Решение от 18 октября 2024 г. по делу № А75-16895/2024

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-16895/2024
18 октября 2024 г.
г. Ханты-Мансийск
Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2024 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чемовой Ю.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания Магеррамлы Р.И., рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» дело № А75-16895/2024 по заявлению акционерного общества «Газпром энергосбыт Тюмень» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 628426, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к Северо-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным и отмене определения от 05.08.2024 № 0055-58-11-2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, с участием в деле в качестве заинтересованного лица муниципального унитарного предприятия «Югорскэнергогаз»,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 12.01.2024 № ИД009/43, представлен диплом о наличии высшего юридического образования (онлайн),

от ответчика – Мазан Ю.В. по доверенности от 30.07.2024 № 220/24, представлен диплом о наличии высшего юридического образования (после перерыва),

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 20.12.2023 № 2, представлен диплом о наличии высшего юридического образования (онлайн),

у с т а н о в и л :

акционерное общество «Газпром энергосбыт Тюмень» (далее – заявитель, АО «Газпром энергосбыт Тюмень») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Северо-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене определения от 05.08.2024 № 0055-58-11-2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное унитарное предприятие «Югорскэнергогаз» (далее – заинтересованное лицо, МУП «Югорскэнергогаз»).

Определением суда от 26.08.2024 дело назначено к разбирательству в предварительном судебном заседании на 02.10.2024 в 10 час. 00 мин, в судебном заседании на 02.10.2024 в 14 час. 05 мин.

В отзыве на заявление Управление ссылается на необоснованный отказ в возбуждении административного производства по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации (далее – КоАП РФ) при наличии события и состава административного правонарушения. Должностным лицом при рассмотрении поступивших от заявителя материалов для возбуждения административного дела об административном правонарушении не учтено, что в представленных актах сверки взаимных расчетов с 01.10.2023 по 31.12.2023 и 01.01.2024 по 31.03.2024 между заявителем и МУП «Югорскэнергогаз» по договору энергоснабжения № 15/0027 от 14.05.2015 содержатся электронные подписи сторон, что является явно выраженным согласием потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком. Кроме того, на последний день истечения срока с момента отправки уведомления обязанности предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) МУП «Югорскэнергогаз» не предоставило полное исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) за период 01.12.2023-29.02.2024 (л.д. 54-55).

МУП «Югорскэнергогаз» в отзыве на заявление просило отказать в удовлетворении заявленного требования ввиду необоснованности предъявленных требований, поскольку отсутствует состав административного правонарушения (л.д. 50-53).

От представителей лиц, участвующих в деле, поступили ходатайства о проведении судебного заседания в режиме онлайн. К ходатайствам приложены электронные образы документов, удостоверяющие личность представителей, а также документы, подтверждающие полномочия представителей на участие в судебном заседании. Указанное ходатайство судом удовлетворено.

В предварительное судебное заседание обеспечена явка представителей заявителя и заинтересованного лица, участие которых осуществлено посредством веб-конференции с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел».

После открытия заседания суд установил, что представителем Управления не обеспечено надлежащее подключение к каналу связи.

Судом установлено, что средства связи воспроизводят видео- и аудиосигнал надлежащим образом, технические неполадки отсутствуют, о чем свидетельствует осуществление фиксации судебного заседания информационной системой «Картотека арбитражных дел». Таким образом, представителю Управления обеспечена возможность дистанционного участия в процессе, которая не реализована по причинам, находящимся в сфере его контроля.

В порядке статьи 136 АПК РФ в предварительном судебном заседании объявлен перерыв до 09 час. 15 мин. 04.10.2024.

Информация об объявлении перерыва в заседании размещена судом в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru).

После перерыва предварительное судебное заседание продолжено в том же составе суда с участием представителей заявителя, ответчика и заинтересованного лица, участие которых осуществлено посредством веб-конференции с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел».

С согласия представителей лиц, участвующих в деле, на основании части 4 статьи 137 АПК РФ, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В судебном заседании представители поддержали свои позиции по заявленному требованию.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между АО «Газпром энергосбыт Тюмень» и МУП «Югорскэнергогаз» заключен договор энергоснабжения № 15/0027 от 14.05.2015 (далее – договор).

Согласно приложению к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442 (далее – Правила ограничения), МУП «Югорскэнергогаз» относится к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Положениями пункта 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442 (далее – Основные положения) предусмотрено, что потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам ограничения, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер. При определении соответствия потребителя установленному критерию учитывается задолженность потребителя перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем. Документами, свидетельствующими о признании

потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

Основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств МУП «Югорскэнергогаз» явилась задолженность по договору за фактически потребленную электрическую энергию в декабре 2023 года – феврале 2024 года. Стоимость потребленной электрической энергии за указанные расчетные периоды составила 3 269 430,42 руб. По состоянию на 19.04.2024 МУП «Югорскэнергогаз» не произвело оплату за потребленную электрическую энергию в указанные расчетные периоды перед АО «Газпром энергосбыт Тюмень».

