Решение от 15 января 2025 г. по делу № А70-22371/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-22371/2024
г. Тюмень
16 января 2025 года
Решение в виде резолютивной части принято 09 декабря 2024 года. Мотивированное решение по ходатайству заявителя изготовлено 16 января 2025 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление

Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области

о признании незаконным и отмене постановления от 26.09.2024  № 072/04/7.32-4-685/2024 о привлечении к административной ответственности,

установил:

Департамент имущественных отношений Администрации города Тюмени (далее - заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - ответчик, Управление, Тюменское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 26.09.2024  № 072/04/7.32-4-685/2024 о привлечении к административной ответственности.

Поскольку копию оспариваемого постановления заявитель получил 30.09.2024, с заявлением в арбитражный суд обратился 07.10.2024, то в данном случае соблюдён 10-дневный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный частью 2 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса РФ и частью 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

На основании п.4 ч.1 ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, учитывая требования ч.7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ о проверке судом оспариваемого постановления в полном объеме, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Департаментом имущественных отношений Администрации города Тюмени приказом от 22.09.2023 №44-34-003775/23 было принято решение о проведении аукциона по продаже объекта муниципальной собственности: нежилого здания, площадью 295,4 кв.м. с кадастровым номером 72:23:0216004:2003, расположенного по адресу: <...>, также  утверждено информационное сообщение № 05/23 (далее также документация).

Организатор торгов 29.09.2023 на сайте torgi.gov.ru разместил извещение № 21000028470000000108 о продаже нежилого помещения путем проведения аукциона.

Так же была разработана Документация для участия в данном аукционе (далее – Документация).

Согласно п.5 Документации для участия в аукционе на электронной торговой площадке АО «Российский аукционный дом» (www.lot-online.ru) претенденты прилагают следующие электронные образы документов (заверенные усиленной квалифицированной электронной подписью):

юридические лица:

- заявку на участие в аукционе (приложение 1 к информационному сообщению);

- заверенные копии учредительных документов;

- документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица (при наличии печати) и подписанное его руководителем письмо);

- документ, который подтверждает полномочия руководителя юридического лица на осуществление действий от имени юридического лица (копия решения о назначении этого лица или о его избрании) и в соответствии с которым руководитель юридического лица обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности;

физические лица:

- заявку на участие в аукционе (приложение 1 к информационному сообщению);

- копии всех листов документа, удостоверяющего личность.

В силу п.2 ст.16 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации) к документам (в том числе к каждому тому), перечисленным в п.1 ст.16 Закона о приватизации, также прилагается их опись. Заявка и такая опись составляются в двух экземплярах, один из которых остается у продавца, другой - у претендента.

Однако, в Документации не содержится требований о предоставлении описи документов, чем нарушены требования пп.9 п.3 ст.15 и п.2 ст.16 Закона о приватизации.

В связи с изложенными обстоятельствами уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Департамента составлен протокол об административном правонарушении от 17.09.2024 № 072/047.32.4-685/2024 по ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ - нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса.

Рассмотрев указанный протокол и иные материалы дела об административном правонарушении, заместитель руководителя Управления вынес оспариваемое постановление от 26.09.2024  № 072/04/7.32.4-685/2024, в соответствии с которым Департамент привлечен к административной ответственности по ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, при этом штраф заменен на предупреждение.

Протокол составлен и постановление вынесено в отсутствие законного представителя Департамента, но при надлежащем его извещении о совершении данных процессуальных действий.

При составлении протокола об административном правонарушении присутствовала представитель по доверенности ФИО1 Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии представителей по доверенности ФИО1 и ФИО2

Привлечение заявителя к ответственности осуществлено административным органом в рамках полномочий, предоставленных ему ч.1 ст.28.3 и ст.23.48 КоАП РФ, а также с соблюдением порядка и сроков давности привлечения к ответственности, предусмотренных главами 28 и 29, ст.4.5 и 29.6 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявленные требования основаны на том, что форма описи прилагаемых к заявке документов не установлена действующим законодательством, при этом форма заявки на участие в аукционе включает раздел «Приложение (опись документов)»; непредоставление описи документов не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе; опись документов не является необходимым документом, при проведении торгов в электронной форме; выводы Управления не основаны на положениях действующего законодательства.

Арбитражный суд считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Согласно ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с п.2 ст.16 Закона о приватизации установлено, что к документам, перечисленным в п.1 ст.16 Закона о приватизации, также прилагается их опись и, как следствие, обязанность по предоставлению описи документов прямо следует из п.2 ст.16 Закона о приватизации.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, Департаментом были представлены письменные пояснения, из которых следовало, что аукцион проводился в электронной форме и, как следствие, опись документов не является необходимым документом, подтверждающим факт подачи заявки на участие в аукционе; форма описи прилагаемых к заявке на участие в аукционе документов не установлена Законом о приватизации; сама форма заявки на участие в аукционе включает раздел «Приложение (Опись документов)».

Указанные доводы Департамента являются несостоятельными в связи со следующим.

Так, в соответствии с п.1 ст.16 Закона о приватизации одновременно с заявкой физические лица предъявляют документ, удостоверяющий личность, или представляют копии всех его листов.

К данным документам (в том числе к каждому тому) также прилагается их опись (ч.2 ст.16 Закона о приватизации).

Следовательно, для участия в процедуре приватизации государственного и муниципального имущества физическому лицу необходимо представить копию документа, удостоверяющего личность и опись приложенных документов.

В соответствии с п.30 Положения об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утв. постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 № 860  (далее также Положение), для участия в продаже имущества на аукционе претенденты заполняют размещенную в открытой части электронной площадки форму заявки с приложением электронных документов в соответствии с перечнем, приведенным в информационном сообщении о проведении аукциона.

При этом ни в п.2 ст.16 Закона о приватизации, ни в Положении не установлены какие-либо исключения по не предоставлению описи документов, представляемых в составе заявки для участия в аукционе в случае, если аукцион проводится в электронной форме.

Так, в составе Документации содержится в том числе, форма заявки на участие в аукционе, которая включает раздел «Приложение», в котором в подстрочнике в скобках содержатся слова «(Опись документов)».

Таким образом, в Документации отсутствует в виде отдельного документа образец формы описи документов для участия в аукционе.

Анализ заявок на участие в аукционе показал, что из 14 заявок, допущенных до участия в торгах, только в составе 1 заявки, а именно заявки ФИО3, который действовал в интересах ФИО4, представлена опись документов, представленных для участия в аукционе.

В составе остальных 13 заявок, допущенных до участия в аукционе, описи документов, представленных для участия в аукционе, отсутствуют, что в силу п.2 ст.16 Закона о приватизации, является основанием для отклонения заявки на участие в аукционе.

При этом ни в Законе о приватизации, ни в Положении не содержатся требования об обязанности утверждении организатором торгов формы описи документов, поэтому опись документов, приложенных в составе заявки для участия в аукционе, может быть составлена в произвольной форме.

Например, в составе заявки ФИО3 представлена опись документов, которая была составлена в произвольной форме.

Следовательно, не размещение организатором торгов формы описи документов не является основанием для допуска для участия в аукционе лиц, не предоставивших в составе заявки для участия в аукционе описи приложенных к ней документов.

Указание что в форме заявки на участие в аукционе в разделе «Приложение» слов  «(Опись документов)» не означает, что организатором торгов было установлено требование по предоставлению описи в виде отдельного документа.

Указанные действия Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени образуют событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст.7.32.4 КоАП РФ.

Вина Департамента в данном правонарушении в том виде, как она определена ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, антимонопольным органом установлена.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.Таким образом, вина Общества в данном случае, выразилась в непринятии всех зависящих мер по недопущению правонарушения

Доказательств того, что Департаментом приняты все необходимые меры для соблюдения порядка организации и проведения обязательных торгов продажи государственного или муниципального имущества, заявитель в материалы дела не представил.

Учитывая, что Департамент впервые совершил административное правонарушение, отвечающее признакам ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ штраф заменен Управлением на предупреждение.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, за правонарушение, совершённое 29.09.2023, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания, не истек.

Таким образом, арбитражным судом установлено, что Департамент имущественных отношений Администрации города Тюмени законно и обоснованно привлечен к административной ответственности оспариваемым постановлением от 26.09.2024  № 072/04/7.32-4-685/2024, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований о признании его незаконным следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.167, 211 и 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения в Восьмой арбитражный апелляционный суд, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.


 Судья


Коряковцева О.В.