Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А58-10600/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-10600/2019
19 июня 2020 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 11.06.2020

Мотивированное решение изготовлено 19.06.2020


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304143505000262)

к муниципальному казенному учреждению «Агентство земельных отношений» Городского округа «Город Якутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании отказа, выраженного в письме № 6960-ДИЗО/19 от 16.08.2019 незаконным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО3, по доверенности от 01.04.2018, сроком на три года;

от заинтересованного лица – представителя ФИО4, по доверенности от 10.01.2020 №19-А30, сроком до 31.12.2020;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее заявитель, предприниматель ФИО2) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Агентство земельных отношений» Городского округа «Город Якутск» (далее заинтересованное лицо, МКУ «Агентство земельных отношений», Учреждение) с требованием о признании отказа, изложенного в письме № 6960-ДИЗО/19 от 16.08.2019, в предоставлении муниципальной услуги «Заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» незаконным; об обязании заключить новый договор аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 14:36:103020:1822 на срок не менее трех лет в течение тридцати рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

В судебном заседание представитель заявителя требования поддержал по основаниям изложенным в заявлении и дополнениях к нему, кроме того указал, что оспариваемый отказ принят МКУ «Агентство земельных отношений» с превышением полномочий.

Представитель заинтересованного лица по мотивам, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему, просил в удовлетворении требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзыве на него, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как установлено судом и следует из материалов дела, во исполнение мирового соглашения, утвержденного определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21.09.2016 по делу №А58-4650/2014, между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (арендодатель) и предпринимателем ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 24.10.2016 №09-1/2016-0307, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов под кадастровым номером 14:36:103020:1822, находящийся ар адресу: <...> площадью 191 кв.м, с видом разрешенного использования – под магазин. Срок аренды участка по договору установлен с 24.10.2016 по 24.10.2019 (пункт 2.1).

16.07.2019 предприниматель ФИО2 обратился с заявлением в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска с заявлением вх. № 5470-ДИЗО/19 о заключении нового договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: РС/Я, <...> с кадастровым номером 14:36:103020:1822, для использования под магазин, площадью 191 кв.м.

На обращение заявителя от 16.07.2019 №1036740 о заключении нового договора аренды МКУ «Агентство земельных отношений» Городского округа «Город Якутск» письмом от № 6960-ДИЗО/19 от 16.08.2019 отказало в предоставлении муниципальной услуги на основании пункта 2.16 Административного регламента, утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска № 251п от 24.09.2015: в соответствии с подпунктом 7 пункта 2.16 Регламента на момент заключения нового договора аренды земельного участка отсутствуют предусмотренные подпунктами 1—30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, основания для предоставления без проведения торгов земельного участка с видом разрешенного использования – под магазин, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Дополнительно в указанном письме Учреждение сообщило, что согласно Акту обследования земельного участка № 2318 от 31.07.2019, составленному Управлением муниципального контроля Окружной администрации г. Якутска, на момент обследования на земельном участке расположена часть двухэтажного дома. Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 17.07.2019 №КУВИ-001/2019-17304833, следует, что нежилое здание - магазин, с кадастровым номером 14:36:103020:453, расположенный по адресу: РС(Я), <...>, внесен в государственный кадастр недвижимости 01.07.2012. При этом, сведения о зарегистрированных правах на магазин отсутствуют.

В связи с чем, в целях дальнейшего оформления вышеуказанного земельного участка, в случае наличия зарегистрированного права собственности на магазин, расположенном на испрашиваемом земельном участке, МКУ «Агентство земельных отношений» рекомендовало обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка без торгов в рамках Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, сооружения» №56п от 27.02.2015, в ГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в РС(Я)».

Кроме того, Учреждение в письме сообщило, что в связи с неисполнением обязательств по Договору, по состоянию на 14.08.2019 у предпринимателя имеется задолженность по арендной плате за земельный участок и образовалась неустойка за оплату арендной платы, рекомендовано в течении 30 дней погасить сложившуюся задолженность, к письму прилагается счет.

Заявитель полагая, что земельный участок ранее предоставлен ему в аренду без проведения торгов по договору аренды, участок был предоставлен под размещение уже существующего здания (магазина), в связи с чем договор аренды был заключен без учета положений подпункта 1 пункта 8 ст.39.8 Земельного кодекса РФ, не согласившись с отказом Учреждения о заключении нового договора аренды, обратился в суд рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов. В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ).

На основании пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса РФ;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.I ЗК РФ, в соответствии с положениям которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе «город Якутск» определяются в соответствии с Земельным кодексом Республики Саха (Якутия) (далее – ЗК РС (Я)).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 ЗК РС (Я) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области земельных отношений относятся управление и распоряжение в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством, законодательством Республики Саха (Якутия) и уставом муниципального района (городского округа), земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Следовательно, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Решением Якутской городской Думы от 11.06.2014 № РЯГД-8-6 утверждено Положение о Департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – Положение о департаменте).

Согласно пункту 1.1 Положения Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - Департамент) является отраслевым (функциональным) органом местной администрации, входящим в структуру Окружной администрации города Якутска, осуществляющим функции в сфере управления муниципальным имуществом, а также в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе "город Якутск", в рамках осуществления органами местного самоуправления городского округа "город Якутск" полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.

В целях обеспечения эффективного управления, использования и распоряжения муниципальным имуществом городского округа «город Якутск» основными задачами Департамента является предоставление муниципальных услуг и исполнение муниципальных функций в сфере имущественных и земельных правоотношений (подпункт 2.1.18 пункта 2.1 Положения о департаменте)

Постановлением Окружной администрация города Якутска от 24.09.2015 № 251п утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги: «Заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов».

Административный регламент определяет стандарт предоставления указанной муниципальной услуги и устанавливает сроки, последовательность административных процедур, действий при осуществлении муниципальной услуги «Заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» (далее – муниципальная услуга) (пункт 1.1).

В соответствии с пунктом 1.2 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется гражданам и юридическим лицам, являющимся арендаторами земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в том числе в случаях, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1.3 Административного регламента структурным подразделением администрации, ответственным за предоставление муниципальной услуги, является Департамент имущественных и земельных отношений.

Уполномоченное учреждение по рассмотрению и подготовке необходимых документов в рамках данного Административного регламента МКУ "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск".

Аналогичные положения содержатся в пункте 2.2 Административного регламента (предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией. Ответственным структурным подразделением администрации при предоставлении муниципальной услуги является Департамент).

Согласно пункту 2.5 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: 1) заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов; 2) решение об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Согласно пункту 3.19 Административного регламента при наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 2.16 настоящего Административного регламента, специалист Учреждения готовит проект решения об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка.

Пунктом 3.19.1 предусмотрено, что согласование проекта решения об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка осуществляется по очереди начальником отдела Учреждения, руководителем Учреждения.

В соответствии с пунктом 3.19.3 проект решения об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка подписывается начальником Департамента.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок был предоставлен Заявителю без проведения торгов, следовательно, заявление предпринимателя от 16.07.2019 о заключению нового договора аренды земельного участка подлежало рассмотрению в рамках указанного Административного регламента №251-п.

Вместе с тем, как следует из письма № 6960-ДИЗО/19 от 16.08.2019, которым отказано в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги, заявление предпринимателя вх.№5470-ДИЗО/19 от 16.07.2019 было рассмотрено МКУ «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» и подписано руководителем Учреждения ФИО5.

В обоснование доводов о принятии оспариваемого решения в пределах предоставленных полномочий представитель Учреждения ссылается на Административный регламент № 251п, Устав МКУ «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск», Соглашение о сотрудничестве и совместной деятельности от 24.01.2019, заключенное Департаментом и МКУ «Агентство земельных отношений» и Приказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 09.08.2019 № 63 –п «О передаче полномочий и права подписи отдельных документов в области земельных отношений».

Оценив доводы учреждения о его полномочиях по принятию оспариваемого решения, суд находит их подлежащими отклонению в силу следующего.

Положениями Административного регламента №251-п установлено, что МКУ «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» является уполномоченным учреждением по рассмотрению и подготовке необходимых документов, то есть принятие Учреждением итоговых решений по муниципальной услуге регламентом не предусмотрено.

Распоряжением Окружной администрации города Якутска от 28 июня 2017 года № 1019п утвержден Устав МКУ «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск».

В соответствии с положениями устава МКУ «Агентство земельных отношений», учреждение осуществляет: регистрацию и ведение единого реестра договоров аренды земельных участков, заключаемых Департаментом имущественных и земельных отношений и администрациями пригородных населенных пунктов, входящих в состав городского округа «город Якутск» (пункт 3.2.1); регистрацию и ведение единого реестра договоров купли-продажи земельных участков (пункт 3.2.2); учет, начисление и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью поступления доходов от арендной платы (пункт 3.2.4); подготовку проектов распоряжений о предоставлении земельных участков, о предварительном согласовании места размещения объекта, о продлении срока аренды земельного участка, об изменении вида разрешенного использования земельных участков, о прекращении прав на земельный участок, об установлении публичного сервитута и иных полномочий (пункт 3.2.6); участвует в принятии решений о предоставлении земельных участков, о предварительном согласовании места размещения объекта, о продлении срока аренды земельного участка, об изменении вида разрешенного использования земельных участков, о прекращении прав на земельный участок, об установлении публичного сервитута, об образовании земельных участков (об объединении, разделении земельных участков) - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственцости городского округа «город Якутск», и земель, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе «город Якутск» (пункт 3.2.7).

Согласно пункту 2.3.21 Соглашения о сотрудничестве и совместной деятельности от 24.01.2019, в обязанности Учреждения входит подготовка и согласование проектов распоряжений, в том числе, в части предоставления и продления договора аренды земельного участка.

Таким образом, вышеизложенными нормами подтверждены полномочия Учреждения лишь по подготовке проектов распоряжений по предоставлению муниципальной услуги, и однозначно определены полномочия Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска по принятию решений по предоставлению муниципальной услуги.

Вопреки требованиям Административного регламента, Учреждение превысило имеющиеся полномочия, и, как следует из содержания письма № 6960-ДИЗО/19 от 16.08.2019, неправомерно рассмотрело по существу заявление предпринимателя ФИО2 и приняло оспариваемое решение.

При этом ни Административным регламентом №251-п, ни Положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, утвержденным решением Якутской городской Думы № РЯГД-8-6 от 11.06.2014, не предусмотрено право ДИиЗО на делегирование своих полномочий в части принятия решений в предоставлении муниципальной услуги «Заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» иным органам, в связи с чем ссылка Учреждения на приказ от 09.08.2019 № 63 –п не состоятельна.

С учетом того, что в результате принятия оспариваемого решения, изложенного в письме № 6960-ДИЗО/19, МКУ «Агентство земельных отношений» нарушены требования закона, что, безусловно, приводит к нарушению имущественных прав заявителя и его законных интересов, требования подлежат удовлетворению

Заявленное требование в виде обязания заключить новый договор аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 14:36:103020:1822 на срок не менее трех лет в течение тридцати рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, сформулированное, по мнению заявителя, как способ устранения нарушенных прав и законных интересов в силу вышеприведенных норм не подлежит удовлетворению, поскольку МКУ «Агентство земельных отношений» не обладает полномочиями по принятию решения и предоставлению указанной муниципальной услуги.

По результатам рассмотрения заявления заинтересованного лица, правомочное структурное подразделение в изложенных обстоятельствах обязано совершить предусмотренные регламентом действия, все последующие действия осуществляются в соответствии с Положением и Административным регламентом №251-п, причем это означает, что предприниматель на данной стадии обладает лишь потенциальной возможностью на заключение нового договора аренды земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд считает данное требование к МКУ «Агентство земельных отношений» не подлежащим удовлетворению как не основанное на нормах земельного законодательства, так и ненадлежащим способом устранения нарушенных прав и законных интересов Общества.

Вместе с тем, установив, что заявление предпринимателя было рассмотрено в нарушение Административного регламента №251-п неуполномоченным органом, суд считает, необходимым обязать заинтересованное лицо устранить допущенное нарушение прав и законных интересов предпринимателя путем совершения действий по рассмотрению заявления от 16.07.2020 в соответствии с Постановлением Окружной администрация города Якутска от 24.09.2015 № 251п.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С заинтересованного лица в пользу предпринимателя подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 2700 рублей возвратить предпринимателю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение муниципального казенного учреждения «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск», выразившееся в отказе в предоставлении муниципальной услуги от 16.08.2019 №6960-ДИЗО/19, как не соответствующее Постановлению Окружной администрации города Якутска от 24.09.2015 № 251п.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304143505000262)

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304143505000262) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) руб.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304143505000262) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 2700 рублей по чеку-ордеру от 14.10.2019.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).


Судья

Клишина Ю. Ю.