Решение от 15 августа 2023 г. по делу № А70-5959/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-5959/2023
г. Тюмень
15 августа 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 08 августа 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 августа 2023 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Шанауриной Ю.В., при ведении протокола помощником судьи Труфановой С.И., рассмотрев исковое заявление

общества с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению «Производственно – техническое объединение управление делами Правительства Ямало – Ненецкого автономного округа» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании задолженности в размере 24 145, 74 рублей при участии в заседании представителей:

от истца: не явились, извещены;

от ответчика: не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» (далее – истец, ООО «ТЭО») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к Государственному учреждению «Производственно – техническое объединение управление делами Правительства Ямало – Ненецкого автономного округа» (далее – ответчик, ГУ «ПТО УД ЯНАО») о взыскании в порядке субсидиарной ответственности с ГУ «ПТО УД ЯНАО» за счет казны Управления делами Правительства Ямало – Ненецкого автономного округа суммы основного долга за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период январь, февраль, март, сентябрь, октябрь 2022 года в размере 22 122 рубля 59 копеек пени в размере 2 023 рубля 15 копеек за период с 11.02.2022 года по 20.03.2022 года, пени по день фактического исполнения.

Исковые требования со ссылками на статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ст. 24.7 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ (далее – Закон №89-ФЗ) мотивированы неисполнением ответчиком обязательств по оплате оказанных услуг.

В судебном заседании, начатом 01.08.2023, объявлен перерыв до 08.08.2023 до 08 час. 45 мин.

До принятия судом итогового судебного акта истец заявил об уменьшении исковых требований просит с ГУ «ПТО УД ЯНАО» за счет казны Управления делами Правительства Ямало – Ненецкого автономного округа взыскать 22 122 рубля 59 копеек основного долга за период январь, февраль, март, сентябрь, октябрь 2022 года, 2 023 рубля 15 копеек пени за период с 11.02.2022 года по 20.03.2022 года, а также пени по день фактического исполнения обязательств.

Руководствуясь положениями статьи 49 АПК РФ, суд принимает заявленное уточнение исковых требований.

Ответчиком представлен отзыв на иск, в котором указал, что на момент подачи иска все объекты жилищного фонда, предусмотренные контрактом, были переданы нанимателям.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Как установлено судом, ООО «ТЭО» в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Тюменской области от 27.04.2018 заключенным с Департаментом недропользования и экологии Тюменской области, является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Тюменской области за исключением территорий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа.

Согласно части 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В соответствии с условиями типового Договора Истец обязуется оказывать услуги по обращению с ТКО, а Должник обязуется принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно до 10-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем (ст. 155 ЖК РФ).

Согласно части 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Как утверждает истец, между ООО «Тюменской экологическое объединение» и ГУ «ПТО УД ЯНАО» заключен договор на оказание услуг по ТКО № ТО02КО0101016589 от 08.04.2022 г. (далее- договор).

В соответствии с п.6 договора ответчик оплачивает услуги по обращению с ТКО до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Оплата услуг по договору осуществляется по цене, равной величине утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Как утверждает истец, в период с январь, февраль, март, сентябрь, октябрь 2022 года региональным оператором были оказаны ответчику услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении объектов недвижимости, расположенных по адресам: <...>, <...>.

Истцом указывается, что во исполнение условий договора истец надлежащим образом выполнил принятые на себя обязательства за январь, февраль, март, сентябрь, октябрь 2022 года что подтверждается УПД № 22103107567/72/521 от 31.10.2022, № 22093010289/72/521 от 30.09.2022, № 22103107567/72/521, № 22121300063/72/521 от 13.12.2022, № 22121300062/72/521 от 13.12.2022, № 22121300066/72/521 от 13.12.2022.

Однако в нарушение условий типового Договора и действующего законодательства РФ Ответчик до настоящего времени в полном объеме не произвел расчет за оказанные услуги.

Таким образом, задолженность ответчика перед истцом по договору составляет 22 122 рубля 59 копеек, что подтверждается расчетом суммы задолженности.

За просрочку оплаты долга, возникшего за январь, февраль, март, сентябрь, октябрь 2022 года Истец осуществил расчет пеней в соответствии с законодательством, размер которых составил , 2 023 рубля 15 копеек пени за период с 11.02.2022 года по 20.03.2022 года.

13.12.2022 Арбитражным судом Тюменской области вынесен судебный приказ (дело № А70-25717/2022), который впоследствии был отменен определением от 19.12.2023, в связи с поступившими возражениями ответчика.

Согласно пункту 7 Постановления Пленума ВС РФ N 62 от 27.12.2016 правила части 5 статьи 4 АПК РФ (о соблюдении претензионного порядка урегулирования спора) не применяются при обращении в арбитражный суд с исковым заявлением (заявлением) после отмены судебного приказа арбитражным судом.

Поскольку задолженность ответчиком в добровольном порядке не оплачена, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Поскольку задолженность ответчиком в добровольном порядке не оплачена, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

На основании частей 1,2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно статьям 9, 65 АПК РФ суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредставления доказательств.

Разрешая дело по существу, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пункту 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Статьей 309 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статья 310 ГК РФ).

