Решение от 12 декабря 2018 г. по делу № А56-110387/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-110387/2018
12 декабря 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2018 года. Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – Общество с ограниченной ответственностью "Гадарт"

заинтересованное лицо - Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

о признании незаконным предписания

при участии

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 26.10.2018;

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 10.01.2018;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гадарт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГЖИ) от 23.05.2018 №01/7155-Р-1.

В судебном заседании представитель Общества в порядке ст.49 АПК РФ заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым просит признать незаконными предписания ГЖИ от 23.05.2018 №01/7155-Р-1 и от 16.05.2018 №01/7155-Р-1, поддержал уточненные требования.

Представитель Инспекции возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Инспекцией на основании распоряжения от 10.05.2018 № 01/7155-Р проведена внеплановая выездная проверка за соблюдением лицензионных требований, установленных действующим законодательством, в отношении Общества по адресу: Санкт-Петербург, Подольская ул., д.26, лит.Б.

В ходе проверки установлены и выявлены 8 нарушений, а именно:

1) отсутствует входная дверь на чердаке выхода на кровлю, чем нарушен п.3.3.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 (далее – Правила №170);

2) не обеспечено исправное остекление оконной рамы на лестничной клетке, наличие исправной фурнитуры на окнах, мытье окон (рисунки на стеклах), чем нарушен п.4.8.14 Правил №170;

3) не обеспечена смывка, окраска несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах, а именно: на лицевом фасаде со стороны Клинского проспекта имеются надписи и рисунки, чем нарушен п.8.4.3. Приложения 5 "Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга", утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга №961 от 09.11.2016 (далее – Правила благоустройства №961);

4) допущено неисправное состояние водосточных труб: нарушено сопряжение отдельных металлических звеньев водосточных труб на дворовом фасаде, чем нарушен п.4.6.4.1 Правил №170;

5) в подъезде многоквартирного дома отсутствует доска объявлений ООО «Гадарт»: на лестничной клетке 1 этажа расположена доска объявлений ТСЖ «Подольская 26», на которой размещена часть информации об управляющей организации ООО «Гадарт», на доске объявлений не раскрыта информация: номер лицензии, срок действия лицензии, информация об органе, выдавшем указанную лицензию, контактные телефоны аварийных служб ресурсоснабжающих организаций, адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в сети "Интернет", чем нарушен п.31 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами»;

6) на трубопроводах отопления в чердачном помещении в отдельных местах отсутствует теплоизоляционный слой, чем нарушен п.5.2.22 Правил №170;

7) не обеспечена чистота чердачного помещения: допущено складирование дверного полотна, строительного мусора (доски, куски бетона), имеется голубиный помет, труп голубя, чем нарушен п.3.3.1 Правил №170;

8) открыты электрощитовые, допущено использование лестничного помещения для складирования вещей, чем нарушен п.4.8.15 Правил №170.

По результатам проверки Инспекции выданы предписания:

- от 16.05.2018 № 01/7155-Р-1, адресованное ООО «Гадарт»,

- от 23.05.2018 № 01/7155-Р-1, адресованное генеральному директору ООО «Гадарт» ФИО4.

Данными предписаниями Обществу и генеральному директору Общества предписано устранить выявленные нарушения в срок до 14.06.2018.

Не согласившись с выданными предписаниями, с учетом уточнений, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что уточненные требования в части не подлежат удовлетворению, в части производство по делу подлежит прекращению.

В соответствии с п. 2.1 Положения о государственной жилищной инспекции в Санкт-Петербурге, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 № 1849, одной из основных задач Инспекции является осуществление регионального государственного жилищного надзора, осуществление контроля за соответствием жилых помещений жилищного фонда Санкт-Петербурга установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В рамках возложенных на нее задач Инспекция также осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе, лицензионный контроль (пункт 3.2.-1 Положения).

В соответствии с частью 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 ЖК РФ.

Согласно части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, к числу лицензионных требований относятся, в том числе, соблюдение управляющей организацией требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, т.е. требований по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Часть 1 статьи 161 ЖК РФ устанавливает, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу пункта 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Общество осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Подольская, д.26, литера Б, на основании договора управления, согласно которому оно приняло на себя обязательство по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома и предоставлению коммунальных услуг.

Исходя из целей (пункт 1 статьи 161 ЖК РФ) и предмета (пункта 2 статьи 162 ЖК РФ) договора управления и с учетом требований к надлежащему содержанию общего имущества управляющая компания обязана осуществлять все мероприятия, описанные в законах и подзаконных нормативных актах, обеспечивающие выполнение указанных требований. В частности, на уровне закона установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В силу статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Общество является лицом, ответственным за нормальную эксплуатацию жилого дома, содержание общего имущества и предоставление жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с установленными требованиями законодательства.

Инспекцией на основании поступившего от СПб ГКУ «Жилищное агентствоАдмиралтейского района» обращения от 08.05.2018 проведена проверка в отношенииОбщества.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения Правил №170, которые устанавливают правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, то есть определяют требования, порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Указанные Правила №170 изданы в целях обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно пункту 3.3.1 Правил №170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечить: - температурно-влажностный режим чердачных помещений, препятствующий выпадению конденсата на поверхности ограждающих конструкций; - чистоту и доступность прохода ко всем элементам чердачного помещения.

В соответствии с пунктом 3.3.5 Правил №170 входные двери или люки (для чердачных помещений с запасными, напорными и расширительными баками) выхода на кровлю должны быть утеплены, оборудованы уплотняющими прокладками, всегда закрыты на замок (один комплект ключей от которого необходимо хранить у дежурного диспетчера ОДС или в комнате техника-мастера организации по обслуживанию жилищного фонда, а второй - в одной из ближайших квартир верхнего этажа), о чем делается соответствующая надпись на люке.

Вход в чердачное помещение и на крышу следует разрешать только работникам организаций по обслуживанию жилищного фонда, непосредственно занятым техническим надзором и выполняющим ремонтные работы, а также работникам эксплуатационных организаций, оборудование которых расположено на крыше и в чердачном помещении.

Пунктом 4.6.4.1 Правил №170 установлено, что неисправности системы водоотвода: наружного (загрязнение и разрушение желобов и водосточных труб, нарушение сопряжений отдельных элементов между собой и с кровлей, обледенение водоотводящих устройств и свесов) и внутреннего (протечки в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, засорение и обледенение воронок и открытых выпусков, разрушение водоотводящих лотков от здания, протекание стыковых соединений водосточного стояка, конденсационное увлажнение теплоизоляции стояков) следует устранять по мере выявления дефектов, не допуская ухудшения работы системы.

Пункт 4.8.14 Правил №170 предусматривает, что лестничные клетки: - должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки; - помещение должно регулярно проветриваться, температура воздуха - не менее +16 град. С; - должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц; - рекомендуется перед наружными входными дверями устанавливать скребки и металлические решетки для очистки обуви от грязи и снега; - входы из лестничных клеток на чердак или кровлю (при бесчердачных крышах) должны быть закрыты на замок.

Согласно пункту 5.2.22 Правил №170 трубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в неотапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию, исправность которой необходимо проверять не реже двух раз в год.

В силу пункта 4.8.15 Правил №170 запрещается использовать лестничные помещения (даже на короткое время) для складирования материалов, оборудования и инвентаря, устраивать под лестничными маршами кладовые и другие подсобные помещения.

Задвижки, электрощитовые и другие отключающие устройства, расположенные на лестнице, должны находиться в закрытых шкафах, ключи от которых хранятся у диспетчера организации по обслуживанию жилищного фонда.

Инспекцией также было выявлено нарушение Обществом подпункта б) пункта 31 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416, который устанавливает, что в случае если управление многоквартирным домом осуществляет управляющая организация, она обязана раскрывать следующую информацию путем размещения на постоянной основе на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом: - наименование (фирменное наименование) управляющей организации, номер лицензии, срок действия лицензии, информация об органе, выдавшем указанную лицензию, адрес местонахождения, в том числе представительства управляющей организации, режим работы, информация о днях и часах приема, адрес официального сайта управляющей организации (при наличии) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в сети "Интернет"; - контактные телефоны управляющей организации, представительства управляющей организации, аварийно-диспетчерской службы и аварийных служб ресурсоснабжающих организаций.

Пунктом 8.4.3 Приложения №5 к Правилам благоустройства №961 установлено, что мероприятия по содержанию фасадов включают в себя смывку, окраску несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах, демонтаж самовольно размещенных на фасаде элементов благоустройства.

Учитывая изложенное, в ходе проведения проверки установлен факт неисполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 ЖК РФ, выразившихся в ненадлежащем содержании общего имущества.

Таким образом, установлен факт нарушения Обществом обязательных требований, связанных с деятельностью по управлению многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, Подольская ул., д.26, лит.Б, что подтверждается материалами дела.

Общество не оспаривается наличие выявленных нарушений, равно как и обязанность заявителя по выполнению требований законодательства с целью недопущения нарушения требований Правил №170, Правил №416, Правил благоустройства №961.

Довод Общества об отсутствии у него денежных средств для выполнения требований законодательства при содержании общего имущества многоквартирного дома, в частности устранению выявленных нарушений, принятию не подлежит, так как отсутствие у заявителя денежных средств является предпринимательским риском Общества, и данное обстоятельство не может быть поставлено в основание освобождения заявителя от выполнения им условий договора управления и неисполнения им требований действующего законодательства, возложенных на него как на лицензиата, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в соответствии с лицензией №78-000381.

Обществом оспаривается предписание Инспекции от 23.05.2018, адресованное генеральному директору ООО «Гадарт».

Из оспариваемого акта следует, что оно не содержит властных предписаний в адрес Общества, так как адресовано непосредственно должностному лицу – генеральному директору ООО «Гадарт», и именно для него влечет соответствующие правовые последствия.

Поскольку обжалуемое предписание адресовано должностному лицу, а не Обществу, не затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не влечет для него последствий экономического характера и не создает препятствий для осуществления такой деятельности, оно не подлежит обжалованию в арбитражном суде.

Следовательно, в этой части производство по делу подлежит прекращению, в связи с неподведомственностью требования арбитражному суду.

Также Обществом оспаривается постановление от 16.05.2018, адресованное непосредственно ООО «Гадарт».

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому оно выдано, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Оспариваемое предписание от 16.05.2018 правомерно адресовано Обществу, как организации управляющей спорным домом. Содержание предписания ГЖИ в полной мере позволяет определить способ его исполнения и устранения выявленных Инспекцией нарушений.

Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих отсутствие реальной возможности исполнить предписание Инспекции.

Доказательств обращения в Инспекцию с просьбой продлить срок исполнения предписания, предоставить отсрочку его исполнения, приостановить исполнение, заявителем в материалы дела не представлено.

Таким образом, оспариваемое предписание от 16.05.2018 содержит законные требования и конкретные указания, которые необходимо совершить Обществу. При этом данные требования направлены на устранение допущенных нарушений, следовательно, содержание предписания явно позволяет определить какое нарушение Обществу следует устранить, в связи с чем, предписание Инспекции отвечает принципам определенности и исполнимости.

Таким образом, факт допущенных нарушений подтверждается материалами дела. Оспариваемое предписание от 16.05.2018 соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 198 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо установить одновременно факт не соответствия его закону или иному нормативному правовому акту, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, оснований для признания спорного предписания от 16.05.2018 не соответствующим действующему законодательству в данном случае суд не усматривает.

При таких обстоятельствах, заявленные Обществом требования в этой части не подлежат удовлетворению.

Заявителю была предоставлена отсрочка по уплате госпошлины.

В связи с отказом в удовлетворении требований госпошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с Общества непосредственно в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

Прекратить производство по делу в части заявленного Обществом с ограниченной ответственностью «Гадарт» требования об оспаривании предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 23.05.2018 №01/7155-Р-1.

В удовлетворении заявленного Обществом с ограниченной ответственностью «Гадарт» требования в части оспаривания предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 16.05.2018 № 01/7155-Р-1 отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Гадарт» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.