Решение от 18 августа 2025 г. по делу № А06-1638/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, <...>

Тел/факс <***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1638/2023
г. Астрахань
19 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2025 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прокофьевой Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» к Министерству финансов Астраханской области о признании недействительным Представления от 06.12.2022 г. № 102-06-597-15 в части исполнения п. 6.

Заинтересованное лицо: конкурсный управляющий МУП "Ахтубинск-Водоканал" ФИО1.

при участии:

до перерыва 28.07.2025

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 13.01.2025 (диплом) (участие представителя в онлайн режиме по средствам веб-конференцсвязи),

от Министерства финансов Астраханской области – ФИО3, представитель по доверенности от 25.12.2024, ФИО4, представитель по доверенности от 04.07.2025г;

от МУП "Ахтубинск-Водоканал" не явился, извещен

после перерыва 05.08.2025

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 13.01.2025 (диплом) (участие представителя в онлайн режиме по средствам веб-конференцсвязи),

от Министерства финансов Астраханской области – ФИО5, представитель по доверенности от 09.01.2025г.(диплом);

от МУП "Ахтубинск-Водоканал" в лице конкурсного управляющего ФИО1- ФИО6, представитель по доверенности от 05.06.2025 (диплом) (участие представителя в онлайн режиме по средствам веб-конференцсвязи),

Администрация муниципального образования «Город Ахтубинск» ( далее Администрация, заявитель) обратилась в суд с заявлением к Министерству финансов Астраханской области ( далее Министерство) о признании недействительным Представления от 06.12.2022 г. № 102-06-597-15 в части исполнения п. 6.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, пояснив, что в их действиях отсутствует нарушение бюджетного законодательства.

Представитель Министерства финансов Астраханской области в судебном заседании возражал против заявленных требований, считает представление законным и обоснованным, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель МУП "Ахтубинск-Водоканал" поддержал позицию Администрации.

В судебном заседании судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 05.08.2025г. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Министерством финансов Астраханской области на основании приказа № 55 от 04.07.2022 в период с 19.07.2022 по 08.09.2022 была проведена плановая камеральная проверке в отношении Администрации МО «Город Ахтубинск» по вопросам соблюдения целей, порядка и условий предоставления межбюджетной субсидии или субвенции либо иного межбюджетного трансфера, имеющего целевое значение, осуществления расходов бюджета Астраханской области на реализацию мероприятий государственной (муниципальной) программы ( подпрограммы, целевой программы).

Проверяемый период с 01.01.2021 по 31.12.2021

По результатам проверки был составлен акт № 14 от 29.09.2022.

Министерство вынесло Администрации представление от 06.12.2022 №102-06-597-15 об устранении нарушений и принятию мер по их устранению.

В пункте 6 представления указано, что отсутствие контроля со стороны Администрации за деятельностью МУП «Ахтубинск-Водоканал» привело к необоснованному ( без документального подтверждения) перерасходу мазута, используемого для выработки тепловой энергии на обогрев жилых помещений, в размере 98, 375 т, приобретенного за счет средств иного межбюджетного трансфера.

Администрации необходимо устранить допущенные нарушения и принять меры по устранению причин и условий в срок до 03.07.2023г.

Полагая, что пункт 6 Представления вынесен с нарушением норм законодательства и нарушает права и законные интересы, Администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса РФ к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относится, в том числе контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования, направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).

Под представлением в силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ в целях названного закона понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Таким образом, в случае если нарушение выявлено по результатам проверки органом государственного (муниципального) финансового контроля, информация о нарушении подлежит включению в представление.

Пунктом 1.2 раздела 1 Положения о министерстве финансов Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 06.05.2010 № 199-П, установлено, что министерство финансов осуществляет функции внутреннего государственного финансового контроля в порядке, определенном бюджетным законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Астраханской области.

