Решение от 20 ноября 2018 г. по делу № А46-12783/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12783/2018
21 ноября 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 14.11.2018.

Полный текст решения изготовлен 21.11.2018.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва – помощником судьи Ширяй И.Ю. после перерыва - помощником судьи Леонтьевой С.В.,

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью "Сибирский подводник" (ИНН 5501241528, ОГРН 1125543034715)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН 5503085391, ОГРН 1045504038524)

о признании решения от 06.07.2018 незаконным и обязании восстановить нарушенное право,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – ФИО1 по доверенности от 02.07.2018 (паспорт);

представителя заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 25.12.2018 № 108 (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Сибирский подводник" (далее – заявитель, ООО "Сибирский подводник") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Омской области) о признании незаконным решения от 06.07.2018 об отказе в постановке на кадастровый учет и государственной регистрации объекта незавершенного строительства «Причальной стенки в затоне р. Иртыш (на 1816, 2 км р. Иртыш), в п. Николаевка Советского административного округа г. Омска» и обязании осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию объекта незавершенного строительства «Причальной стенки в затоне р. Иртыш (на 1816, 2 км р. Иртыш), в п. Николаевка Советского административного округа г. Омска» на основании заявления от 22.03.2018 и представленных документов.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, дал пояснения в обоснование своих доводов, указал, что спорный объект находится в границах водного фонда, полагал, что наличие разрешительных документов на близлежащие земельные участки ни коим образом не влияет на получение разрешительной документации на строительство объекта в границах водного фонда, представил для приобщения дополнительный отзыв, копии договоров аренды, копии соглашений о передаче прав, копии выписок из ЕГРН

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требования возражал, высказался согласно представленному ранее отзыву.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение явившихся представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из представленных документов, 22.03.2018 заявитель обратился в Управление Росреестра по Омской области с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта незавершенного строительства «Причальная стенка в затоне р. Иртыш (на 1816, 2 км р. Иртыш), в п. Николаевка Советского АО г. Омска» (далее – объект, причальная стенка), а также о государственной регистрации права на вышеуказанный объект незавершенного строительства.

06.04.2018 Управлением Росреестра по Омской области в адрес ООО "Сибирский подводник" направлено уведомление № 55/204/003/2018-4441, 55-0-1-122/3006/2018-5185 о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Заявителем данное решение обжаловано, однако, 17.05.2018 апелляционной комиссией принято решение № 81 об отклонении заявления ООО «Сибирский подводник» об обжаловании указанного выше решения.

06.07.2018 Управлением Росреестра по Омской области в адрес заявителя направлено уведомление № 55/204/003/2018-4441, 55-0-1-122/3006/2018-5185 об отказе в постановке на кадастровый учет, а также в государственной регистрации объекта незавершенного строительства «Причальная стенка в затоне р. Иртыш (на 1816, 2 км р. Иртыш), в п. Николаевка Советского административного округа г. Омска».

Полагая, что решение от 06.07.2018 об отказе в постановке на кадастровый учет и государственной регистрации объекта незавершенного строительства не соответствует требованиям закона, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В обоснование правомерности оспариваемого отказа, заинтересованное лицо сослалось на несоответствие представленного технического плана объекта незавершенного строительства от 20.03.2018 требованиям к подготовке технического плана, утвержденным приказом «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а так же формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» от 18.12.2015 № 953 (далее - Требования); указало на отсутствие в техническом плане разрешения на строительство объекта, заявленного к кадастровому учету (пункт 20 Требования) и непредставление разрешения на строительство данного объекта (часть 10 статьи 40 Закона о регистрации недвижимости).

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного Закона.

В силу пункта 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае непредставления документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Закона о государственной регистрации, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Уполномоченный орган, принимая оспариваемое в настоящем деле решение об отказе в постановке на кадастровый учет и государственной регистрации объекта, отметил, в том числе, что в нарушение части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) заявителем не представлено разрешение на строительство объекта.

Так, в соответствии с ответом Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска на запрос, разрешение на строительство объекта незавершенного строительства «Причальная стенка в затоне р. Иртыш (на 1816,2 км р. Иртыш) в п. Николаевка Советского административного округа г. Омска» заявителю не выдавалось.

По убеждению заинтересованного лица, применение к спорным правоотношениям норм ГрК РФ является обязательным в силу частичного расположения спорного объекта недвижимости на землях населенных пунктов, поскольку согласно информации Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, 10% спорного объекта незавершенного строительства расположено в территориальной зоне Р4-2059 (прибрежная зона отдыха, включающая в себя участки территории города Омска, занятые зонами отдыха, предназначенными для массового кратковременного отдыха).

Между тем, по мнению Общества, разрешение на строительство объекта, исходя из положений статьи 51 ГрК РФ, не требуется, поскольку объект незавершенного строительства «Причальная стенка в затоне р. Иртыш (на 1816, 2 км р. Иртыш), в п. Николаевка Советского административного округа г. Омска» полностью расположен в границах водного фонда, а все необходимые документы, предусмотренные процедурой предоставления водного объекта для строительства спорного объекта в границах водопользования, были представлены при обращении с заявлением о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации объекта незавершенного строительства.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли: покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. При этом на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Порядок использования и предоставления природных ресурсов - водных ресурсов регламентируется нормами ВК РФ.

Статьей 5 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) предусмотрено, что водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты (часть 1).

Пунктом 3 части 2 статьи 5 ВК РФ, водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) отнесены к поверхностным водным объектам.

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (часть 3 указанной статьи).

Согласно части 1, пункту 3 части 3 статьи 11, части 2 статьи 21 ВК РФ, право пользования поверхностными водными объектами или их частями, находящимися в федеральной собственности, в целях строительства и реконструкции гидротехнических сооружений приобретается физическими и юридическим лицами на основании решения исполнительного органа государственной власти о предоставлении водных объектов в пользование.

Непосредственно порядок и принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование установлен «Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование» утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 №844.

Вопреки доводу заинтересованного лица об отсутствии разрешения на строительство спорного объекта, в материалах дела имеется решение Министерства природных ресурсов и экологии Омской области о предоставлении водного объекта в пользование от 28.04.2018 № 55-14.0101.003-Р-РЛБК-С-2018-00782/00.

В части 2 данного решения указаны цели, виды и условия использования водного объекта или его части. Так, пунктом 7 определено, что одним из условий разрешения на использование водного объекта является строительство объекта капитального строительства "Причальная стенка в затоне р. Иртыш (на 1816,2 км р. Иртыш) в п. Николаевка Советского административного округа г. Омска".

Указанное решение о водопользовании принято в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 (в ред. от 28.09.2015) № 844, зарегистрированного в государственном водном реестре в Отделе водных ресурсов Омской области Нижне-Обского бассейнов водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 28.04.2018 №55-14.0101.003-Р-РЛБК-С-2018-00782/00.

В решении также указаны: цель использования водного объекта или части, наименование водного объекта, вид сооружения, намечаемого к строительству на водном объекте, описание места строительства объекта с указанием его границ (географических координат), общие параметры намечаемого к строительству объекта (параметры отдельных сооружений, входящих в состав намечаемого к строительству объекта), наименование водного объекта согласно данным государственного, водного реестра и местоположение водного объекта или его части, морфометрическая характеристика водного объекта, гидрологическая характеристика водного объекта в месте водопользования; кроме того, к решению прилагаются материалы в графической форме, включающие схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, и зон с особыми условиями их использования и пояснительная записка.

Таким образом, при принятии решения о предоставлении водного объекта, уполномоченным органом была исследована, в том числе, проектная документация намечаемого к строительству в границах водного объекта сооружения.

Следовательно, решение Министерства природных ресурсов и экологии Омской области о предоставлении водного объекта в пользование, по сути, является разрешительным документом на строительство в границах водного объекта.

