Решение от 13 августа 2019 г. по делу № А33-11456/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

13 августа 2019 года


Дело № А33-11456/2019

Красноярск



Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 13 августа 2019 года


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр пожарной экспертизы» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому федеральному округу

о признании недействительным приказа,

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1 по доверенности от 09.01.2019 № 2, ФИО2, по доверенности от 11.07.2019 № 12,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Центр пожарной экспертизы» (далее по тексту - ООО «ЦПЭ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому федеральному округу (далее по тексту - Управление Росаккредитации по СФО, управление, ответчик, административный орган) о признании недействительными приказа о проведении внеплановой выездной проверки от 10.04.2019 № СФО-вн/42-П-ВВ.

Заявление принято к производству суда. Определением от 16.04.2019 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представители ответчика требования не признали, сославшись на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «Центр пожарной экспертизы» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Согласно материалам дела должностными лицами административного органа на основании приказа от 15.01.2019 № СФО-вн/4-П-ВВ в отношении ООО «Центр пожарной экспертизы» проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 13.02.2019 № СФО-вн/СФО-4-П-ВВ, содержащий сведения о нарушении обязательных требований законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц.

На основании акта проверки от 13.02.2019 № СФО-вн/СФО-4-П-ВВ ООО «Центр пожарной экспертизы» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 13.02.2019 № СФО-вн/4-П-ВВ со сроком его исполнения до 13.03.2019.

На основании ходатайства ООО «Центр пожарной экспертизы» от 05.03.2019 № 32 (вх. от 06.03.2019 № СФО/289) срок исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 13.02.2019 № СФО-вн/4-П-ВВ продлен до 05.04.2019, о чем управление в письме от 07.03.2019 № СФО/445/АЛ сообщило обществу, указав, что:

- требования предписания об устранении выявленных нарушений от 13.02.2019 № СФО-вн/4-П-ВВ о прекращении действия сертификатов соответствия, указанных в акте проверки от 13.02.2019 № СФО-вн/4-П-ВВ, а именно: от 17.08.2018 № С-RU.ПБ21.В.00715; от 26.10.2018 № С-RU.ПБ21.В.00726; от 19.10.2018 № С-RU.ПБ21.В.00722 и С-RU.ПБ21.В.00723; от 25.07.2018 № С-РL.ПБ21.В.00709 и от 25.07.2018 № С-ВЕ.ПБ21.В.00710; от 23.11.2018 № С- РL.ПБ21.В.00730; от 25.01.2018 № С-РL.ПБ21.В.00683 и от 25.01.2018 № С-КR.ПБ21.В.00684 и от 25.01.2018 №С-СN.ПБ21.В.00685, в порядке предусмотренном правилами, установленными в соответствии с пунктом 14.16 Критериев аккредитации, с внесением соответствующей записи во ФГИС Росаккредитации (реестр сертификатов соответствия), и требования о прекращении /отмен / аннулировании результатов испытаний, указанных в протоколах (отчетах) испытаний №59-18/С-ВМ от 16.08.2018; №79-18/С-ВМ от 25.10.2018; № 75-18/С-ВМ от 19.10.2018; от 19.10.2018 № 76-18/С-ВМ; от 23.11.2018 №97-18/С-ВО, а также требования о представлении в Национальный орган по аккредитации с использованием Федеральной государственной информационной системы в области аккредитации сведения об изменениях состава своих работников необходимо исполнить в срок до 13.03.2019 (включительно);

- остальные требования предписания Управления Росаккредитации по СФО об устранении выявленных нарушений от 13.02.2019 № СФО-вн/4-П-ВВ необходимо исполнить в срок до 05.04.2019 (включительно);

- об устранении нарушений и об исполнении настоящего предписания сообщить в адрес Управления Росаккредитации по СФО в срок до 06.04.2019 (включительно) путем предоставления отчета (уведомления) об исполнении предписания, с приложением подтверждающих документов.

С целью контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 13.02.2019 № СФО-вн/4-П-ВВ со сроком его исполнения до 05.04.2019 управление издало приказ о проведении внеплановой выездной проверки от 10.04.2019 № СФО-вн/42-П-ВВ.

