Решение от 9 сентября 2017 г. по делу № А32-4964/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-4964/2017

г. Краснодар«09» сентября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2017 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 09 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А324964/2017

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304230433400121)

о признании незаконным отказа администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в принятии решения об объединении земельных участков, обязании принять решение об объединении земельных участков, подготовить и утвердить схему расположения земельного участка,

при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 (по доверенности от 25.01.2017),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее – администрация) со следующими требованиями:

- обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик устранить нарушение прав заявителя как собственника объектов недвижимости в здании «Торговый ряд «Центральный», расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, <...>, на пользование частью земельного участка площадью, соответствующей целевому назначению строения, путем образования земельного участка площадью 2 685 кв.м, для последующего заключения договора аренды этого участка с множественностью лиц на стороне арендатора;

- признать незаконным отказ администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в принятии решения об объединении земельных участков с кадастровыми номерами 23:40:1003023:46 и 23:40:1003023:202;

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, выразившееся в необеспечении подготовки схемы расположения объединенного земельного участка площадью 2685 кв.м, расположенного под зданием «Торговый ряд «Центральный», по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, <...>, выразившееся в непринятии решения об утверждении этой схемы, в ненаправлении в орган регистрации прав указанного решения;

- в качестве способа восстановления нарушенного права обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об объединении земельных участков с кадастровыми номерами 23:40:1003023:46 и 23:40:1003023:202, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, <...>; обеспечить подготовку схемы расположения объединенного земельного участка площадью 2 685 кв. м, расположенного под зданием «Торговый ряд «Центральный», по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, <...>; принять решение об утверждении этой схемы; направить в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка.

Заявление мотивировано следующим. Предпринимателю на праве собственности принадлежат нежилые помещения в здании «Торговый ряд «Центральный». Земельный участок с кадастровым номером 23:40:1003023:46 был предоставлен администрацией в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Администрацией заключен договор аренды от 08.09.2009 земельного участка для размещения торгового ряда. В 2011 году администрация приняла постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 23:40:1003023 площадью 1 885 кв. м по ул. Школьная, 101, для благоустройства (для целей, не связанных со строительством). Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 16.10.2015 с присвоением кадастрового номера 23:40:1003023:202. Указанный земельный участок полностью благоустроен (разработана и уложена дренажно-ливневая система, территория земельного участка уложена декоративной тротуарной плиткой, в центральной части участка установлен фонтан, установлены скамейки для отдыха, сооружены навесы, произведено озеленение участка). Предприниматель обратился с заявлением в администрацию об объединении земельных участков, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка, образованного в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:40:1003023:46 и 23:40:1003023:202, определить вид разрешенного использования образованного земельного участка – для обслуживания и эксплуатации комплекса зданий «Торговый ряд «Центральный» и элементов благоустройства территории. Администрация в письме от 08.11.2016 №110-15-15758/16-45-06 сообщила о невозможности объединения земельных участков. Рекомендуемая экспертом площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации зданий торгового ряда, составляет 3 469 кв.м. Площади земельного участка с кадастровым номером 23:40:1003023:46 недостаточно для эксплуатации зданий торгового ряда. Отказом администрации в объединении земельных участков нарушено право заявителя как собственника нежилых помещений на их использование.

В отзыве администрация просила в удовлетворении заявления отказать, пояснила, что земельный участок с кадастровым номером 23:40:103023:202, за счет которого испрашивается увеличение земельного участка с кадастровым номером 23:40:1003023:46, был сформирован администрацией для благоустройства территории. Поскольку целевое назначение земельных участков различны, администрация не имеет возможности принять решение об объединении указанных земельных участков. Земельным кодексом не предусмотрена возможность предоставления земельных участков путем объединения с земельными участками, находящимися в аренде, минуя публичные процедуры, в том числе, по проведению торгов. Земельный участок с кадастровым номером 23:40:1003023:202 не занят объектами недвижимости, принадлежащими истцу.

Заявитель обратился с ходатайством об уточнении требований, в котором просил принять уточнение первого пункта просительной части искового заявления в следующем виде:

- признать право предпринимателя как собственника объектов недвижимости в здании «Торговый ряд «Центральный» на пользование частью земельного участка с кадастровым номером 23:40:1003023:202 площадью, соответствующей целевому назначению строений ФИО1 согласно СП 42.13330.2011;

- обязать администрацию устранить нарушение прав предпринимателя путем образования земельного участка площадью 2 685 кв.м для последующего заключения договора аренды этого земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора.

Определением от 03.07.2017 ходатайство об уточнении исковых требований удовлетворено.

В судебном заседании, состоявшемся 09.08.2017, представитель заявителя требования поддержал в полном объеме. Администрация, надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, явки представителя не обеспечила. Судебное заседанием проведено в отсутствие администрации в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения требований.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежат помещения №1, 2 общей площадью 17,4 кв.м, 20,9 кв.м, расположенные по адресу: г. Геленджик, <...> дом №101, право собственности ан которые зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости на основании акта приема-передачи и договора на инвестирование в строительство №90/1-1 от 05.04.2007.

По договору от 08.09.2009 №4000001770 администрация муниципального образования город-курорт Геленджик предоставила в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, в том числе ФИО1, земельный участок с кадастровым номером 23:40:1003023:46 площадью 800 кв.м, расположенный по ул. Школьная, 101, в с. Архипо-Осиповка, г. Геленджик, для размещения торгового ряда. Договор аренды заключен на основании постановления администрации от 13.07.2009 №2329 о предоставлении в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка, на котором расположено здание торгового ряда по ул. Школьная, 101 в с. Архипо-Осиповка, г. Геленджик, для размещения торгового ряда.

Собственники помещений «Торговый ряд Центральный» обратились в администрацию с заявлением от 05.10.2016 о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка, образованного в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:40:1003023 и 23:40:1003023:202, определении вида разрешенного использования образованного земельного участка – для обслуживания и эксплуатации комплекса зданий «Торговый ряд» и элементов благоустройства территории.

В письме от 08.11.2016 №110-15-15758/16-45-06 администрацией отказано в объединении земельных участков.

Не согласившись с данным отказом, предприниматель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Арбитражный суд отклоняет приведенные заявителем доводы и находит их несостоятельными.

В ходе судебного заседания установлено, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 23:40:1003023:202 представляет собой земли общего пользования – пешеходную зону вокруг розничного рынка.

В судебном заседании представителем заявителя были предоставлены фотографии, отражающие территорию испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 23:40:1003023:202, ознакомившись с которым, суд пришел к выводу о том, что территория указанного земельного участка представляет собой улицу (пешеходную зону) вдоль розничного рынка, открытую для постоянного прохода неограниченного круга лиц, прохода к торговым рядам, а также размещения объектов озеленения и благоустройства (мощение тротуарной плиткой, зеленые насаждения, скамейки, фонарные столбы).

Данная территория общего пользования не может рассматриваться как необходимая для предоставления в аренду конкретному лицу, в том числе, для обеспечения эксплуатации объектов недвижимости.

Открытая для пешеходов и благоустроенная для постоянного прохода территория муниципального образования не может быть предоставлена в аренду, включаться в состав земельных участков с иным разрешенным использованием, в том числе для эксплуатации объектов недвижимости.

Поскольку требования заявителя направлены на понуждение администрации включить данную территорию, необходимую для прохода неограниченного круга лиц и относящуюся к землям общего пользования, в состав земельного участка, предоставленного на праве аренды, путем объединения земельных участков, с целью последующего заключения договора аренды в отношении образованного в результате объединения земельного участка, суд приходит к выводу о несостоятельности заявленных требований.

Под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка (пункт 1 статьи 262 Гражданского кодекса).

К землям общего пользования относятся участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц и которые обозначены красными линиями, которые, в свою очередь, обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования.

Несмотря на то, что действующим законодательством не установлен прямой запрет на предоставление в аренду (индивидуальное пользование) земельных участков, образованных за счет территорий общего пользования, анализ вышеназванных положений позволяет сделать вывод о недопустимости предоставления в аренду земельного участка на территории общего пользования, поскольку такое предоставление исключает возможность реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное пользование таким участком.

При передаче в аренду земельного участка общего пользования единственным пользователем земли может быть только арендатор, что противоречит правовому режиму территорий общего пользования. Правовая позиция о недопустимости предоставления в пользование конкретному лицу территорий общего пользования сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 №15248/10.

Довод заявителя о необходимости территории земельного участка для эксплуатации объектов недвижимости – помещений торгового ряда, подлежит отклонению, поскольку прилегающая к торговым рядам территория общего пользования, открытая для постоянного доступа пешеходов, не может быть использована для приращения площади земельного участка, ранее предоставленного администрацией в аренду для размещения торгового ряда.

Кроме того, из представленных заявителем фотоматериалов усматривается нахождение вдоль испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 23:40:1003023:202 объектов, которые являются торговыми местами, палатками, торговыми павильонами, торговыми рядами, которые не могут быть отнесены к самостоятельным объектам недвижимости.

Суд считает, что заявителем не доказано нахождение на спорном земельном участке объектов недвижимости, так же как не доказана и необходимость земельного участка с кадастровым номером 23:40:1003023:202 для обслуживания принадлежащих заявителю помещений.

Относящаяся по функциональному назначению и фактическому использованию к землям общего пользования территория спорного земельного участка не может быть включена в состав арендуемого земельного участка под торговыми рядами и передана в аренду.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

СудьяА.Л. Назыков