Также признаются несостоятельными доводы представителя Управления Росреестра Омской области относительно отсутствия у заявителя правоустанавливающих документов на земельные участки, расположенные вблизи предоставленного на основании указанного выше решения Министерства природных ресурсов и экологии Омской области водного объекта.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:030114:4408, расположенный в Советском АО на берегу существующего затона по течению р. Иртыш оконечности п.Николаевка, с разрешенным использованием для отстоя флота предприятия и размещения временных вагончиков, находится в аренде у ООО «Сибирский подводник», что подтверждается соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №Д-С-2-94-1411 от 26.06.1998.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:030114:57, расположенный в Советском АО п. Николаевка, также находится в аренде у ООО «Сибирский подводник», что подтверждается соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № Д-С-П- 92-2582 от 14.12.2000.

Из пояснений заинтересованного лица следует, что 10% спорного объекта расположено на территории земли (в прибрежной зоне Р4-2059), между тем, достоверность данного факта установить невозможно, поскольку из представленных в материалы дела документов, в том числе, сведений единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), этого не следует.

Более того, на основании представленных письмом от 25.09.2018г. № 11/10636 Департаментом градостроительства и архитектуры Администрации г. Омска сведений о границах территориальной зоны Р4-2059, заявителем заказана схема расположения спорного объекта с учетом границ водного объекта и границ территориальной зоны Р4-2059, согласно которой спорный объект полностью находится в границах предоставленного водопользования.

Также Управление Росреестра по Омской области ссылается на отсутствие в составе представленной проектной документации декларации безопасности гидротехнического сооружения, что является нарушением статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. При проектировании гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации.

Статьей 11 данного закона определено, что государственная экспертиза декларации безопасности гидротехнического сооружения, находящегося в эксплуатации, проводится в соответствии с положениями настоящей статьи в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Несмотря на то, что спорный объект не эксплуатируется ввиду того, что его строительство не окончено, и соответственно, декларация безопасности данного объекта обязательной государственной экспертизе не подлежит, как следует из имеющихся в материалах дела документов, заявителем проведена негосударственная экспертиза декларации безопасности гидротехнического сооружения, которая была представлена заявителем Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области 24.06.2018, что подтверждается описью документов, принятых для оказания государственных услуг.

Иных доказательств, опровергающих вышеуказанные доводы, заинтересованным лицом не представлено.

Учитывая отсутствие оснований для вынесения оспариваемого решения, суд приходит к выводу о том, что решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 06.07.2018 об отказе в постановке на кадастровый учет и государственной регистрации объекта незавершенного строительства «Причальная стенка в затоне р.Иртыш (на 1816,2 км. Р.Иртыш), в п.Николаевка Советского административного округа г.Омска» является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ). Признание оспариваемого ненормативного акта недействительным означает одновременно признание этого акта не порождающим правовые последствия с момента принятия.

При таких обстоятельствах требования ООО «Сибирский подводник» являются обоснованным и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

В связи с удовлетворением заявленных требований судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в суд в размере 3000 руб., уплаченные заявителем по платежному поручению № 297 от 18.07.2018 подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

В заседании суда 14.11.2018 была объявлена резолютивная часть настоящего решения, что подтверждается протоколом судебного заседания и аудиозаписью.

Вместе с тем, в резолютивной части настоящего судебного акта при ее размещении в «АИС Судопроизводство» была допущена опечатка, выразившаяся в неверном указании даты вынесения судебного акта, а именно: вместо «14 ноября 2018 года» указано «13 ноября 2018 года».

Арбитражный суд, принявший решение, по заявлению лица, участвующего в деле, судебного пристава-исполнителя, других исполняющих решение арбитражного суда органа, организации или по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания (часть 3 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьей 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным исправить допущенную в резолютивной части решения суда опечатку, изложив полный текст решения с учетом исправленной опечатки.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью "Сибирский подводник" удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 06.07.2018 об отказе в постановке на кадастровый учет и государственной регистрации объекта незавершенного строительства «Причальной стенки в затоне р.Иртыш (на 1816,2 км. Р.Иртыш), в п.Николаевка Советского административного округа г.Омска».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию объекта незавершенного строительства «Причальной стенки в затоне р.Иртыш (на 1816,2 км. Р.Иртыш), в п.Николаевка Советского административного округа г.Омска» на основании заявления от 22.03.2018 и приложенных к нему документов.

С Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Сибирский подводник" взыскать 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник