Решение от 1 марта 2023 г. по делу № А19-15299/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело №А19-15299/2022


«01» марта 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 февраля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01 марта 2023 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шипициной Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 305382706300047; ИНН <***>)

к Администрации Карлукского муниципального образования – Администрация сельского поселения (ОГРН 1053827058141; ИНН <***>)

о признании незаконным отказа от 27.05.2022г. в предоставлении земельного участка, обязании устранить нарушения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом; ФИО1 – представлен паспорт;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации Карлукского муниципального образования – Администрация сельского поселения (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка от 27.05.2022г., а также об обязании устранить нарушения путем рассмотрения заявления по существу в установленном законом порядке.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.

Представитель Администрации в судебном заседании требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, просил в удовлетворении требований отказать.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, а также заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в реестре индивидуальных предпринимателей под основным государственным регистрационным номером 305382706300047.

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 на основании постановления Главы района № 4075 от 24.11.2004г. утвержден акт выбора, проект границ земельного участка, расположенного: урочище «Падь Стрелка» площадью 99,5 га и, как указал заявитель, предоставлен указанный земельный участок для ведения сельскохозяйственной деятельности.

05.05.2016г. ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность данного земельного участка.

03.06.2016г. Администрацией Карлукского муниципального образования согласовано ФИО1 межевание земельного участка с кадастровым номером 38:06:111418:9401, расположенное поле Стрелка с южной стороны под ведение крестьянско-фермерского хозяйства.

После согласования с собственником произведено межевание земельного участка с кадастровым номером 38:06:111418:9401 поле Стрелка, в результате межевания образован новый земельный участок с кадастровым номером 38:06:111418:9681, площадью 10 га.

28.04.2022г. индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Администрацию Карлукского муниципального образования – Администрация сельского поселения с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 38:06:111418:9681, расположенное поле Стрелка, площадью 10 га.

27 мая 2022 года Администрацией Карлукского муниципального образования – Администрация сельского поселения индивидуальному предпринимателю ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка, в качестве основания указано на отсутствие документов, дающих право на получение земельного участка в собственность без проведения торгов. Решение изложено в Уведомлении № 1061 от 27.05.2022 г.

Заявитель полагая, что отказ Администрации Карлукского муниципального образования – Администрация сельского поселения от 27.05.2022г. в предоставлении земельного участка, не соответствует требованиям закона, а также нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 названной статьи установлен перечень исключений из общего правила, когда возможна продажа земельных участков без проведения торгов.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 4 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ предоставляет возможность арендатору публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, в отношении которого отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого участка без торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой в срок не более чем за тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрений и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из материалов дела, индивидуальному предпринимателю ФИО1 на основании постановления Главы района №4075 от 24.11.2004г. утвержден акт выбора и проект границ земельного участка, расположенного: урочище «Падь Стрелка» площадью 99,5 га.

ФИО1 в заявлении указала, что она обращалась в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения крестьянского фермерского хозяйства на основании статьи 2 Закона Иркутской области от 24.12.2003г. № 75-оз «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», но ответ на ее заявление от Администрации заявителем не получен.

При этом доказательств такого обращения ФИО1 не представлено.

05.05.2016г. ФИО1 повторно обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность данного земельного участка.

03.06.2016г. Администрацией Карлукского муниципального образования согласовано ФИО1 межевание земельного участка с кадастровым номером 38:06:111418:9401, расположенное поле Стрелка с южной стороны под ведение крестьянско-фермерского хозяйства.

После согласования с собственником произведено межевание земельного участка с кадастровым номером 38:06:111418:9401 поле Стрелка, в результате межевания образован новый земельный участок с кадастровым номером 38:06:111418:9681, площадью 10 га.

22.11.2016г. ФИО1 обратилась в Администрацию с просьбой предоставить земельный участок с кадастровым номером 38:06:111418:9681, площадью 10 га со ссылкой на Закон Иркутской области от 24.12.2003г. № 75-оз «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан».

В связи с отсутствием доказательств обращения ФИО1 в Администрацию Иркутского района до вступления в силу Закона Иркутской области от 12.03.2009г. № 8-оз «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» Администрацией на данное обращение ответом от 20.12.2016г. № 1344 ФИО1 сообщено о невозможности предоставления земельного участка на основании Закона Иркутской области от 24.12.2003г. № 75-оз «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан». Также ФИО1 разъяснено право на повторное обращение с заявлением и рассмотрением его по существу в случае представления необходимых документов.

23.12.2016г. ФИО1 обратилась в Администрацию с просьбой предоставить в аренду и передать в собственность два земельных участка, общей площадью 37 га со ссылкой на Закон Иркутской области от 24.12.2003г. №75-оз «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан».