Полагая, что приказ не соответствует действующему законодательству, нарушает права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.01.2011 № 86 «О единой национальной системе аккредитации» образована Федеральная служба по аккредитации, на которую возложены функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля деятельности аккредитованных лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845 утверждено Положение о Федеральной службе по аккредитации (далее по тексту – Положение от 17.10.2011 № 845), согласно которому Росаккредитация является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц.

В силу пункта 4 указанного Положения Федеральная служба по аккредитации осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

По пункту 6 Положения от 17.10.2011 № 845 Росаккредитация в целях реализации своих полномочий имеет право запрашивать и получать от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности; применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

Согласно приказу Росаккредитации от 13.11.2012 № 4047 «О создании Управления Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому федеральному округу» территориальным органом Федеральной службы по аккредитации является Управление Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому федеральному округу (Управление Росаккредитации по СФО).

Территориальный орган Федеральной службы по аккредитации осуществляет функции Росаккредитации в сфере аккредитации и контроля за деятельностью аккредитованных лиц, действующих в пределах Сибирского федерального округа.

В силу пункта 4 данного приказа территориальный орган осуществляет, в том числе плановый и внеплановый государственный контроль в виде документарных и выездных проверок деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия (за исключением подтверждения соответствия оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (работ, услуг) и объектов, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии).

Подпунктом 12 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ определено, что к полномочиям национального органа по аккредитации относятся иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемый приказ издан уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Заявитель оспаривает приказ Управления Росаккредитации по СФО о проведении внеплановой выездной проверки от 10.04.2019 № СФО-вн/42-П-ВВ.

Пунктом 29 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ установлено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц.

Таким образом, в отношении федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц могут быть установлены особенности организации проведения проверок иными федеральными законами.

Особенности проведения федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц установлены статьей 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее по тексту - Федеральный закон от 28.12.2013 № 412-ФЗ), Административным регламентом, Постановлением Правительства РФ от 30.03.2017 N 360 "О федеральном государственном контроле за деятельностью аккредитованных лиц"

Пунктами 4 и 10 указанного постановления предусмотрено, что государственный контроль осуществляется посредством проведения внеплановых документарных и (или) выездных проверок, мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с аккредитованными лицами, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности аккредитованными лицами.

Внеплановая проверка деятельности аккредитованного лица проводится в случае выявления при проведении мероприятий по государственному контролю, осуществляемых без взаимодействия с аккредитованными лицами, параметров его деятельности, соответствие которым или отклонение от которых свидетельствует о высокой вероятности нарушения им обязательных требований, которая определяется в соответствии с индикаторами риска нарушения обязательных требований аккредитованными лицами, утверждаемыми Министерством экономического развития Российской Федерации.

Основания проведения внеплановой проверки перечислены в части 2 статьи 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ, согласно которой внеплановые проверки при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц проводятся по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц применяются положения данного Закона, которым устанавливаются порядок проведения проверок, права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора).

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны:

1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;

3) проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением.

В соответствии с пунктом 1 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по аккредитации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 № 499 (далее - Административный регламент от 27.07.2015 № 499), государственная функция по осуществлению федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц осуществляется посредством организации и проведения внеплановых выездных и документарных проверок деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, аккредитованных в национальной системе аккредитации, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в национальной системе аккредитации.

Административный регламент от 27.07.2015 № 499 определяет порядок взаимодействия с физическими и юридическими лицами, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при исполнении государственной функции.

Согласно пункту 4 регламента предметом федерального государственного контроля является соблюдение обязательных требований в процессе осуществления деятельности лицами, аккредитованными в национальной системе аккредитации в порядке, установленном Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 412-ФЗ.

Подпунктом 1 пункта 26 Административного регламента от 27.07.2015 № 499 предусмотрено, что основаниями для проведения внеплановой проверки являются истечение срока исполнения аккредитованным лицом ранее выданного Росаккредитацией, ее территориальным органом предписания об устранении выявленного нарушения.

