Решение от 5 ноября 2024 г. по делу № А51-13263/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-13263/2024
г. Владивосток
05 ноября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2024 года .

Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Горпенюком В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ахиллес» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 26.11.2008),

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.12.2013),

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, - Фонд Приморского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края» (ИНН <***> , ОГРН <***>, дата государственной регистрации 25.12.2013)

о признании незаконными решения от 25.06.2024 об исключении из реестра квалифицированных подрядных организаций,

при участии:

от заявителя – представителя ФИО1 (по доверенности от 10.01.2022),

от Министерства – представителя ФИО2 (по доверенности от 17.09.2024 № 19-19/1),

от третьего лица - представителя ФИО3 (по доверенности от 26.12.2023 № 555),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ахиллес» (далее - заявитель, общество, ООО «Ахиллес», подрядчик) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края (далее - министерство, административный орган) об исключении ООО «Ахиллес» из реестра квалифицированных подрядных организаций, оформленное протоколом от 25.06.2024 заседания Комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций, и об обязании Министерство устранить допущенное нарушение прав заявителя.

Определением суда от 08.08.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Фонд Приморского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края» (далее – Фонд).

Общество в обоснование требований пояснило, что основанием для исключения подрядчика из реестра явилось расторжение договора № РТС225А230019(Д) в одностороннем порядке в связи с существенным нарушением подрядчиком условий договора, что не соответствует действительности, поскольку отказ от исполнения договора имел место со стороны подрядчика в связи с нарушениями, допущенными заказчиком.

Министерство требования Общества не признало, полагает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, указало, что договор от 21.04.2023 № РТС225А230019(Д) на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного в <...>, был расторгнут Фондом как заказчиком по договору в одностороннем порядке в связи с задержкой подрядчиком начала выполнения работ более чем на 10 календарных дней по причинам, не зависящим от заказчика и собственников помещений в МКД, нарушением им сроков выполнения работ по капитальному ремонту крыши МКД более чем на 30 календарных дней. Решение комиссии Министерства от 25.06.2024 об исключении общества из реестра квалицированных подрядных организаций принято на основании сведений, представленных Фондом о расторжении договора на выполнение работ по капитальному ремонту МКД в связи с существенным нарушением порядной организацией условий договора.

Фонд против требований также возражал, сослался на расторжение договора в связи с существенным нарушением подрядной организацией условий сделки, законность и обоснованность принятого министерством решения.

Как установлено судом из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, Фондом (заказчик) и ООО «Ахиллес» (подрядчик) по итогам электронного аукциона, проведенного в соответствии с постановлением № 615, заключен договор от 21.04.2023 № РТС225А230019(Д) на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Артемовского городского округа (<...>), в соответствии с пунктом 1.1 которого подрядчик принял на себя обязательства по выполнению работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома № 61 по ул. Фрунзе в г. Артеме.

Арбитражным судом Приморского края при вынесении решения от 05.04.2024 по делу № А51-3977/2024, вступившего в законную силу 19.06.2024 (дата постановления суда апелляционной инстанции), установлено, что в связи с уклонением Фонда от проведения работ по корректировке проектной документации и несоответствием условий контракта фактическим объемам выполняемых работ, 25.05.2023 обществом в адрес Фонда направлено уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора (вх. № 2665-пд от 25.05.2023). Решение ООО «Ахиллес» об одностороннем отказе от исполнения договора получено Фондом 25.05.2023, что последним не оспаривается, и подтверждается штампом регистрации входящего документа с № 2665-пд от 25.05.2023.

Таким образом, договор № РТС225А230019(Д) от 21.04.2023 являлся расторгнутым по инициативе подрядной организации с 25.05.2023.

Решением УФАС по Приморскому краю от 20.12.2023 № РНП 18/04-2023 сведения об ООО «Ахиллес» в реестр недобросовестных поставщиков не включены в связи с отсутствием правовых оснований.

Решением Комиссии Министерства по проведению предварительного отбора подрядных организаций от 25.06.2024 ООО «Ахиллес» исключено из реестра квалифицированных подрядных организаций с связи с наличием у указанной подрядной организации договора № РТС225А230019(Д) от 21.04.2023 (МКД № 61 по ул.Фрунзе в г.Артеме, капитальный ремонт крыши), расторгнутого по требованию одной из сторон договора в связи с существенным нарушением порядной организацией условий такого договора. Как следует из решения Комиссии, основанием для принятия решения явилось письмо Фонда от 05.06.2024 № 06-осп/3252-ПК.

Полагая, что указанное решение комиссии Министерства не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме в силу следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (далее – ЖК РФ) региональный оператор (фонд) осуществляет функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

В соответствии с частью 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие, в том числе, установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

Привлечение региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, поставщиков товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в случае, предусмотренном частью 3 статьи 167 настоящего Кодекса, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 182 ЖК РФ).

Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утверждено постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, о порядке осуществления специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, закупки товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, и реализации закупленных и не использованных на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования)» (далее – Положение № 615).