Таким образом, проверка в отношении Администрации проведена в соответствии с действующим законодательством, оспариваемое представление 06.12.2022 №102-06-597-15 вынесено уполномоченным должностным лицом.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки Министерством было установлено, что отсутствие контроля со стороны Администрации, как учредителя за деятельностью МУП «Ахтубинск-Водоканал» привело к необоснованному ( без документального подтверждения) перерасходу мазута, используемого для выработки тепловой энергии на обогрев жилых помещений, в размере 98, 375 т, приобретенного за счет средств иного межбюджетного трансфера.

Администрацией в 2021 году на основании муниципальных контрактов (договоров) было приобретено 468,988 т. жидкого топлива (мазута) для реализации мероприятий по поставке жидкого топлива (мазута) на очередной отопительный сезон. В рамках заключенных договоров между Администрацией и Предприятием, на склад Предприятия было отгружено 468,988 т. жидкого топлива (мазута).

Между Администрацией и МУП «Ахтубинск-Водоканал» был заключен договор об ответственном хранении топочного мазута с дальнейшим использованием на котельных в 2021 № 11 от 18.01.2021г.

Согласно актам приема-передачи товара от 22.11.2021 к договору № 11 МУП «Ахтубинск-Водоканал» приняло от Администрации мазут в размере 468,988 т. на общую сумму 9 876 942,26 руб., в том числе по накладным на отпуск материалов на сторону (Ф.0504205) на котельные («Горизонт», «Ахтуба», «Совхоз-16») в течение 2021 года по мере необходимости:

п/п

Накладная

Количество мазута (т)

Сумма (руб.)

№
дата

1.

0000-000002

30.01.2021

24,240

459 146,08

2.

0000-000003

30.01.2021

27,700

524 684,26

3.

0000-000004

11.02.2021

21,000

397 775,07

4.

0000-000005

28.02.2021

22,120

418 989,74

5.

0000-000006

28.02.2021

26,940

510 288,59

6.

0000-000007

15.03.2021

15,700

297 384,22

7.

0000-000008

15.03.2021

23,440

443 992,74

8.

0000-000009

15.03.2021

21,240

402 321,07

9.

0000-000001

01.04.2021

24,660

467 101,58

10.

0000-000010

01.04.2021

26,460

501 196,59

11.

0000-000011

14.04.2021

28,360

537 185,76

12.

0000-000012

19.04.2021

24,200

458 388,41

13.

0000-000013

19.04.2021

19,100

361 785,90

14.

0000-000014

21.04.2021

19,240

364 437,73

15.

0000-000015

26.04.2021

20,100

380 727,57

16.

0000-000019

12.10.2021

32,760

620 529,11

17.

0000-000020

20.10.2021

28,360

537 185,76

18.

0000-000023

03.12.2021

16,000

592 000,00

19.

0000-000025

29.12.2021

26,340

890 735,30

20.

0000-000026

29.12.2021

21,028

71 1 086,78

Итого

468,988

9 876 942,26

Предприятием приемка мазута от Администрации осуществлялась на счет 86.1 «Целевое финансирование» по факту поступления мазута на основании накладных на отпуск товара на сторону.

В соответствии с концессионным соглашением в отношении системы коммунальной инфраструктуры «Централизованная система теплоснабжения на территории муниципального образования «Город Ахтубинск» от 2017 гола Администрацией МУП «Ахтубинск-Водоканал» были переданы объекты теплоснабжения, в том числе котельные, использующие для теплообеспечения в качестве топлива-мазут:

- Котельная «Горизонт»,

- Котельная «Ахтуба»,

- Котельная «Совхоз-16»

Таким образом, в проверяемый период Предприятие эксплуатировало для отопления жилищного фонда муниципального образования указанные выше котельные, использующие в качестве топлива-мазут.

В ходе встречной проверки МУП «Ахтубинск-Водоканал» была предоставлена информация, согласно которой на территории котельных имеются емкости для жидкого топлива:

- Котельная «Горизонт» - емкость объемом 10 м3 в количестве 1 шт.

- Котельная «Ахтуба», емкость объемом 10 м3 в количестве 1 шт.

- Котельная «Совхоз-16» емкость объемом 20 м3 в количестве 2 шт.

