факта. В соответствии со сложившейся судебной практикой такой датой признается дата опубликования мотивировочной части судебного акта на сайте арбитражного суда. Судебный акт в полном объеме был опубликован на сайте 04.10.2017 Следовательно, считает арбитражный управляющий, срок для опубликования составляет 3 рабочих дня с даты получения судебного акта.

Ответчик также считает, что Управлением Росреестра по УР не доказано нарушение абз.10 п.7 ст.12 Федерального закона № 127-ФЗ. С учетом выходных и праздничных дней ФИО1 исполнены требования п.7 ст.12 Федерального закона № 127-ФЗ по публикации сообщения, содержащего сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведений о признании собрания кредиторов несостоявшимся, так как обязанность исполнена в день оплаты сообщения о размещении сведений на сайте ЕФРСБ, т.е. на 4-й рабочий день после даты проведения собрания.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 3 ст. 14.13 Кодекса установлено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективную сторону правонарушения составляет нарушение любых норм законодательства о банкротстве. Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий.

Согласно п. 1 ст. 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан в том числе: принимать меры по защите имущества должника; анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности; предоставлять собранию кредиторов информацию о сделках и действиях, которые влекут или могут повлечь за собой гражданскую ответственность третьих лиц.

В силу п. 4 ст. 20.3 Федерального закона №127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Закона о банкротстве удовлетворение требований кредиторов по текущим платежам в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, производится в порядке, установленном Федеральным законом.

В целях Закона о банкротстве под текущими платежами понимаются денежные обязательства, требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом, если иное не установлено Федеральным законом п. 1 ст. 5 (Федерального закона № 127-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 134 Закона о банкротстве вне очереди за счет конкурсной массы погашаются требования кредиторов по текущим платежам преимущественно перед кредиторами, требования которых возникли до принятия заявления о признании должника банкротом.

В соответствии с п. 2 ст. 134 Закона о банкротстве требования кредиторов по текущим платежам удовлетворяются в следующей очередности:

в первую очередь удовлетворяются требования по текущим платежам, связанным с судебными расходами по делу о банкротстве, выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, взысканием задолженности по выплате вознаграждения лицам, исполнявшим обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, требования по текущим платежам, связанным с оплатой деятельности лиц, привлечение которых арбитражным управляющим для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в соответствии с настоящим Федеральным законом является обязательным, в том числе с взысканием задолженности по оплате деятельности указанных лиц;

во вторую очередь удовлетворяются требования об оплате труда лиц, работающих или работавших (после даты принятия заявления о признании должника банкротом) по трудовому договору, требования о выплате выходных пособий;

в третью очередь удовлетворяются требования об оплате деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, в том числе о взыскании задолженности по оплате деятельности этих лиц, за исключением лиц, указанных в абзаце втором настоящего пункта;

в четвертую очередь удовлетворяются требования по эксплуатационным платежам (коммунальным платежам, платежам по договорам энергоснабжения и иным аналогичным платежам);

в пятую очередь удовлетворяются требования по иным текущим платежам.

Согласно абзацу 7 пункта 2 статьи 134 Закона о банкротстве требования кредиторов по текущим платежам, относящиеся к одной очереди, удовлетворяются в порядке календарной очередности.

При оплате труда работников должника, продолжающих трудовую деятельность в ходе конкурсного производства, а также принятых на работу в ходе конкурсного производства, конкурсный управляющий должен производить удержания, предусмотренные законодательством (алименты, подоходный налог, профсоюзные и страховые взносы и другие), и платежи, возложенные на работодателя в соответствии с федеральным законом (пункт 5 статьи 134 Закона о банкротстве).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 133 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам открыть в ходе конкурсного производства такой счет. На основной счет должника зачисляются денежные средства должника, поступающие в ходе конкурсного производства. С основного счета должника осуществляются выплаты кредиторам в порядке, предусмотренном статьей 134 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Другие известные на момент открытия конкурсного производства, а также обнаруженные в ходе конкурсного производства счета должника в кредитных организациях, за исключением счетов, открытых для расчетов по деятельности, связанной с доверительным управлением, специальных брокерских счетов профессионального участника рынка ценных бумаг, специальных депозитарных счетов, клиринговых счетов, залоговых счетов, номинальных счетов, публичных депозитных счетов и счетов эскроу, открытых в соответствии с Федеральным законом от 27 июня 2011 года № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» счетов гарантийного фонда платежной системы и счетов иностранного центрального платежного клирингового контрагента, подлежат закрытию конкурсным управляющим по мере их обнаружения, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Остатки денежных средств должника с указанных счетов должны быть перечислены на основной счет должника.

Приведенные нормы направлены, прежде всего, на защиту имущественных прав кредиторов, удовлетворение требований которых при недостаточности конкурсной массы для погашения всех требований должно происходить в очередности, установленной статьей 134 Закона о банкротстве.

Как следует из материалов дела, у должника ОАО «Созвездие-СРЗ», в отношении которого ведется конкурсное производство, в нарушение п.1, 2 ст. 133 Закона о банкротстве имеется два расчетных счета: № 40702810705010182005 в ПАО «Быстробанк» г. Ижевск и № 4070681030051000000 в ПАО «ВТБ» г. Москва.

Из пояснений арбитражного управляющего следует, что счет в ПАО «ВТБ» был открыт в рамках исполнения договора от 25.04.2017 №1517187321751040119015206/31705047738 на капитальный ремонт техники связи, заключенного с АО «163 бронетанковый ремонтный завод» (т. 2 л.д. 20-22). Согласно п. 1.3 данного договора ремонт изделий осуществляется в рамках государственного контракта от 22.05.2015 № 517187321751040119015206/Р/3/6/154-2015-ДГОЗ.

Положениями п. 7 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее - Закон № 275-ФЗ) установлена обязанность государственного заказчика использовать для расчетов по государственному контракту только отдельный счет, открытый в уполномоченном банке головному исполнителю, с которым у государственного заказчика заключен государственный контракт, при наличии у такого головного исполнителя договора о банковском сопровождении, заключенного с уполномоченным банком.

Частью 1 статьи 8.3 Закона № 275-ФЗ установлен особый режим использования отдельного счета, который предусматривает запрет совершения операций, не связанных с расчетами по государственному оборонному заказу перечень которых определен в статье 8.4 Закона № 275-ФЗ.

Между тем, даже допуская наличие у должника иного счета, кроме основного, из представленных в дело доказательств следует, что согласно выписке из лицевого счета в ПАО «ВТБ» арбитражным управляющим ФИО1 с данного счета были в том числе осуществлены денежные расчеты за ведение реестра акционеров за сентябрь, октябрь, ноябрь 2017г., оплачен административный штраф за нарушение законодательства о труде и охране труда по постановлению Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике от 26.06.2017, а также уплачен транспортный налог.

Каким образом данные платежи, произведенные со специального счета, открытого для расчетов по государственному контракту, связаны с исполнением договора от 25.04.2017 №1517187321751040119015206/31705047738 на капитальный ремонт техники связи, ответчик пояснить не смог. Также не ясно, почему была перечислена заработная плата со счета в ПАО «ВТБ» двум работникам, при том, что остальным работникам предприятия она с данного счета не выплачивается.

Арбитражный управляющий ссылается на то, что средства, полученные от исполнения контракта и поступающие на специальный счет, открытый в банке ПАО «ВТБ», в дальнейшем будут включены в конкурсную массу и распределены между кредиторами в порядке очередности.

Суд не принимает указанный довод ответчика, поскольку получается, что еще до поступления доходов от исполнения договора, заключенного в рамках исполнения гособоронзаказа, и погашению задолженности в порядке установленной Законом о банкротстве очередности, в том числе по заработной плате, арбитражным управляющим были исполнены денежные обязательства кредиторов иных очередей, таких как уплата административного штрафа за нарушение трудового законодательства и уплата транспортного налога, используя не основной счет должника.

Из вышеизложенного следует, что арбитражный управляющий осуществлял расчеты с нарушением очередности, минуя основной счет должника, нарушая, таким образом, интересы кредиторов.

В материалы дела не представлены доказательства того, что осуществление выплат с отступлениями от установленного порядка было обусловлено целями конкурсного производства.

Пунктом 1 ст. 143 Закона о банкротстве установлено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В соответствии с абз.11 п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 утверждены «Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Общие правила подготовки отчетов), которые определяют общие требования к составлению арбитражными управляющими отчетов, представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов.

В соответствии с п. 4 Общих правил подготовки отчетов отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства утверждена Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195.

В соответствии с п. 3 Общих правил в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные Правилами, сведения предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом собранием (комитетом) кредиторов.

При этом главной задачей Общих правил является своевременное регулярное обеспечение участников дела о банкротстве и арбитражного суда полной и достоверной информацией о результатах реализации арбитражными управляющими своих прав и обязанностей.

Согласно п. 10 Общих правил отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что в нарушение п. 4 ст. 20,3, п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, п.п. 4, 10 Общих правил подготовки отчетов арбитражный управляющий ФИО1 не отразил в отчетах о своей деятельности от 30.11.2017 и от 11.01.2018 полной и достоверной информации о текущих обязательствах должника, не указаны процедуры, в которой возникли текущие платежи, основания их возникновения, сумма непогашенного остатка, что приводит к нарушению прав кредиторов на получение достоверных сведений о ходе конкурсного производства в отношении должника.

Ссылки ответчика на то, что в составе документов, подготовленных к собранию кредиторов, имелись справки о текущей задолженности, образовавшейся за период с 01.01.2016 по 31.08.2017, судом отклоняются как основанные на неверном токовании норм действующего законодательства. Исходя из вышеперечисленных норм, следует, что к отчету конкурсного управляющего прикладываются копии документов, подтверждающих сведения, внесенные в отчет, а не документы, содержащие дополнительные сведения, которые не включены в отчет. В отчетах конкурсного управляющего ФИО1 указана только суммы текущей кредиторской задолженности, иные сведения, предусмотренные п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве (процедура, применяемая в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначение, основания их возникновения) отсутствуют.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

Пунктом 6 ст. 28 Закона о банкротстве предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Согласно п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определена газета «Коммерсантъ».

ФИО1 в нарушение указанных норм сведения об утверждении его в качестве конкурсного управляющего ОАО «Созвездие – Сарапульский радиозавод» направлены с нарушением установленного 10-дневного срока.

Судом установлено, что резолютивная часть определения Арбитражного суда Удмуртской Республики об утверждении конкурсным управляющим открытого акционерного общества «Созвездие-Сарапульский Радиозавод» г ФИО1 объявлена 22.09.2017.

Вместе с тем на сайте газеты «Коммерсантъ» сообщение опубликовано 14.10.2017 (с нарушением срока 1 день), на сайте ЕФРСБ 09.10.2017 (с нарушением срока 6 дней).

Доводы арбитражного управляющего об исчислении срока на опубликование соответствующей информации с момента опубликования судебного акта на сайте арбитражного суда в полном объеме и получения копии определения, то есть с 04.10.2017, судом не принимаются, поскольку с учетом разъяснений Пленума ВАС РФ, изложенных в п. 42 Постановления от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», датой введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) следует считать дату объявления резолютивной части судебного акта (Постановление ВС РФ от 21.04.2016 № 308-АД16-3322).

Согласно абз. 10 п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Как следует из материалов дела, конкурсным управляющим открытого акционерного общества «Созвездие-Сарапульский Радиозавод» ФИО1 было назначено проведение собрания кредиторов на 26.12.2017. В связи с отсутствием кворума собрание кредиторов, назначенное на 26.12.2017, признано несостоявшимся.

При этом в нарушение абз. 10 п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве арбитражным управляющим сведения о результатах проведения собрания кредиторов опубликованы в ЕФРСБ 11.01.2018 (с нарушением срока 1 день).

Не принимаются судом доводы ответчика о том, что обязанность конкурсного управляющего состоит в направлении сведений для опубликования в установленный абз. 10 п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве пятидневный срок, а не в самом опубликовании, поскольку исходя из буквального толкования данной нормы следует, что ею установлен именно срок размещения сообщения на сайте ЕФРСБ, а не дата оплаты такого сообщения. Конкурсный управляющий ФИО1 должен был совершить все необходимые действия для того, чтобы публикация состоялась в установленный законом срок.

Вместе с тем, суд отмечает, что само по себе нарушение сроков опубликования сведений о проведении собрания кредиторов (п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве), без приведения кредитором обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав и интересов, не может являться основанием для признания данного действия незаконным.

Учитывая изложенное, а также то, что срок опубликования сведений о результатах проведения собрания кредиторов был нарушен ФИО1 незначительно, доказательства наличия неблагоприятных последствий для должника и его кредиторов и доказательства нарушения прав кредиторов на получение информации не представлены, принимая во внимание, что вышепоименованные незначительные нарушения не повлекли затягивание процедуры банкротства и не привели к увеличению ее сроков, суд на основании ст. 2.9. КоАП РФ приходит к выводу о малозначительности административного правонарушения по данному эпизоду.

В связи с чем, в указанной части заявления суд отказывает в его удовлетворении.

По остальным нарушениям суд считает события правонарушений и вину арбитражного управляющего доказанными.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина арбитражного управляющего заключается в невыполнении им обязанности по соблюдению правил установленных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ, имея возможность для соблюдения установленных правил и норм законодательства о банкротстве. Вина арбитражного управляющего ФИО6 установлена судом в форме неосторожности, поскольку управляющий не предвидел возможность наступления вредных последствий своих действий по неисполнению требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), хотя должен был и мог их предвидеть как профессиональный участник правоотношений.

С учетом изложенного, в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В силу п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Процессуальных нарушений, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен. Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве), не может быть вынесено по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения. С учетом изложенного соответствующие доводы ответчика об истечении годичного срока для привлечения ФИО1 к административной ответственности отклоняются.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного конкурсным управляющим правонарушения, судом не установлено. В материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие об исключительности ситуации и являющиеся основанием для применения ст. 2.9 КоАП РФ. Допущенные арбитражным управляющим нарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, в Российской Федерации. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и тяжести совершенного правонарушения, того, что допущенное нарушение является существенным, арбитражный управляющий ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 25000 руб.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики



РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца гор. Уфа, ИНН <***>, место регистрации: <...>, к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней, начиная с даты вступления решения в законную силу, в доход бюджета РФ по следующим реквизитам: получатель - УФК по Удмуртской Республике (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР), банк получателя Отделение - НБ Удмуртская Республика г. Ижевск, БИК 049401001, ИНН <***>, КПП 184101001, расчетный счет <***>, КБК 32111670010016000140, ОКТМО 94701000.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья М.С. Сидорова