В силу абзаца 3 статьи 4 Закона Иркутской области от 12.03.2009г. № 8-оз «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» (действовавший по времени на момент обращения заявителя в Администрацию) граждане, имевшие право на получение бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с Законом Иркутской области от 24 декабря 2003 года N 75-оз "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" и обратившиеся до вступления в силу настоящего Закона с соответствующим заявлением в государственные органы исполнительной власти Иркутской области либо в органы местного самоуправления в установленном порядке, сохраняют свое право на получение бесплатно в собственность земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона Иркутской области от 28.12.2015г. № 146-оз «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» граждане, которые имели право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с Законом Иркутской области от 12 марта 2009 года № 8-оз "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" и обратились с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно или с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно до дня вступления в силу настоящего Закона, сохраняют свое право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

По смыслу вышеуказанных норм, обязательными условиями для получения земельного участка после принятия Закона Иркутской области от 12.03.2009г. № 8-оз «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» является наличие права на его получение в соответствии с Законом Иркутской области от 24.12.2003г. № 75-оз «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» и соответствующее своевременное обращение в государственные органы исполнительной власти Иркутской области либо в органы местного самоуправления.

При этом, как следует из материалов дела, несмотря на неоднократные обращения ФИО1 в период с 2016 года по 2022 год с заявлениями о предоставлении земельного участка, ею не были представлены доказательства своевременного обращения в органы исполнительной власти, в связи с чем, Администрацией давались разъяснения о необходимости представить доказательства обращения с таким заявлением о предоставлении земельного участка до вступления в силу Закона Иркутской области от 12.03.2009г. № 8-оз «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан».

Однако такие документы ФИО1 в Администрацию представлены не были. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлены.

При этом, представленная ФИО1 копия акта выбора земельного участка и копия постановления № 4075 от 24.11.2004г. не подтверждает факт обращения в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в размере 50 га со ссылкой на Закон Иркутской области от 24.12.2003г. № 75-оз «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», поскольку, площадь земельного участка, согласно акту выбора и постановления № 4075 составляет 207 га. Также из постановления № 4075 от 24.11.2004г. следует, что вопрос рассмотрен в порядке, предусмотренном статьями 30-31 Земельного кодекса Российской Федерации, которые регламентируют предоставление земельных участков для целей строительства.

Более того, что указанными документами также не подтверждаются обстоятельства предоставления земельного участка для ведения сельскохозяйственной деятельности.

Из буквального толкования акта выбора земельного участка следует, что предложен вариант использования земельного участка – под ведение крестьянско-фермерского хозяйства.

Из постановления Главы района № 4075 от 24.11.2004г. об утверждении акта выбора земельного участка и проекта границ земельного участка, следует, что главе КФХ ФИО1 предварительно согласовано место размещения земельного участка площадью 207 га – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного в районе д. Карлук Иркутского района Иркутской области.

Однако, вопреки утверждению заявителя, земельный участок ФИО1 данным постановлением не представлялся, такие документы в Администрацию не поступали.

В соответствии со статьей 2 Закона Иркутской области от 24.12.2003г. №75-оз «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» земельные участки предоставляются в собственность граждан однократно бесплатно независимо от их площади.

Администрацией в материалы дела представлено постановление Мэра Иркутского района от 08.08.2008г. № 3344, а также выписка из Единого реестра недвижимости, в соответствии с которыми ФИО1 предоставлен земельный участок площадью 13 га – земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 38:06:111418:0907, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в 2 км северо-западнее д. Карлук, ур. «Ангарское» в собственность бесплатно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано.

Из буквального толкования оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка от 27.05.2022г. следует, что Администрацией Карлукского муниципального образования – Администрация сельского поселения отказано в связи с тем, что заявителем ФИО1 не приложены к заявлению документы в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно отсутствие документов, являющихся основанием предоставления земельного участка проведения торгов.

При этом, заявитель в ходе судебного разбирательства настаивала, что все необходимые документы были приложены к заявлению от 28.04.2022г.

Сторонами в судебное заседание представлены заявления от 28.04.2022г., которые приобщены к материалам дела. Однако, как установлено судом, в самом заявлении от 28.04.2022г. отсутствует приложение к нему, никакие документы как приложение к заявлению в заявлении не поименованы, дополнительное представление в Администрацию пакета документов к данному заявлению ничем не подтверждено.

Оба заявления от 28.04.2022г., представленные и заявителем и ответчиком идентичны.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у ответчика имелись законные основания для принятия оспариваемого решения в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Более того, что в оспариваемом отказе указано на право ФИО1 повторно обратиться с заявлением в Администрацию с приложением документов в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, у Администрации отсутствовали правовые основания для предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка, так как в нарушение статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации право на его получение без проведения торгов, которое было бы сохранено в соответствии со статьей 4 Закона Иркутской области от 24.12.2003г. № 75-оз «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» ФИО1 не подтверждено, в связи с чем, на основании статьи 39.16 настоящего кодекса заявителю обоснованно отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, при указанных обстоятельствах оспариваемый отказ Администрации Карлукского муниципального образования – Администрация сельского поселения от 27.05.2022г. в предоставлении земельного участка, соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и пояснения лиц участвующих в деле судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в рассматриваемом случае совокупность условий, при наличии которых оспариваемый отказ Администрации Карлукского муниципального образования – Администрация сельского поселения от 27.05.2022г. может быть признан недействительным, отсутствует, в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет», по адресу: https://kad.arbitr.ru/.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья Л.А. Куклина