Решение от 29 октября 2017 г. по делу № А65-20037/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-20037/2016

Дата принятия решения – 30 октября 2017 года.

Дата объявления резолютивной части – 23 октября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Смарт Джим», г.Набережные Челны, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Исполнительному комитету муниципального образования <...> о признании незаконным бездействия, выраженного в непредставлении в установленный срок градостроительного плана земельного участка по заявлению, зарегистрированному за входящим номером №15883-6 от 09.06.2016 в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:52:040305:106; об обязании немедленно исполнить решение суда, устранив допущенные нарушения прав и законных интересов путем выдачи градостроительного плана земельного участка,

при участии:

от заявителя – извещен, не явился,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 04.04.2017,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Смарт Джим» (заявитель) обратилось в суд с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны (ответчик) о признании незаконным бездействия, выраженное в непредставлении в установленный срок градостроительного плана земельного участка по заявлению, зарегистрированному за входящим номером №15883-6 от 09.06.2016 в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:52:040305:106; об обязании немедленно исполнить решение суда, устранив допущенные нарушения прав и законных интересов путем выдачи градостроительного плана земельного участка.

Протокольным определением суда наименование общества с ограниченной ответственностью «Урман» изменено на общество с ограниченной ответственностью «Смарт Джим» согласно выписке из ЕГРЮЛ от 09.11.2016.

Решением Арбитражного суда РТ от 07 декабря 2016 года по настоящему делу заявление удовлетворено: бездействие муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан», выраженное в непредставлении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 16:52:040305:106, признано незаконным. Указанным решением суд обязал муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Смарт Джим» путем предоставления не позднее 30 дней со дня получения решения по настоящему делу градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 16:52:040305:106.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2017 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 29 августа 2017 года решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Суд кассационной инстанции указал на то, что судами не дана оценка наличию права общества на обращение с настоящими требованиями, поскольку ничтожная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, заявлений и ходатайств не представил.

В судебном заседании представитель ответчика требования заявителя не признал, представил дополнительные пояснения.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Урман» 09.06.2016 обратилось в Исполнительный комитет муниципального образования г.Набережные Челны РТ с заявлением исх. №33 от 08.06.2016 о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 16:52:040305:106 площадью 8 100 кв.м., расположенный по адресу: г. Набережные Челны, ул. Машиностроительная, в районе, д. 42, предоставленного под строительство офисных и складских помещений (л.д. 5).

Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны РТ письмом от 14.06.2016 исх. 05/1364 отказал заявителю в выдаче градостроительного плана земельного участка со ссылкой на статью 44 Градостроительного кодекса РФ, указав на необходимость представления копии учредительных документов; копии документа, подтверждающего личность представителя; правоустанавливающего документа на земельный участок (договор права на земельный участок со всеми приложениями и дополнительными соглашениями, документ, подтверждающий государственную регистрацию права); технического паспорта БТИ на объект капитального строительства, расположенного на земельном участке (при наличии объекта капитального строительства на земельном участке); актуализированной исполнительной съемки земельного участка (топографический план на бумажном и электронном носителях, отображающий текущие изменения на момент обращения в масштабе М1:500).

Не согласившись с отказом Исполнительного комитета, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы стороны, суд считает требование заявителя не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между обществом «Урман» и ИКМО г. Набережные Челны заключен договор аренды земельного участка №4543-АЗ от 27.10.2014, согласно которому ИКМО г. Набережные Челны предоставил в аренду земельный участок площадью 8100 кв.м., с кадастровым номером 16:52:040305:106, расположенный по адресу: РТ, <...> в районе, д. 42.

Решением от 25.07.2016 Арбитражный суд РТ по делу №А65-6150/2016 указанный договор аренды земельного участка №4543-АЗ от 27.10.2014 признал недействительным и применил последствия недействительности сделки, обязав ООО «Урман» возвратить Исполкому города Набережные Челны земельный участок площадью 8100 кв.м. кадастровый номер 16:52:040305:106, расположенный по адресу: <...> в районе д.42, в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2016 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 июля 2016 года по делу №А65-6150/2016 отменено. Исковые требования муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» к обществу с ограниченной ответственностью «Смарт Джим» о признании недействительным договора аренды земельного участка и применение последствий недействительности сделки оставлены без удовлетворения.

Из указанного постановления по делу №А65-6150/2016 следует, что Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что договор аренды земельного участка №4543-АЗ от 27.10.2014 является ничтожной сделкой, поскольку договор аренды земельного участка №4543-АЗ от 27.10.2014, согласно которому ООО «Урман» предоставлен в аренду земельный участок кадастровый номер 16:52:040305:106 площадью 8100 кв.м., расположенный по адресу: <...> для строительства офисных и складских помещений, не соответствует требованиям статей 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавших на дату заключения договора.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 21.02.2017 Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2016 по делу №А65-6150/2016 оставлено без изменения.

Суд кассационной инстанции, отменяя решение по настоящему делу, со ссылкой на пункт 1 статьи 167 ГК РФ указал, что судами по настоящему делу не дано должной оценки наличию права общества на обращение с настоящими требованиями, поскольку ничтожная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью с момента ее совершения.

В силу части 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Из содержания части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что градостроительный план представляет собой план земельного участка с указанием границ зон публичных сервитутов, минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения допустимого размещения зданий, сооружений, строений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений, строений, информации о градостроительном регламенте (если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), о разрешенном использовании земельного участка, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; о границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 44 ГрК РФ подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В соответствии с частью 17 статьи 46 ГрК РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

Положения Кодекса необходимо учитывать во взаимосвязи с иными его положениями.

В соответствии со статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Градостроительный план земельного участка носит информационный характер и является основанием для проведения землеустроительных работ в части выноса границ земельного участка на местности и подготовки проектной документации и получения разрешения на строительство в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Из пункта 1 части 7 настоящей статьи следует, что к заявлению о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства прилагается, в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок, следовательно, при обращении в органы местного самоуправления за выдачей градостроительного плана, необходимого для получения разрешения на строительство, земельный участок, на который испрашивается градостроительный план, должен принадлежать заявителю на праве собственности или иного вещного права, включая право аренды.

Из буквального содержания статей 44, 46 ГрК РФ следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица. То есть в пункте 17 статьи 46 ГрК РФ, исходя из системного толкования данной нормы с иными положениями Кодекса, под физическими и юридическими лицами подразумеваются не любые лица, а заинтересованные лица, согласно статьям 44, 46 ГрК РФ.

Кроме того, согласно статье 12 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Набережные Челны, утвержденных решением Горсовета муниципального образования г.Набережные Челны от 25.10.2007 №26/4 градостроительные планы земельных участков как отдельные документы вне состава проектов межевания территории подготавливаются применительно к ранее сформированным и прошедшим государственный кадастровый учет земельным участкам, правообладатели которых планируют на принадлежащих им земельных участках осуществить строительство новых объектов капитального строительства или реконструкцию, капитальный ремонт существующих объектов капитального строительства и должны подготовить проектную документацию в соответствии с предоставленными им на основании заявления градостроительными планами земельных участков.

Судом установлено, что правоустанавливающим документом на земельный участок с кадастровым номером 16:52:040305:106 являлся договор аренды земельного участка №4543-АЗ от 27.10.2014.

Между тем, вышеуказанный договор аренды земельного участка Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2016 по делу №А65-6150/2016 признан ничтожной сделкой, в связи с чем в силу нормы части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные обстоятельства не требуют повторного доказывания при рассмотрении настоящего дела арбитражным судом.

Установленные судами в рамках дела №А65-6150/2016 основания ничтожности сделок достаточны для констатации факта отсутствия права для обращения с заявлением о подготовке градостроительного плана, поскольку ничтожная сделка, в силу статьи 166 ГК РФ недействительна с момента ее заключения вне зависимости от признания ее недействительной судом.

Поскольку ничтожный договор аренды не влечет правовых последствий с момента его заключения, следовательно, у заявителя как на момент обращения с заявлением о выдаче градостроительного плана, так и на момент рассмотрения настоящего дела, отсутствует правоустанавливающий документ на земельный участок с кадастровым номером 16:52:040305:106, что исключает обязанность выдачи органом местного самоуправления ему градостроительного плана земельного участка.

При таких обстоятельствах, отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка является обоснованным, в связи с чем требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Поскольку требование заявителя удовлетворению не подлежит, расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф. С. Шайдуллин