В соответствии с пунктом 2.1.2 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 03.10.2019 № 633-па, ведение реестра квалифицированных подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Приморского края, министерство осуществляет ведение реестра квалифицированных подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Приморского края.

Пунктом 66 «ж» Положения № 615 предусмотрено, что информация о подрядной организации, предусмотренная пунктом 63 настоящего Положения, исключается из реестра квалифицированных подрядных организаций в случае наличия у подрядной организации, включенной в реестр квалифицированных подрядчиков, контракта и (или) договора на оказание услуг и (или) выполнение работ, аналогичных предмету предварительного отбора, расторгнутого по решению суда или по требованию одной из сторон такого контракта и (или) договора в связи с существенными нарушениями подрядной организацией условий такого контракта и (или) договора, - в части соответствующего предмета электронного аукциона, в котором подрядная организация имеет право принять участие.

В случае установления одного из фактов, указанных в пункте 66 настоящего Положения, комиссия по проведению предварительного отбора в срок не позднее 5 рабочих дней, следующих после дня установления таких фактов, принимает решение об исключении подрядной организации из реестра квалифицированных подрядных организаций, в котором содержатся сведения о месте, дате и времени его составления, полное наименование подрядной организации (идентификационный номер налогоплательщика), исключаемой из реестра квалифицированных подрядных организаций, сведения о фактах, являющихся основанием для исключения из реестра квалифицированных подрядных организаций, а также реквизиты документов, подтверждающих такие факты (пункт 67 Положения № 615).

Пунктом 68 Положения № 615 предусмотрено, что в течение 2 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 67 настоящего Положения, орган по ведению реестра исключает из реестра квалифицированных подрядных организаций информацию о подрядной организации, предусмотренную пунктом 63 настоящего Положения, полностью или в части соответствующего предмета электронного аукциона, в котором больше не имеет право принять участие подрядная организация, включенная в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Судом установлено, что договор № РТС225А230019(Д) от 21.04.2023 расторгнут подрядчиком ООО «Ахиллес» с 25.05.2024 в связи с нарушением условий указанного договора (пункты 4.3, 16.2 договора), положений статей 716, 718, 719 ГК РФ заказчиком (Фондом). Указанное следует также из решения Арбитражного суда Приморского края от 05.04.2024 по делу № А51-3977/2024, постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2024 по указанному делу.

Последующий отказ Фонда (письмо от 30.10.2023 № 06-исп/06450-пд) от исполнения договора по мотиву задержки подрядчиком начала выполнения работ, правового значения не имеет, поскольку действующее законодательство не предусматривает возможности расторжения уже расторгнутого договора.

Суд считает, что поскольку договор между ООО «Ахиллес» и Фондом расторгнут 25.05.2024 по инициативе подрядчика в связи с нарушениями Фондом условий такого договора, то у Фонда отсутствовали правовые основания для указания в ответе (исх. от 05.06.2024 № 06-осп/3252-ПК) на запрос Министерства (от 28.05.2024 № 19-2613/6) сведений об ООО «Ахиллес» как о подрядной организации, включенной в реестр квалифицированных подрядчиков, имеющей договор на выполнение работ, аналогичный предмету предварительных отборов, расторгнутый по решению суда или по требованию одной из сторон такого контракта и (или) договора в связи с существенными нарушениями подрядной организацией условий такого контракта и (или) договора, - в части соответствующего предмета электронного аукциона, в котором подрядная организация имеет право принять участие.

По изложенному следует признать, что решение от 25.06.2024 было принято Министерством с нарушением пунктов 66, 67 Положения № 165, поскольку факт, послуживший основанием для принятия решения, комиссией установлен не был, решение основано на представленных Фондом сведениях, содержащих недостоверные данные, которые, в свою очередь, не были проверены комиссией и оставлены без надлежащей оценки.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что факт необоснованного исключения ООО «Ахиллес» из реестра квалифицированных подрядных организаций, нарушения вследствие указанного прав и законных интересов последнего имеет место и подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание указанное, суд считает требования общества обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с указанным суд обязывает Министерство принять меры к восстановлению прав заявителя путем восстановления записи об ООО «Ахилесс» в реестре квалифицированных подрядных организаций.

Расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в сумме 3 000 руб. на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на Министерство.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края об исключении общества с ограниченной ответственностью «Ахиллес» из реестра квалифицированных подрядных организаций, оформленное протоколом заседания Комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций от 25.06.2024, как не соответствующее постановлению Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, о порядке осуществления специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, закупки товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, и реализации закупленных и не использованных на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования)».

В данной части решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края принять меры к восстановлению нарушенных прав заявителя путем восстановления записи об обществе с ограниченной ответственностью «Ахиллес» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в реестре квалифицированных подрядных организаций.

Взыскать с Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ахиллес» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей. Исполнительный лист выдать по заявлению взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Фокина А.А.