Решение от 22 ноября 2022 г. по делу № А57-14285/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-14285/2022
22 ноября 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 15 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола предварительного судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ПАО «Саратовэнерго», ИНН <***>

о признании незаконным и отмене определения Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 03.06.2022 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении СПОК «Октябрьский» по ст. 14.61 КоАП РФ заинтересованные лица: Средне-Поволжское управление Ростехнадзора, ИНН 6316007846

заинтересованные лица:

СреднеПоволжское управление Ростехнадзора, ИНН 6316007846

СПОК «Октябрьский»

при участии:

от ПАО «Саратовэнерго» - ФИО2, по доверенности от 13.01.2022,

от Средне-Поволжского управления Ростехнадзора – ФИО3, по доверенности от 10.01.2022,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось публичное акционерное общество «Саратовэнерго» (далее - ПАО «Саратовэнерго», заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным определения Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) от 03.06.2022 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению ПАО «Саратовэнерго» о привлечении сельскохозяйственного обслуживающего потребительского кооператива «Октябрьский» к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Ростехнадзора возражал против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, 06.05.2022 ПАО «Саратовэнерго» обратилось в Ростехнадзор с заявлением о привлечении Сельскохозяйственный потребительский обслуживающий кооператив «Октябрьский» (далее - СПОК «Октябрьский») к административной ответственности по статье 16.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), которое выразилось в следующем.

Между ПАО «Саратовэнерго» и Сельскохозяйственным потребительским обслуживающим кооперативом «Октябрьский» (далее - СПОК «Октябрьский») заключен договор энергоснабжения № 64120220002081 от 01.01.2016г., пунктом 10.1 которого предусмотрено его ежегодное продление.

СПОК «Октябрьский» относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (Приложение к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012).

По вышеуказанному договору за период с октября 2021г. по декабрь 2021г. у СПОК «Октябрьский» сложилась задолженность по оплате за электрическую энергию в размере 53 769,90 руб. (расчет размера указанной задолженности по оплате электрической энергии (мощности) прилагается к настоящему заявлению).

До настоящего времени потребитель СПОК «Октябрьский» не произвел оплату возникшей задолженности в полном объеме и не предоставил ПАО «Саратовэнерго» обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Определением Ростехнадзора от 03.06.2022 было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении СПОК «Октябрьский» по статье 14.61 КоАП РФ.

Как указано в названном определении, согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 24.02.2022, СПОК «Октябрьский» осуществляет деятельность по распределению воды для питьевых и промышленных нужд. Сведения о том, что Учреждение осуществляет эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, в настоящей выписки отсутствуют.

С учетом изложенного, Ростехнадзор пришел к выводу об отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении.

Не согласившись с определением от 03.06.2022, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 названной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу частей 3 и 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В части 1 статьи 28.1 КоАП РФ определено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса) и т.д.

При этом из содержания пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ не следует, что для возбуждения дела об административном правонарушении необходимо наличие доказательств совершения административного правонарушения. На стадии возбуждения дела об административном правонарушении административный орган, должностное лицо уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении исследует данные, то есть сведения, сообщенные ему, либо полученные в ходе проверки жалобы.

По смыслу положений статьи 28.1 КоАП РФ административный орган должен возбудить дело об административном правонарушении, если располагает сведениями, позволяющими считать, что тем или иным лицом совершено соответствующее правонарушение, поэтому на стадии возбуждении дела об административном правонарушении событие правонарушения не устанавливается достоверно, а лишь проверяется наличие достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются, в том числе и должностные лица потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Материалами дела установлено, что СОПК «Октябрьский» 26.01.2022 получено уведомление от 21.01.2022 № СЭ/08/02/06/01/76.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что между ПАО «Саратовэнерго» и СПОК «Октябрьский» заключен договор энергоснабжения №64120220002081 от 01.01.2016, пунктом 10.1 которого предусмотрено его ежегодное продление.

По состоянию на 21.01.2022г. по указанному договору сложилась задолженность по оплате за электрическую энергию за период октябрь 2021г., ноябрь 2021г., декабрь 2021г., в размере 53 769 рублей 90 копеек.

На основании абзаца 1 пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (абзац 2 пункта 256 Основных положений).

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности); величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (абзац 3 пункта 256 Основных положений).

Согласно пункту 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

В соответствии с Порядком предоставления, гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации № 442 от 04.05.2012 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничения режима потребления электрической энергии» в адрес СПОК «Октябрьский» направлено уведомление от 21.01.2022г. №СЭ/08/02/06/01/76 с требованием предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии, величина которого составляет 53 769 рублей 90 копеек, (абз. 2 пункта 256 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства от 04.05.2012 г. № 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии").

Данное уведомление получено СПОК «Октябрьский», 26 января 2022г., по средствам Почты России.

СПОК «Октябрьский» не выполнило вышеуказанные требования, в связи, с чем ПАО «Саратовэнерго» 06.05.2022г. обоснованно направило в адрес Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору заявление №СЭ/03/02/69 от 18.04.2022 «о привлечении СПОК «Октябрьский» к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ Ростехнадзора в возбуждении дела об административном правонарушении по указанным основаниям является необоснованным, преждевременным, при этом, доводы ПАО «Саратовэнерго» административным органом не были проверены в полном объеме.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 03.06.2022.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить определение Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.06.2022 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению публичного акционерного общества «Саратовэнерго» о привлечении сельскохозяйственного обслуживающего потребительского кооператива «Октябрьский» к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении сельскохозяйственного обслуживающего потребительского кооператива «Октябрьский» направить в Средне-Поволжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для рассмотрения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса



Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко