Решение от 28 июня 2023 г. по делу № А73-18704/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18704/2022
г. Хабаровск
28 июня 2023 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 21 июня 2023 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Н.А. Катковой, О.Л. Олейниковой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Компания Дельта» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681027, <...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

о признании недействительным предостережения от 29.06.2022 № 1052 о недопустимости нарушения обязательных требований,

при участии в судебном заседании представителей:

от АО «Компания Дельта» – посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания) - ФИО1 по доверенности от 01.03.2023, диплом РА № 54119 (после перерыва);

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края - ФИО2 представитель по доверенности от 09.01.2023 № 22, диплом 107724 3649338,



У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Компания Дельта» (далее – заявитель, Общество, АО «Компания Дельта») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление), в соответствии с которым просит признать недействительным предостережение от 29.06.2022 № 1052 о недопустимости нарушения обязательных требований.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 14.06.2023 по 21.06.2023.

Представитель заявителя в судебном заседании после перерыва поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, представленных дополнительных объяснениях.

Представитель Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, АО «Компания Дельта» является управляющей организацией и на основании договора управления от 25.05.2019 № Лг-72 осуществляет управление, в том числе многоквартирным домом № 72 по ул. Ленинградская в г. Комсомольске-на-Амуре (далее – МКД № 72).

17.06.2022 в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края поступило обращение от гражданина (вх. № У27-05-69452), проживающего в МКД № 72 по вопросу перерасчета платы за содержание мусоропровода, в связи с его консервацией (заварены загрузочные клапаны).

По итогам рассмотрения сведений, содержащихся в поступившем обращении, Главное управление, выявив признаки нарушения обязательных требований жилищного законодательства, выразившиеся в консервации (заваривании) мусоропровода МКД № 72, в отсутствие решения собственников помещений, действуя в рамках статьи 45 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ), приняло решение об объявлении контролируемому лицу - АО «Компания Дельта» предостережения.

29.06.2022 в адрес Общества в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ вынесено предостережение № 1052 о недопустимости нарушения обязательных требований, АО «Компания Дельта» предложено принять исчерпывающие меры по недопущению нарушения обязательных требований, установленных частью 1, частью 7 стать 156, частью 1, частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110), пунктом 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работы по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), подпунктом «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), путем:

произведения перерасчета (снижения) размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственникам помещений в порядке, установленном Правилами.

Обществу разъяснено право подать возражения на данное предостережение.

02.08.2022 в Главное управление от заявителя поступили возражения на предостережение (вх. №20339-02.1-13).

Согласно ответу от 22.07.2022 № 02.2-23-9905, оснований для отмены предостережения от 29.06.2022 № 1052 о недопустимости нарушения обязательных требований и удовлетворения возражений не имеется.

Полагая, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований противоречит требованиям закона и нарушает его права, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований АО «Компания Дельта» указывает на то, что утверждение тарифа находится в компетенции общего собрания собственников помещений МКД; заваривание мусороствола связано с его аварийным состоянием, при этом его заваривание не изменяет конструктивные особенности МКД; денежные средства не расходуются на обслуживание мусороствола, а перенаправлены на выполнение иных работ, связанных с содержанием общего имущества МКД, в том числе: работ по устройству контейнерной площадки, уборку контейнерной площадки; коммунальная услуга по вывозу и захоронению ТБО оказывается в полном объеме.

В свою очередь, суть возражений Главного управления сводится к тому, что в консервация мусоропровода не влечет несения расходов, обусловленных его наличием, а поэтому соответствующая услуга собственникам не оказывается, в связи с чем взимание платы с учетом данной услуги необоснованно.

Заслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения для собственника помещения в многоквартирном доме, включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

По общему правилу для собственников помещений в многоквартирном доме в силу части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В ином случае согласно части 3 статьи 156, части 4 статьи 158 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом либо если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, устанавливаются органами местного самоуправления.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ определено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, которые распространяют свое действие и на управляющие организации, заключившие договор управления многоквартирным домом.

В пункте 2 раздела I Правил № 416 указано, что под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 4 раздела II Правил № 416 определено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

в) подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе:

- разработка с учетом минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ);

- расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ);

- обеспечение ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и пользования этим имуществом, а также организация предварительного обсуждения этих проектов;

ж) организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Из системного анализа приведенных нормативных положений следует, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственником помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечения со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы.

Как установлено в ходе проверки и не оспаривалось представителем АО «Компания Дельта» в ходе судебного разбирательства, на основании проведенного 07.04.2022 ООО «Научно-технический центр архитектурно-строительного проектирования» осмотра элементов общего имущества МКД №72, в частности системы мусоропровода, выявлены дефекты, управляющей организации даны рекомендации по модернизации и консервации мусоропровода, о чем составлен акт от 07.04.2022.

20.04.2022 управляющей организацией в МКД № 72 проведены работы по завариванию мусоропровода в подъездах №№ 1-3, о чем составлен акт от 20.04.2022.

При этом, собственниками помещений МКД № 72 решение о выборе иного способа сбора мусора, через контейнеры, путем консервации мусоропровода, на общем собрании не принималось; Обществом проведение общего собрания собственников помещений МКД по данному вопросу, не инициировалось.

Плата за содержание и ремонт общего имущества в МКД № 72 выставляется АО «Компания Дельта» исходя из тарифа, утвержденного постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 14.06.2022 № 1052-па «Об установлении размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального или государственного жилищного фонда на 2022 - 2023 годы» (далее - постановление № 1052-па), для газифицированных многоквартирных домов с мусоропроводом и лифтом – 37,12 руб./кв.м.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержден постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

Согласно пункту 26 (1) Перечня, работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме включают в себя работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Пунктом 14 названного Перечня установлено, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания мусоропроводов многоквартирных домов включают в себя: проверку технического состояния и работоспособности элементов мусоропровода; при выявлении засоров - незамедлительное их устранение; чистку, промывку и дезинфекцию загрузочных клапанов стволов мусоропроводов, мусоросборной камеры и ее оборудования; при выявлении повреждений и нарушений - разработку плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Из приложения № 3 к договору управления МКД № 72 следует, что в перечень оплачиваемых работ относится санитарное содержание мусоропровода, а именно: удаление мусора из мусоропроводных камер; очистка и дезинфекция всех элементов ствола мусоропровода; пробивка засора мусороствола; дезинфекция помещения мусоросбоника.

Правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность утверждены постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 491 в случаях оказания услуг и выполнения работ ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, управляющая организация обязана снизить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения собственникам помещений в порядке, установленном Правилами.

Судом установлено и представителем заявителя не оспаривалось, что с апреля 2022, после консервации мусоропровода, такие виды работ, как: проверка технического состояния и работоспособности элементов мусоропровода; чистка, промывка и дезинфекция загрузочных клапанов стволов мусоропроводов, мусоросборной камеры и ее оборудования, управляющей организацией не проводятся. Денежные средства на обслуживание мусороствола не расходуются, а перенаправлены на выполнение иных работ, связанных с содержанием общего имущества МКД, в том числе: работ по устройству контейнерной площадки, уборку контейнерной площадки.

При этом какого-либо решения о перенаправлении денежных средств, использовавшихся на обслуживание и содержание мусорокамер и системы внутриподъездного приема отходов на обустройство контейнерной площади, собственниками помещений МКД № 72 также не принималось.

Таким образом, Общество самостоятельно, без каких-либо правовых оснований взимает с собственников плату за содержание мусоропровода, фактически не оказывая данную услугу и перенаправляет денежные средства на иные цели, не связанные с обслуживание мусоропровода, в связи с чем Главное управление пришло к обоснованному выводу о наличии оснований для произведения перерасчета (снижения) размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственникам помещений в порядке, установленном Правилами № 491.

Довод Общества о том, что заваривание мусороствола связано с его аварийным состоянием, в связи с чем изменение размера платы не допускается, что предусмотрено пунктом 14 Правил № 491, суд отклоняет, как основанный на неверном толковании положений указанного пункта.

Кроме того, согласно акту осмотра системы мусоропровода МКД № 72 от 07.04.2022 система мусороудаления в обследуемом доме не удовлетворяет требованиям, прописанных в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 179), в том числе: внутренняя поверхность стволов имеет уступы, раковины, трещины и наплывы; разрушен облицовочный слой из керамической плитки на поверхности стен и окрасочный слой потолка мусоросборных камер; разрушен пол, не обеспечена водонепроницаемость пола мусорокамер с уклоном 0,01 к трапу; не обеспечен по контуру плотный притвор и герметичность двери камер.

При этом, из подпункта 5.9.11 Правил № 170 следует, что планово-предупредительный текущий ремонт мусоропроводов следует осуществлять один раз в пять лет.

Согласно пункту 5.9.23 Правил № 170 периодичность частичных осмотров мусоропроводов - 2 раза в год и по заявкам жильцов или служащих.

Временное прекращение пользования мусоропроводом допускается при обнаружении засоров, а также повреждений и неисправностей. В этом случае, необходимо принять меры к немедленному устранению неисправностей. Срок устранения неисправностей - в течение суток (пункт 5.9.22 Правил № 170).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что услуги по содержанию общего имущества в МКД №72 – мусоропровода, оказывались управляющей организацией ненадлежащего качества.

Доводы заявителя об оказании в полном объеме коммунальной услуги по вывозу и захоронению ТБО судом отклоняются, как не имеющие отношения к спорным правоотношениям, поскольку претензии Главного управления связаны с неоказанием Обществом услуги по содержанию и обслуживанию мусоропровода при взимании с собственников за данную услугу платы.

По смыслу статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ предостережение является документом, информирующим контролируемое лицо об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных требований.

Оспариваемое предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований не содержит властно-обязывающего предписания, не обладает силой принудительного исполнения, а преследует цель предостеречь хозяйствующий субъект от возможного нарушения требований законодательства.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое предостережение вынесено компетентным органом в пределах его полномочий и не содержит незаконных либо неисполнимых требований, не нарушает права заявителя, а направлено на побуждение его должным образом исполнять свои обязанности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ, ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований, судебные расходы по уплате государственной пошлине в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований акционерного общества «Компания Дельта» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья К.А. Архипова