Решение от 31 июля 2017 г. по делу № А73-5898/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5898/2017
г. Хабаровск
31 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.07.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 31.07.2017.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Композиция -1» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680007, <...>)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 107078, <...>; 680032, <...>)

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью «Параллель-555» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680007, <...>)

третье лицо Индивидуальный предприниматель ФИО2 (680021, <...>)

третье лицо Администрация города Хабаровска (680000, <...>)

о признании незаконным действия и обязании устранить допущенные нарушения прав,

при участи в судебном заседании:

от ООО «Композиция-1» – ФИО3 по дов. б/н от 01.01.2017;

от Кадастровой палаты – ФИО4 по дов. № 27/2015-99 от 08.01.2017;

от ООО Параллель-555» - ФИО5 по дов. б/н от 24.05.2017;

от ИП ФИО2 – не явились;

от Администрации г. Хабаровска – Заря И.С. по дов. № 1.1.75-234 от 07.11.2016.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 17.07.2017 до 14.30 часов 24.07.2017.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Композиция-1» (далее – заявитель, ООО «Композиция-1») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Хабаровскому краю (далее – Кадастровая палата), в соответствии с которым, уточненным в ходе судебного заседания в порядке статьи 49 АПК РФ, просит суд:

- признать незаконными действия Кадастровой палаты по внесению ЕГРН сведений о границах, а также об обременении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050310:68 площадью 18199 кв.м. санитарно-защитной зоной для нужд ООО «Параллель-555», расположенного по адресу <...> зона с особыми условиями использования территорий, № б/н, 27.23.2.1391;

- обязать Кадастровую палату устранить допущенные нарушения прав ООО «Композиция-1» путем исключения из ЕГРН сведений о границах и об обременении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050310:68 площадью 18199 кв.м. санитарно-защитной зоной для нужд ООО «Параллель-555», расположенного по адресу <...> зона с особыми условиями использования территорий, № б/н, 27.23.2.1391.

Определением суда от 04.05.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Параллель-555» (далее – ООО «Параллель-555», третье лицо).

Определением суда от 26.06.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены: Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, третье лицо), Администрация города Хабаровска (далее – Администрация г. Хабаровска, третье лицо).

Кадастровая палата и третьи лица представили отзывы о несогласии с заявленными требованиями.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении, дополнениях к заявлению и возражениях на отзывы.

Представители Кадастровой палаты и третьих лиц в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ООО «Композиция-1» является собственником земельного участка площадью 22927 кв. м, кадастровый номер 27:2360050310:68, расположенного по адресу: <...>, 22В и находящихся на нем административных и производственных зданий. Земельный участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием под строительство объекта торгового назначения (торговый центр/комплекс).

Смежными с земельным участком ООО «Композиция-1» являются земельные участки, расположенные по адресу: <...> с кадастровым номерами:

27:2360050310:152 с разрешенным использованием: под здание склада и котельной, сооружение – открытый склад;

27:2360050310:153 с разрешенным использованием: под административно-производственное здание, здание мастерских, кузовного цеха, гаража;

27:2360050310:154 с разрешенным использованием: под здание ремонтного цеха;

27:2360050310:155 с разрешенным использованием: под здание склада и котельной, сооружение – открытый склад;

27:2360050310:156 с разрешенным использованием: под здание склада и котельной, сооружение – открытый склад.

Согласно имеющимся в деле свидетельствам о государственной регистрации права (л.д. 44-49, 62-66 том 2) указанные земельные участки с расположенными на них объектами недвижимости находятся в собственности ФИО2

В начале 2017 года ООО «Композиция-1» обратилась в Администрацию г. Хабаровска с заявлением о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 22927 кв. м, кадастровый номер 27:2360050310:68, расположенного по адресу: <...>, 22В для использования - под многоквартирные дома.

По результатам публичных слушаний, комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки принято решение, оформленное заключением от 20.03.2017 (л.д. 113-124 том) рекомендовать Мэру г. Хабаровска принять решение об отказе в предоставлении ООО «Композиция-1» разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка - под многоквартирные дома.

Как следует из заключения комиссии, одним из оснований принятия такого решения послужило то обстоятельство, что согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 27:2360050310:68 в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о границах зон с особыми условиями использования территории: санитарно-защитная зона для нужд ООО «Параллель-555», расположенного по адресу: <...> присвоен учетный номер 27.23.2.1391. В санитарно-защитной зоне для нужд ООО «Параллель-555» не допускается размещать жилую застройку.

Узнав об установлении санитарно-защитной зоны только из заключения по результатам публичных слушаний, ООО «Композиция-1» 23.03.2017 обратилось с заявлением в Кадастровую палату об основаниях для установления санитарно-защитной зоны для нужд ООО «Параллель-555».

Ответным письмом от 28.03.2017 № ГБ/2.12-01486/17 (л.д. 117-118 том 1) Кадастровая палата сообщила заявителю о том, в ЕГРН 08.02.2017 на основании обращения собственника объектов недвижимости и земельных участков, расположенных по адресу: <...> и представленных XML-документов, подготовленных на основании Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 и заключения главного санитарного врача Хабаровского края, содержащего сведения о выданных экспертных заключениях ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» и Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю по результатам экспертизы «Проекта нормативов предельно-допустимых выбросов веществ в атмосферу – производственная база ООО «Параллель-555», о соответствии ориентировочной санитарно-защитной зоны для ООО «Параллель-555», как объекта IV класса опасности, равной 100 метров от границ промышленной площадки предприятия ООО «Параллель-555» разделу 7.1.12 СанПин. В соответствии с пунктом 45 Порядка ведения ЕГРН, утвержденного приказом Минэкономразвития от 16.12.2015 № 943 в сведениях о земельном участке 27:2360050310:68 учтена часть земельного участка 27:2360050310:68/3, площадью 18199 кв.м.

Полагая, что санитарно-защитная зона установлена и сведения о ней внесены в ЕГРН с нарушением действующего законодательства, а ООО «Параллель-555» незаконно занимается деятельностью по ремонту автомобилей в общественно-деловой зоне ЦО-В, ООО «Композияция-1» направило в Кадастровую палату претензию от 31.03.2017 № 12 (л.д. 103-105 том 1), предложив в срок до 07.04.2017 исключить из ЕГРН сведения об обременении земельного участка 27:2360050310:68 санитарно-защитной для нужд ООО «Параллель-555».

Поскольку претензия в установленный в претензии срок не была удовлетворена Кадастровой палатой, ООО «Композияция-1» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев доводы заявителя, возражения ответчика и третьих лиц, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ).

Такие ограничения в соответствии с пунктом 3 статьи 56 ЗК РФ устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном названным кодексом для охранных зон.

В силу пункта 4 части 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

При этом статьей 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - Санитарные правила).

Санитарные правила определяют, в частности, класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.

Согласно абзацу 2 пункта 2.1 Санитарных правил, размер санитарно-защитной зоны устанавливается в соответствии с главой VII правил. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия на атмосферный воздух.

Подпунктом 2 пункта 7.1.12 раздела VII Санитарных правил к объектам IV класса с санитарно-защитной зоной 100 м отнесены объекты по обслуживанию легковых и грузовых автомобилей с количеством постов не более 10.

Согласно пункту 6 статьи 56 ЗК РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Пунктом 3 части 2 статьи 7, частью 1 статьи 10 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) предусмотрено внесение в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о зонах с особыми условиями использования территорий.

Структура сведений и правила внесения записей в реестр границ о зоне с особыми условиями использования территорий определены разделом V Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 (далее - Порядок).

В действующем законодательстве отсутствуют положения, предусматривающие необходимость принятия специального (отдельного) акта органа государственной власти или органа местного самоуправления для установления зон вокруг промышленных зон, объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

При этом в пункте 2 письма Минэкономразвития РФ от 17.12.2009 № 22066-ИМ/Д23 разъяснено, что в ряде случаев лицами, заинтересованными во внесении в кадастр сведений о зонах, являются правообладатели объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны. В связи с чем, по мнению Минэкономразвития России, предусмотренные Положением документы, необходимые для внесения в кадастр сведений о зоне, могут быть представлены в орган кадастрового учета заинтересованным лицом.

Указанные разъяснения соответствуют части 1 статьи 33 Закона о регистрации, согласно которой документы, необходимые для внесения в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий, могут быть представлены в орган регистрации заинтересованным лицом, в том числе правообладателем объектов недвижимости в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны.

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, ООО «Параллель-555» осуществляет производственную деятельность по обслуживанию легковых и грузовых автомобилей на производственной базе по ул. Шевчука 22Б, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферу. Обществом в 2012 году разработан проект нормативов предельно-допустимых выбросов и направлен на утверждение в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю. На основании предписания Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 22.09.2012 № 1631 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» проведена экспертиза проекта нормативов ПДВ, по результатам которой Главным государственным санитарным врачом Хабаровского края выдано экспертное заключение от 20.09.2012 № 102/гт и Санитарно-эпидемиологическое заключение от 24.09.2012 № 27.99.24.000.Т.000763.09.12 (л.д. 4-7 том 2), из которых следует, что по результатам экспертизы «Проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу - производственная база ООО «Параллель-555» с подтверждением соответствия санитарно-защитной зоны для ООО «Паралелль-555», как для объекта IV класса опасности, равной 100 метров от границ промышленной площадки предприятия ООО «Параллель» разделу 7.1.12 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03.

По материалам дела судом установлено, что земельные участки, на которых расположена производственная база по обслуживанию легковых автомобилей, а также все объекты недвижимости по ул. Шевчука 22Б, принадлежат ФИО2 Он же является учредителем и руководителем ООО «Параллель-555».

23.01.2017 ФИО2 обратился в Кадастровую палату с заявлением (л.д. 3 том 1) о внесении в ЕГРН сведения о границах санитарно-защитной зоны объекта «Производственная база ООО «Параллель-555», расположенной по ул. Шевчука 22Б, В. К заявлению были приложены в том числе: экспертное заключение от 20.09.2012 № 102/гт и Санитарно-эпидемиологическое заключение от 24.09.2012 № 27.99.24.000.Т.000763.09.12.

На основании заявления и представленных документов Кадастровой палатой в ЕГРН была внесена запись сведений о границах, а также об обременении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050310:68 площадью 18199 кв.м. санитарно-защитной зоной для нужд ООО «Параллель-555», расположенного по адресу <...> зона с особыми условиями использования территорий, № б/н, 27.23.2.1391.

При этом внесенные в ЕГРН сведения о границах санитарно-защитной зоны 100 м для нужд ООО «Параллель-555» соответствуют разделу 7.1.12 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, экспертному заключение от 20.09.2012 № 102/гт и Санитарно-эпидемиологическому заключению от 24.09.2012 № 27.99.24.000.Т.000763.09.12.

Таким образом, оспариваемые действия Кадастровой палаты соответствуют пункту 3 части 2 статьи 7, частью 1 статьи 10, статье 33 Закона о регистрации, Порядку ведения Единого государственного реестра недвижимости, а также не противоречат положениям статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации и права заявителя не нарушают.

В период рассмотрения дела в суде, ООО «Параллель-555» представило в материалы дела экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от 21.06.2017 № 02.2/1703, Санитарно-эпидемиологическое заключение от 07.07.2017 № 27.99.21.000.Т.000349.07.17, а также решение Главного санитарного врача Хабаровского края, из которых следует, что санитарно-защитная зона устанавливается для имущественного комплекса ООО «Параллель-555» на 100 м во всех направлениях от земельного участка.

В соответствии со статьей 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право на возведение жилых зданий, строений только при соблюдении санитарно-гигиенических нормативов.

В силу пункта 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 участок, отводимый для размещения жилых зданий, должен находиться за пределами территории промышленно-коммунальных, санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов.

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Как следует из материалов дела, ООО «Параллель-555» фактически в штатном режиме осуществляет деятельность по обслуживанию и ремонту легковых автомобилей (объект IV класса опасности), что влечет установление соответствующей санитарно-защитной зоны.

В рассматриваемом спорном случае ООО «Композиция-1» не отрицает правильность определения и установления санитарно-защитной зоны 100 м. По существу все доводы заявителя о несогласии с установлением границы санитарно-защитной зоны сводятся только к одному – незаконной деятельности ООО «Параллель-555» и ФИО2 по организации обслуживания и ремонта легковых автомобилей в общественно-деловой зоне ЦО-В, как зоне центра обслуживания и коммерческой активности, особенностью которой является необходимость проведения мероприятий по уменьшению негативного (вредного) воздействия.

Однако в рамках рассматриваемого спора обстоятельства о незаконной деятельности ООО «Параллель-555» и ФИО2 не могут быть предметом исследования и оценки судом.

Также заявителем не представлено доказательств в подтверждение того, что внесение в ЕГРН сведений о санитарно-защитной зоне препятствует эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости или исключает возможность использовать земельный участок по их целевому назначению (под строительство торгового комплекса).

Из представленного в качестве доказательства нарушения прав и законных интересов заключения комиссии о результатах публичных слушаний от 20.03.2017 не следует, что внесение спорных сведений в ЕГРН являлось единственной причиной для отказа в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050310:68.

Принимая во внимание изложенное, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина в сумме 3000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с её уплатой платежным поучением от 26.04.2017 № 158. Излишне уплаченная по этому платежному поручению государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит возврату плательщику из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Композиция -1» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 26.04.2017 № 158 государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник