Решение от 23 апреля 2020 г. по делу № А56-27897/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-27897/2020
23 апреля 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Синицыной Е.В.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Анисимовой О.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

заинтересованное лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие "Единая группа заказчика Федерального агентства железнодорожного транспорта"

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 12.12.2019

от заинтересованного лица – не явился, извещен



установил:

Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Федерального государственного унитарного предприятия «Единая группа заказчика Федерального агентства железнодорожного транспорта» (далее – Предприятие) по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

12.03.2020 при проведении на основании распоряжения Северо-Западного управления Ростехнадзора от 04.02.2020 № 16-1014-927/Рк мероприятий по контролю исполнения ранее выданного предписания Северо-Западного управления Ростехнадзора от 16.12.2019 № 23-1014-7218-3454/ПР-516 об устранении нарушений требований градостроительного законодательства, допущенных при выполнении работ по строительству объекта капитального строительства «Автодорожный путепровод на участке Санкт-Петербург -Бусловская км 28 ПК 5» по адресу: Санкт-Петербург, поселок Белоостров, участок 1, (путепровод через железнодорожные пути Выборгского направления на 29,0 км); Санкт-Петербург, поселок Песочный, участок 1, (путепровод через железнодорожные пути Выборгского направления на 29 км); Санкт-Петербург, поселок Песочный, участок 2, (путепровод через железнодорожные пути Выборгского направления на 29 км) (далее - Объект), выявлены факты невыполнения в установленный срок указанного предписания с установленным сроком исполнения 31.01.2020, а именно:

- не подтверждено соответствие следующих выполненных работ и примененных материалов при устройстве мостового полотна путепровода: дорожного покрытия, требованиям проектной документации;

- не подтверждено соответствие выполненных работ и качество примененных материалов при устройстве отсыпки конусов, подходов к путепроводу из песка средней крупности с коэффициентом фильтрации не менее 2 м/сут (после уплотнения для конусов);

- не подтверждено соответствие выполненных работ и примененных материалов при монтаже водопропускных труб требованиям проектной документации (отсутствуют паспорта на макрофлекс, отсутствует паспорт на рулонную изоляцию; откосные стенки водопропускных труб выполнены из бетона В20F200W6 вместо предусмотренного бетона В30F300W8; не представлена исполнительная документация по устройству труб на ПК1);

- не подтверждено соответствие выполненных работ и качество примененных материалов при устройстве дорожной одежды проезжей части основной дороги, площадок автобусных остановок и на примыканиях к существующей дороге требованиям проектной документации (не освидетельствованы работы заказчиком по основному ходу: дорожная часть, водоотведение вдоль тротуаров с устройством водосбросных лотков, установка бортовых камней, устройство ЩПС, не выполнен демонтаж участка существующей автомобильной дороги). Применен щебень фракции 40-70 мм на съезде ПК 19 вместо щебеночной смеси С4 фракцией 0-80 мм, по основному ходу применен щебень фр. 40-70 без устройства заклинки фракционированным мелким щебнем Е=350 МПа;

- не подтверждено соответствие выполненных работ и примененных материалов при устройстве дорожной одежды на посадочных площадках автобусных остановок требованиям проектной документации;

- не подтверждено соответствие выполненных работ и примененных материалов при устройстве разворотных площадок требованиям проектной документации;

- не подтверждено соответствие выполненных работ и примененных материалов при переустройстве сетей железнодорожного транспорта (сигнализация, централизация, блокировка, сети связи, система электроснабжения) требованиям проектной документации (в части: отсутствуют документы, подтверждающие закрытие переезда демонтаж настила переезда, установка барьерного ограждения, демонтаж устройств в соответствии с проектом шифр Р1281/28-11015-ТКР7.1.СЦБ л. 2);

- не выполнены работы по устройству водоотведения под путепроводом и у разворотных площадок вдоль железнодорожных путей в соответствии с требованиями проектной документации;

- не подтверждено соответствие выполненных работ и примененных материалов при обустройстве автомобильной дороги и путепровода требованиям проектной документации (дорожные знаки, удерживающее пешеходное ограждение, автобусные остановки, установка П-образных опор; барьерное ограждение не освидетельствовано, знаки не приняты заказчиком, применены Г-образные опоры вместо П-образных опор);

- не представлены документы, подтверждающие компенсацию ущерба среде обитания объектов животного мира, предусмотренной проектом;

- не представлены документы, подтверждающие плату за негативное воздействие на окружающую среду в период строительства, предусмотренной проектом.

20.03.2020 Управлением составлен протокол об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Единая группа заказчика Федерального агентства железнодорожного транспорта».

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, объективную сторону вменяемого правонарушения образует бездействие по невыполнению предписания уполномоченного органа.

Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является установленный законом порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

Материалами дела установлено невыполнение Предприятием в установленный срок предписания от 16.12.2019 № 23-1014-7218-3454/ПР-516. Событие доказано.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Учитывая положения статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Единая группа заказчика Федерального агентства железнодорожного транспорта» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.


Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по г. Санкт-Петербург (Северо-Западное управление Ростехнадзора)

Северо-Западное ГУ Банка России

БИК 044030001

р/с <***>

ИНН <***>

КПП 784101001

ОКТМО 40910000

КБК 498 116 011 910 100 051 40

Назначение платежа: Штраф по решению № от


Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.



Судья Синицына Е.В.