Как следует из материалов дела (в том числе акта проверки от 13.02.2019 № СФО-вн/СФО-4-П-ВВ) и сторонами не оспаривается, должностными лицами административного органа в отношении ООО «Центр пожарной экспертизы» проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 13.02.2019 № СФО-вн/СФО-4-П-ВВ, содержащий сведения о нарушении обязательных требований законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц; обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 13.02.2019 № СФО-вн/4-П-ВВ со сроком его исполнения до 13.03.2019.

Письмом от 07.03.2019 № СФО/445/АЛ по ходатайству ООО «ЦПЭ» от 05.03.2019 № 32 (вх. от 06.03.2019 № СФО/289) срок исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 13.02.2019 № СФО-вн/4-П-ВВ продлен до 05.04.2019.

Поскольку срок исполнения выданного обществу предписания об устранении выявленных нарушений от 13.02.2019 № СФО-вн/4-П-ВВ продлен Управлением Росаккредитации по СФО до 05.04.2019 (включительно), следовательно, до указанной даты ООО «ЦПЭ» обязано было исполнить предписание и о его исполнении уведомить управление.

Пунктом 48 Административного регламента от 27.07.2015 № 499 предусмотрено, что основанием для начала внеплановой выездной проверки является приказ Росаккредитации, ее территориального органа о проведении внеплановой выездной проверки.

Поскольку по состоянию на дату 10.04.2019 уведомлений об исполнения данного предписания от заявителя в адрес территориального управления не представлено (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), управление издало приказ о проведении внеплановой выездной проверки от 10.04.2019 № СФО-вн/42-П-ВВ.

Согласно пункту 5 приказа настоящая проверка проводится в рамках федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц; реестровый номер функций в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестргосударственных и муниципальных услуг (функций)» № 10002716942.

Пунктами 6 и 7 приказа предусмотрено, что настоящая проверка проводится с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 13.02.2019 № СФО-вн/4-ПВВ; предметом настоящей проверки является выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В соответствии с пунктом 9 приказа от 10.04.2019 № СФО-вн/42-П-ВВ правовыми основаниями проведения проверки являются: подпункт 4.1 пункта 4 раздела II Положения об Управлении Росаккредитации по СФО, утвержденного Приказом Росаккредитации от 06.07.2016 № 7198; пункт 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

По пункту 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Таким образом, приказ о проведении внеплановой выездной проверки от 10.04.2019 № СФО-вн/42-П-ВВ издан в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2006 № 294-ФЗ.

Доводы, указанные обществом в его заявлении, не имеют правового значения, не связаны с предметом заявленного требования.

По пункту 23 Административного регламента в рамках исполнения государственной функции выполняются следующие административные процедуры:

1) организация проведения внеплановой проверки деятельности аккредитованного лица;

2) направление аккредитованному лицу уведомления о проведении внеплановой проверки;

3) проведение мероприятий по государственному контролю в рамках проверки;

4) оформление результатов проверки;

5) принятие мер по результатам проверки.

Как следует из материалов дела, ответчиком в рамках исполнения рассматриваемой государственной функции выполнены следующие административные процедуры: осуществлена организация проведения внеплановой проверки деятельности аккредитованного лица (издан оспариваемый приказ); аккредитованному лицу на его электронную почту направлено уведомление о проведении внеплановой проверки от 10.04.2019.

Мероприятий по государственному контролю в рамках проверки управлением не проведено.

Следовательно, права и интересы общества оспариваемым приказом не нарушены, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Суд соглашается с доводом ответчика, что обжалование предписания, ранее выданного обществу, не является основанием, исключающим проведение внеплановой проверки, предусмотренной пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2006 № 294-ФЗ.

Таким образом, приказ о проведении внеплановой выездной проверки от 10.04.2019 № СФО-вн/42-П-ВВ соответствуют законодательно установленным требованиям, не нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской либо иной экономической деятельности, в связи с чем требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Центр пожарной экспертизы» о признании недействительным приказа Управления Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому Федеральному округу от 10.04.2019 № СФО-вн/42-П-ВВ о проведении внеплановой выездной проверки отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.М.Чурилина