В ходе проверки было установлено, что учет мазута по котельным велся в произвольной форме в электронном виде мастером котельных ФИО7 В ходе проверки были представлены журналы движения мазута , начиная с 10.10.2021- по 31.12.2021г.

Документов, подтверждающих движение мазута по котельным за период с 01.01.2021г по 09.10.2021г. не было представлено в связи с их отсутствием.

Так же в качестве подтверждения расходования мазута, поступившего от Администрации, предоставлены отчеты о движении товарно-материальных ценностей в местах хранения.

Согласно отчету о движении товарно-материальных ценностей в местах хранения Предприятия в период с 01.01.2021 по 31.12.2021 на складе на начало проверяемого периода имелся остаток мазута в размере 16,783 т.

В 2021 году на склад Предприятия поступило 468,988 т мазута на общую сумму 9 876 942,26 руб. Расход мазута в период с 01.01.2021 по 31.12.2021 составил 484,354 т. на сумму 10 127 598,16 руб. Остаток на конец проверяемого периода - 1,417 т мазута на сумму 34 011,47 руб.

Годовой отчет о движении товарно-материальных ценностей в местах хранения МУП «Ахтубинск-Водоканал» сформирован на основании данных ежемесячных отчетов о движении товарно-материальных ценностей в местах хранения Предприятия (далее - ежемесячный отчет) (таблица № 5 стр.47 акта №14 плановой камеральной проверки от 29.09.2022).

Таблица № 5 «Расход мазута склад МУП «Ахтубинск-Водоканал»

месяц

Остаток на начало периода (т)

Приход (т)

Расход (т)

Остаток на конец периода (т)

январь

16.783

51,940

67,407

1,316

февраль

1,316

70,060

71,376

0
март

0
60,380

55,400

4,980

апрель

4,980

162,120

4,980

162,120

май

162,120

0
0

162,120

июнь

162,120

0
0

162,120

июль

162,120

0
0

162,120

август

162,120

0
0

162,120

сентябрь

162,120

0
0

162,120

октябрь

162,120

61,120

90,289

132,951

Ноябрь-декабрь

132,951

63,368

194,902

1,417

Итого

468,988

484,354

1,417

Ежемесячные отчеты формируются на основании отчетов о движении товарно-материальных ценностей в местах хранения в разрезе котельных, которые в свою очередь формируются на основании акта о списании материалов по каждой котельной.

В ходе проведения проверки начальник ПТО МУП «Ахтубинск-Водоканал» пояснил, что в связи с задержкой поставок мазута, закупаемого Администрацией, и необходимостью осуществления бесперебойного отопления жилых помещений Предприятием произведен закуп мазута в марте и декабре 2021 года за счет собственных средств в общем объеме 51,840 т. (март - 28,060 т., декабрь - 23,78 т.) для использования на котельных «Совхоз-16» в марте 2021 г., «Горизонт» - в декабре 2021 г. (таблица № 6 стр. 48 акта № 14 плановой камеральной проверки от 29.09.2022).

Согласно пояснениям начальника ПТО МУП «Ахтубинск-Водоканал» рассчитанная суточная норма расхода мазута для котельной в зависимости от температуры воздуха определялась по формуле, утвержденной методическими указаниями по определению расхода топлива, электроэнергии и воды на выработку теплоты отопительными котельными коммунальных теплоэнергетических предприятий ( издание 40ое), одобренными Научно-техническим советом Центра энергоресурсосбережения Госстроя России ( протокол № 5 от 12.07.2002)

Таблица № 6

«Расход мазута в разрезе котельных»

Котельная «Ахтуба»

месяц

Расчет суточной нормы расхода мазута (т)

Расход мазута согласно акту списания материалов (т)

Перерасход (т)

январь

21,57

21,560

-
февраль

20,70

20,396

-
март

18,22

17,430

-
апрель

3,20

1,886

-
октябрь

5,00

14,635

9.635

ноябрь

14,91

33,440

18,53

декабрь

19,53

33,999

14,469

Итого

103,13

143,346

42,634

Котельная «Горизонт»

январь

15,34

15,724

0,384

февраль

19,47

19,491

0,021

март

12,96

12,480

-
апрель

2,28

1,330

-
октябрь

3,56

9,566

6,006

ноябрь

10,60

21,177

10,577

декабрь

13,89

0 (см. Приложение № 17)

-
итого

78,1

79,768

16,988

Котельная «Совхоз-16»

январь

60,25

53,08

-
февраль

57,83

53,182

-
март

50,90

21,010 (см. Приложение № 17)

-
апрель

8,95

8,340

-
октябрь

13,97

25,380

11,41

ноябрь

41,66

64,473

22,813

декабрь

54,55

59,080

4,53

итого

288,11

284,545

38,753

Всего по всем котельным

469,34

507,659

98,375

В ходе встречной проверки МУП «Ахтубинск-Водоканал» из представленных документов был установлен перерасход мазута при осуществлении обогрева жилых помещений от суточной нормы расхода мазута на 98,375 т.

Данный перерасход жидкого топлива (мазута), полученного Предприятием от Администрации и приобретённого за счет средств иного межбюджетного трансферта, сложился в результате отсутствия документального подтверждения расхода жидкого топлива в октябре, ноябре и декабре 2021 года сверх установленного норматива суточного расхода топлива.

В ходе проверки с ежемесячными отчетами Предприятие предоставило акты списания топлива-мазута по тем месяцам, где был установлен перерасход. Согласно указанным актам перерасход мазута был обусловлен нарушением изоляции труб теплотрассы, что увеличивает потери тепла в 2,2 раза. Однако, документов подтверждающих данные факты, в ходе проверки представлено не было.

Указанные документы не были представлены и в ходе рассмотрения дела.

Кроме того, не были представлены документы и расчет, на основании которых предприятие пришло к выводу, что потери увеличиваются именно в 2,2 раза.

В судебном заседании представитель МУП «Ахтубинск-Водоканал» не смог пояснить, почему перерасход мазута был именно в осенние месяцы, когда среднесуточная температура в Астраханской области имеет плюсовые показатели, при этом в зимние месяцы перерасхода не было или он незначительный.

Довод представителя Администрации о том, что МУП «Ахтубинск-Водоканал» за собственные средства закупило 51,840 т., следовательно, перерасхода не было, судом отклонен как несостоятельный.

Закуп мазута за собственные средства, не опровергает установленный в ходе проверки перерасход МУП «Ахтубинск-Водоканал» мазута без документального подтверждения.

Довод заявителя о том, что в другие месяца была экономия, следовательно, перерасход мазута отсутствует, судом отклонен как несостоятельный.

Экономия мазута в другие месяцы не опровергает установленный в ходе проверки перерасход МУП «Ахтубинск-Водоканал» мазута без документального подтверждения.

В соответствии с п. 2 ст. 26 Закона N 161-ФЗ контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами.

В ходе судебного заседания представитель заявителя подтвердил, что в 2021 году в структуре Администрации отсутствовал отдел, на который возложена обязанность контролировать подведомственное Предприятие. На дату рассмотрения дела нарушения не устранены, полномочия по контролю за деятельностью Предприятия ни на кого не возложены.

В ходе проверки установлено отсутствие проведение Администрацией внутреннего муниципального финансового контроля подведомственного предприятия, документального подтверждения взаимодействия Администрации и МУП «Ахтубинск-Водоканал» по факту использования мазута для отопления жилых домов в отопительный период 2021 года не представлено в связи с его отсутствием, что указывает на нарушение заявителем положений ст.269.2 БК РФ и п.2 ст.26 Закона N 161-ФЗ, выразившееся в отсутствие контроля, в том числе муниципального за использованием мазута, приобретенного за счет средств межбюджетных трансферов.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения.

Таким образом, оспариваемое Представление 06.12.2022 №102-06-597-15 соответствует требованиям Бюджетного кодекса РФ, не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере иной экономической деятельности, не возлагает на заявителя какие-либо незаконные обязанности, а также не создает иные препятствия, которые могут повлиять на осуществление экономической деятельности заявителя.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Администрация муниципального образования «Город Ахтубинск» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук