Решение от 20 декабря 2019 г. по делу № А45-36554/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

дело № А45-36554/2019
город Новосибирск
20 декабря 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2019 года

в полном объёме решение изготовлено 20 декабря 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью КОМПАНИЯ САТУРН

к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

об отмене постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО2 по доверенности от 19.11.2019, паспорт

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 28.10.2019, паспорт

установил

Общество с ограниченной ответственностью КОМПАНИЯ САТУРН обратилось с заявлением об отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу (в настоящее время - Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования) от 12.07.2019 № Н-465 и решения по жалобе по делу об административном правонарушении от 01.08.2019.

Заявитель утверждает, что в действиях общества с ограниченной ответственностью КОМПАНИЯ САТУРН отсутствует событие и состав вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью КОМПАНИЯ САТУРН поддержал заявленные требования.

Представитель Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования против доводов заявителя возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу статьи 9 Закона Российской Федерации «О недрах» в случае если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключён договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии с положениями статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Обществом с ограниченной ответственностью КОМПАНИЯ САТУРН получена лицензия на право пользования недрами НОВ 02592 БР с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча россыпного золота на участке недр Правые притоки реки Суенга (р. Бессоновский, р. Киновороть) в Новосибирской области. Участок недр расположен в Маслянинском и Тогучинском районах Новосибирской области. Дата выдачи лицензии - 24.12.2012, срок окончания действия лицензии - 31.12.2027. Участок недр имеет статус геологического и горного отводов.

Согласно информации, поступившей в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу из Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу от 16.05.2019 № СФО-01-01-04/1321 «О результатах заседаний комиссий по заслушиванию недропользователей», обществом с ограниченной ответственностью КОМПАНИЯ САТУРН не выполнены следующие условия пользования недрами, предусмотренные лицензией НОВ 02592 БР:

в соответствии с подпунктом в) пункта 4.1 Условий пользования недрами лицензии НОВ 02592 БР владелец лицензии обязан обеспечить не позднее 31.12.2016 завершение геологического изучения лицензионного участка и представление геологического отчёта с подсчётом запасов россыпного золота по категориям Ci и С2 на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и передачу его в территориальный и федеральный фонды геологической информации;

согласно подпункту г) пункта 4.1 Условий пользования недрами лицензии НОВ 02592 БР владелец лицензии обязан обеспечить не позднее 30.06.2017 подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке технического проекта освоения лицензионного участка на площадях с утверждёнными запасами, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз;

в соответствии с подпунктом е) пункта 4.1 Условий пользования недрами лицензии НОВ 02592 БР владелец лицензии обязан обеспечить не позднее 30.03.2018 ввод в эксплуатацию горнодобывающего предприятия и выход его на проектную мощность с производительностью в соответствии с техническим проектом.

Перечисленные условия пользования недрами лицензии НОВ 02592 БР обществом с ограниченной ответственностью КОМПАНИЯ САТУРН не выполнены.

Согласно пункту 5 Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса, утверждённого Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 06.09.2012 № 265, постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс, их изменение и списание с государственного баланса осуществляются по данным геологоразведочных и добычных работ, а также по результатам переоценки запасов в связи с изменением параметров подсчёта запасов.

В 2013 году обществу с ограниченной ответственностью КОМПАНИЯ САТУРН был утверждён и согласован Департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу проект на поисково-оценочные и разведочные работы на россыпное золото на участке недр «Правые притоки реки Суенга (р. Бессоновский, р. Киновороть)».

По результатам проведения разведочных работ общество с ограниченной ответственностью КОМПАНИЯ САТУРН согласно подпункту в) пункта 4.1 Условий пользования недрами лицензии НОВ 02592 БР в срок не позднее 31.12.2016 должно было завершить геологическое изучение лицензионного участка и представить геологический отчёт с подсчётом запасов золота по категориям Ci и Сг.

Указанная отчётность необходима для проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и формирования территориального и федерального фонда геологической информации.

После проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, проведение которой возможно на основании представления указанной выше отчётности, общество с ограниченной ответственностью КОМПАНИЯ САТУРН согласно подпункту г) пункта 4.1 Условий пользования недрами лицензии НОВ 02592 БР должно было в срок не позднее 30.06.2017 подготовить, согласовать и утвердить в установленном порядке технический проект освоения лицензионного участка.

В соответствии с подпунктом в) пункта 4.1 Условий пользования недрами лицензии НОВ 02592 БР в срок не позднее 30.03.2018 общество с ограниченной ответственностью КОМПАНИЯ САТУРН обязано было выйти на проектную мощность.

Вместе с тем отчётность не представлена, государственная экспертиза запасов полезных ископаемых по категориям Ci и С2 не проведена, не разработан, не согласован и не утверждён проект освоения лицензионного участка и дальнейшего выхода предприятия на проектную мощность, чем нарушены Условия пользования недрами лицензии НОВ 02592 БР.

Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 стать 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу от 12.07.2019 № Н-465 общество с ограниченной ответственностью КОМПАНИЯ САТУРН признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением заместителя начальника Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу от 01.08.2109 постановление от 12.07.2019 № Н-465 оставлено без изменения, жалоба общества без удовлетворения.

Проверив постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу от 12.07.2019 № Н-465 и решение по жалобе по делу об административном правонарушении от 01.08.2019, суд пришёл к выводу о законности оспариваемых актов, их соответствии как нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, так и процессуальным требованиям, предъявляемым Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении.

Обществом с ограниченной ответственностью КОМПАНИЯ САТУРН допущено нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, в виде несоблюдения требований пункта 4.1 Условий пользования недрами лицензии НОВ 02592 БР.

Доказательств выполнения требований пункта 4.1 Условий пользования недрами лицензии НОВ 02592 БР обществом с ограниченной ответственностью КОМПАНИЯ САТУРН ни административному органу, ни суду не представлено.

По смыслу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие), за которое установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия обществом с ограниченной ответственностью КОМПАНИЯ САТУРН всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства в регулируемой сфере правоотношений заявителем не представлено.

При таких условиях суд пришёл к выводу о правомерности вывода административного органа о наличии вины общества с ограниченной ответственностью КОМПАНИЯ САТУРН в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Постановление о привлечении к административной ответственности от 12.07.2019 № Н-465 и решение по жалобе по делу об административном правонарушении от 01.08.2019 приняты уполномоченными должностными лицами, к компетенции которых отнесено рассмотрение соответствующих вопросов.

Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в минимальном размере административного штрафа).

Довод заявителя о том, что на участке недр «Правые притоки реки Суенга (р. Бессоновский, р. Киновороть)» не была обнаружена промышленная золотоносность, позволяющая произвести подсчёт запасов россыпного золота по категориям Ci и С2 и направление его на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, судом проверен и признан подлежащим отклонению.

Во исполнение требований пункта 4.1 Условий пользования недрами лицензии НОВ 02592 БР обществом с ограниченной ответственностью КОМПАНИЯ САТУРН могла быть представлена отчётность с соответствующими (нулевыми) показателями, кроме того, общество с ограниченной ответственностью КОМПАНИЯ САТУРН имело возможность обратиться с заявлением об изменении условий лицензии в порядке, предусмотренном пунктом 7 статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах», однако допустило бездействие, чем нарушило условия, предусмотренные лицензией на пользование недрами.

При этом из пояснительной записки к протоколу о результатах геологоразведочных работ, выполненных за счёт средств недропользователей в 2018 году, и планах на 2019 год по территории Сибирского федерального округа, приложенной к письму Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу от 17.06.2019 № СФО-01-01-05/1579, следует, что ожидаемые результаты поисково-оценочной работы на участке недр «Правые притоки реки Суенга (р. Бессоновский, р. Киновороть)» составляют ориентировочно 50 кг золота по категориям Ci и С2.

При таких условиях правовые основания для признания незаконным постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу от 12.07.2019 № Н-465, признания незаконным решения по жалобе по делу об административном правонарушении от 01.08.2019 отсутствуют.

Кроме того, обществом с ограниченной ответственностью КОМПАНИЯ САТУРН пропущен предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях срок на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, решение по жалобе на постановление о назначении административного наказания обжалуется также в течение десяти суток со дня вручения или получения копии такого решения.

Постановление о привлечении к административной ответственности от 12.07.2019 № Н-465 было получено представителем общества с ограниченной ответственностью КОМПАНИЯ САТУРН в день его вынесения - 12.07.2019.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 01.08.2019 было получено представителем общества с ограниченной ответственностью КОМПАНИЯ САТУРН также в день его вынесения – 01.08.2019.

Заявление об спаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности было подано обществом с ограниченной ответственностью КОМПАНИЯ САТУРН в арбитражный суд 11.10.2019, то есть за пределами срока на обжалование, установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование с указанием уважительных причин пропуска срока обществом с ограниченной ответственностью КОМПАНИЯ САТУРН не заявлено.

Довод заявителя о том, что постановление от 12.07.2019 № Н-465 и решение по жалобе по делу об административном правонарушении от 01.08.2019 были обжалованы обществом с ограниченной ответственностью КОМПАНИЯ САТУРН далее вышестоящему должностному лицу в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Москва), что подтверждается определением от 18.09.2019 № АА02-01-32/25571, в связи с чем срок на обжалование не пропущен, не может быть признан обоснованным, поскольку обращение с жалобой на постановление и решение по жалобе по делу об административном правонарушении далее вышестоящему должностному лицу Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено.

Пропуск срока на подачу заявления об оспаривании постановления административного органа, а также отсутствие уважительных причин для восстановления этого срока являются самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определённость административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

В соответствии со статьёй 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Каких-либо доказательств невозможности подачи жалобы в установленный законом срок по уважительной причине, заявителем не представлено. Обоснований наличия причин, не связанных с волей заявителя и объективно не зависящих от него, но взаимосвязанных с невозможностью своевременного совершения процессуальных действий, обществом не указано.

Довод заявителя о том, что постановление от 12.07.2019 № Н-465 и решение по жалобе по делу об административном правонарушении от 01.08.2019 подлежат признанию незаконными, поскольку был нарушен порядок проведения проверки, предусмотренный федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», судом проверен и признан подлежащим отклонению.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, поводом к возбуждению в отношении общества с ограниченной ответственностью КОМПАНИЯ САТУРН дела об административном правонарушении послужила поступившая из Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу информация о нарушении условий, предусмотренных лицензией, выданной заявителю.

По смыслу части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Проверка деятельности общества с ограниченной ответственностью КОМПАНИЯ САТУРН, порядок проведения которой регламентирован федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу не проводилась.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные частью 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья В.А. Полякова