Указанная задолженность МУП «Югорскэнергогаз» по договору подтверждена подписанными актами сверки за период с 01.10.2023 по 31.12.2023, с 01.01.2024 по 31.03.2024. Таким образом, задолженность по договору в сумме 3 269 430,42 руб. за период с декабря 2023 года – по февраль 2024 года признана МУП «Югорскэнергогаз».

В связи с наличием у МУП «Югорскэнергогаз» подтвержденной задолженности за потребленную электрическую энергию за 3 расчетных периода, АО «Газпром энергосбыт Тюмень», руководствуясь положениями пунктов 256-260 Основных положений, 19.04.2024 направило в адрес заинтересовнаного лица уведомление о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств № 18/0000247205- БГ от 19.04.2024 (далее – уведомление), которое было получено МУП «Югорскэнергогаз». В соответствии с уведомлением, МУП «Югорскэнергогаз» обязано в срок (через 60 дней со дня получения уведомления) предоставить обеспечение исполнения обязательств в виде выдаваемой банком на срок 6 месяцев независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации, на сумму 3 269 430,42 руб.

МУП «Югорскэнергогаз» в установленный срок не предоставило обеспечение исполнения обязательств в адрес АО «Газпром энергосбыт Тюмень», а также полностью не оплатило задолженность, послужившую основанием для направления уведомления, что послужило поводом для направления заявления от 27.06.2024 № 18/0000247205-ЗПАО в Управление о привлечении МУП «Югорскэнергогаз» к административной ответственности по статье. 14.61 КоАП РФ.

12.08.2024 посредством электронной почты АО «Газпром энергосбыт Тюмень» получено определение Управления об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 05.08.2024 № 0055-58-11-2024 (далее – определение), согласно которому заявителю отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МУП «Югорскэнергогаз» по статье 14.61 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения. Как следует из определения, заявителем не представлены документы, подтверждающие наличие задолженности МУП «Югорскэнергогаз» перед АО «Газпром энергосбыт Тюмень», не представлены вступившие в силу решения судов, подтверждающие сумму задолженности. В связи с чем, по мнению Управления, АО «Газпром энергосбыт Тюмень» не выполнены требования положений 255 Основных положений.

Не согласившись с определением Управления, АО «Газпром энергосбыт Тюмень» обратилось с настоящим заявлением в суд.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Пунктом 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) установлено, что для потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее - потребители), установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), заключенным с гарантирующим поставщиком.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем (абзац 2 пункта 255 Основных положений).

Размер задолженности потребителя за период с декабря 2023 года – по февраль 2024 года составил 3 269 430,42 руб. Указанная задолженность МУП «Югорскэнергогаз» по договору подтверждена подписанными актами сверки за период с 01.10.2023 по 31.12.2023, с 01.01.2024 по 31.03.2024. Таким образом, задолженность по договору в указанном размере признана МУП «Югорскэнергогаз».

При этом, что после получения уведомления от 19.04.2024 МУП «Югорскэнергогаз» в установленный срок не предоставило обеспечение исполнения обязательств в адрес АО

«Газпром энергосбыт Тюмень», а также полностью не оплатило задолженность, послужившую основанием для направления уведомления.

Как установлено абзацем 4 части 6 статьи 38 Закона об электроэнергетике, в случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, образует неисполнение потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

Таким образом, объективная сторона является выполненной при наличии двух условий: наличие неисполненных обязательств по оплате и непредставление обеспечения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, может быть только полная оплата задолженности, указанной в уведомлении, осуществленная до наступления срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Частичная оплата задолженности до истечения срока предоставления обеспечения исполнения обязательств, а также оплата задолженности, указанной в уведомлении о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, после истечения срока предоставления обеспечения не являются законными основаниями для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении и освобождения потребителя электрической энергии, допустившего правонарушение, предусмотренное статье 14.61 КоАП РФ, от административной ответственности.

В установленный уведомлением от 19.04.2024 срок заинтересованное лицо не предоставило обеспечение исполнения обязательств по оплате электроэнергии, задолженность в полном объеме не погасило, что свидетельствует о наличии в действиях МУП «Югорскэнергогаз» признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Таким образом, Управление обязано было дать оценку обстоятельствам неисполнения потребителем обязательств по оплате потребленной электрической энергии и отсутствию обеспечения, предоставленного в адрес заявителя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконным оспариваемого определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 05.08.2024 № 0055-58-11-2024 и об обязании Управления повторно рассмотреть заявление АО «Газпром энергосбыт Тюмень» о привлечении МУП «Югорскэнергогаз» к административной ответственность по статье 14.61 КоАП РФ.

Доводы заинтересованного лица об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, судом отклонены, опровергаются имеющимися материалами дела.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить определение Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.08.2024 № 0055-58-11-2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с момента его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Судья Ю.П. Чемова