Ответчиком указывается, что ГУ «ПТО УД ЯНАО» является казенным учреждением и закупку товаров, работ, услуг осуществляет для государственных нужд от имени Ямало-Ненецкого автономного округа за счёт бюджетных средств.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44- ФЗ) императивно установлено правовое регулирование отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности и результативности осуществления закупок, в том числе, порядок заключения гражданско-правового договора, предметом которого является поставка товара, выполнение работы, оказание услуги, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования с хозяйствующим субъектом.

Таким образом, казенные учреждения и иные получатели средств бюджетов субъектов Российской Федерации могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного контракта, являющегося единственным основанием возникновения денежных обязательств за поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (п. 2 ст. 432 ГК РФ). В случае подписания единого документа (договора) оферта и акцепт объединяются в одном документе, подписываемом сторонами.

Согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 (далее - постановление), в силу пункта 3 статьи 154 и пункта 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключённым, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. В п. 1 постановления указано, что соглашение сторон может быть достигнуто путём принятия (акцепта) одной стороной предложения заключить договор (оферты) другой стороны (пункт 2 статьи 432 ГК РФ), путём совместной разработки и согласования условий договора в переговорах, иным способом, например, договор считается заключённым и в том случае, когда из поведения сторон явствует их воля на заключение договора (пункт 2 статьи 158, пункт 3 статьи 432 ГК РФ).

Общество направило в адрес Учреждения проект договора № ТО02КО0101016589 от 08.04.2022 (далее – договор), условия которого стороны попытались урегулировать протоколом разногласий, однако условия проекта договора сторонами так и не были согласованы. Договор между Обществом и Учреждением, не заключён, следовательно, денежных обязательств у Учреждения не возникло.

Договор между Обществом и Учреждением, не заключён, следовательно, денежных обязательств у Учреждения не возникло. ГУ «ПТО УД ЯНАО» с 01.04.2015 является уполномоченным лицом по содержанию жилищного фонда Ямало-Ненецкого автономного округа. В соответствии с пп. 5 п. 14 Устава Учреждение осуществляет содержание и поддержание в надлежащем состоянии объектов жилищного фонда автономного округа в случаях, когда это является обязанностью собственника и, если бремя содержания имущества не перенесено на других лиц в соответствии с законом или договором найма жилого помещения. Таким образом, ГУ «ПТО УД ЯНАО» осуществляет содержание и поддержание в надлежащем состоянии только незаселённых (временно пустующих) жилых помещений. При неиспользовании объектов жилищного фонда автономного округа по прямому назначению - для проживания граждан (нанимателей), пользование услугами по обращению с ТКО не осуществляется. Период временного несения расходов ГУ «ПТО УД ЯНАО» по содержанию пустующих объектов связан с различными процедурами (порядком) передачи объектов и длительностью оформления документов.

В силу части 2 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (Правила № 1156). Правила № 1156 устанавливают порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.

Разделом I (1) Правил № 1156 урегулирован порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Пунктом 8 (12) Правил № 1156 предусмотрено, что в случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) Правил № 1156.

При этом под потребителем Правила № 1156 (в соответствующей редакции) понимают собственника твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что бремя расходов по содержанию общего имущества в многоквартирном доме несут собственники помещений.

В соответствии с п. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: - плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

- взнос на капитальный ремонт;

- плату за коммунальные услуги.

При этом, плата за коммунальные услуги включает в себя в том числе плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Истцом был произведен расчет задолженности Ответчика по плате за коммунальные услуги, состоящей из платы за обращение с ТКО.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации устанавливает правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Во исполнение требований федерального законодательства постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (действуют в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31.07.2021 № 1295).

Пункт 148(36) Правил определяет порядок расчета объема коммунальных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан, что соответствует нормам жилищного законодательства и законодательства в области обращения с отходами.

При этом ч. 11 ст. 155 ЖК РФ предусматривает, что при временном отсутствии граждан в жилом помещении внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан. Порядок этого перерасчета утверждается Правительством РФ.

Следовательно, определяя порядок расчета и внесения платы за предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО, следует учитывать то, что при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в порядке, предусмотренном разделом VIII Правил.

Факт отсутствия граждан, зарегистрированных по месту жительства или по месту пребывания в установленном законом порядке в спорных помещениях, подтвержден самим Истцом в исковом заявлении, следовательно, письменного заявления потребителя о перерасчете, согласно п. 91 Правил, не требовалось, так как Истец знал о том, что потребители по указанному адресу отсутствуют.

При этом, расчет задолженности за оказание услуг по обращению с ТКО, представленный истцом, был произведен по нормативу, что противоречит положениям ч.11 ст. 155 ЖК РФ и п. 148 (36) Правил.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, так как размер долга соответствующими допустимыми доказательствами и расчетом не подтвержден.

Требование о взыскании пени производно от требования о взыскании основной задолженности, в связи с чем, также не подлежит удовлетворению.

Аналогичный вывод содержится в решении Арбитражного суда Тюменской области от 27.02.2023 по делу № А70-23309/2022, постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2023 по делу № А81-1558/2023 и применен в настоящем деле в целях соблюдения принципа единообразия судебной практики.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на Истца, поскольку судебный акт принят не в его пользу.

Руководствуясь статьями 70, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Восьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Шанаурина Ю.В.