Решение от 6 августа 2018 г. по делу № А40-146887/2018

Тел.600-99-26

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-146887/18-101-179
г. Москва
07 августа 2018г.
Резолютивная часть решения оглашена 07 августа 2018г.

Решение в полном объеме изготовлено 07 августа 2018г.

судьи Беловой И.А.(шифр судьи:101-179)

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании искового заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве к Арбитражному управляющему ФИО2 о привлечении к административной ответственности,

с участием лиц, указанных в протоколе судебного заседания,

У С Т А Н О В И Л:

В предварительном судебном заседании рассматривалось заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве № 53-1771/2018 от 19.06.2018г. к Арбитражному управляющему ФИО2 о привлечении ее к административной ответственности.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен в порядке ст. 121, 123 АПК РФ. Дело рассматривалось в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие указанного лица.

Представители заявителя и НП «Российская Гильдия Риэлторов» не возражали против завершения предварительного заседания и открытия судебного разбирательства дела по существу.

Суд протокольным определением завершил предварительное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Представитель заявителя исковое заявление поддержал.

Представитель НП «Российская Гильдия Риэлторов» также поддержал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол; предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ст. 29 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и п. 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2004 г. № 29, регулирующему органу предоставлено право обращаться в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

В соответствии с КоАП РФ государственный орган вправе возбуждать дела об административных правонарушениях в отношении лиц, в действиях которых обнаружены события и состав административного правонарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 14.13., ч. 1 ст. 19.4., ч. 1 ст. 19.5., ст. 19.6. и ст. 19.7. и составлять протоколы в соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 28.3. КоАП РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 г. № 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Специалистом первого разряда отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организацииУправления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве ФИО3 в отношении арбитражного управляющего ФИО2 (<...> Узбекской ССР, 29.03.1985г.р.) 07.06.2018г. составлен протокол об административном правонарушении №1117718.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения управляющим требований законодательства о несостоятельности (банкротстве).

В период проведения процедуры конкурсного производства в отношении Автономной некоммерческой организации «Национальный учебный центр риэлторов» арбитражный управляющий ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ (неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законом несостоятельности (банкротстве), если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния).

Определением Арбитражного суда города Москвы от 23.05.2017г. по делу № А40-23641/17-103-34 в отношении Автономной некоммерческой организации «Национальный учебный центр риэлторов» введена процедура наблюдения, временным управляющим должника утверждена ФИО2, член Ассоциации «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Меркурий».

Решением Арбитражного суда города Москвы от 14.11.2017 по делу № А40-23641/17-103-34 в отношении Автономной некоммерческой организации «Национальный учебный центр риэлторов» введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим должника утверждена ФИО2, член Ассоциации «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Меркурий».

Согласно п. 4. ст. 13 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ«О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Федеральный законо банкротстве) сообщение о проведении собрания кредиторов подлежитвключению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестрсведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) в порядке, установленномст. 28 Федерального закона о банкротстве, не менее чем за четырнадцатьдней до даты проведения собрания кредиторов.

В ходе административного расследования - установлено, что арбитражный управляющий ФИО2 включила в ЕФРСБ сообщение, содержащее сведения о проведении 07.11.2017 собрания кредиторов Автономной некоммерческой организации «Национальный учебный центр риэлторов» с нарушением установленного п. 4. ст. 13 Федерального закона о банкротстве срока.

В связи с тем, что собрание кредиторов Автономной некоммерческой организации «Национальный учебный центр риэлторов» назначено на 07.11.2017, сообщение, содержащее сведения о проведении собрания кредиторов арбитражный управляющий ФИО2 обязана включить в ЕФРСБ не позднее 23.10.2017.

Однако, сообщение № 2179440, содержащее сведения о проведении собрания кредиторов Автономной некоммерческой организации «Национальный учебный центр риэлторов» включено арбитражным управляющим ФИО2 24.10.2017.

Таким образом, в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона о банкротстве конкурсный управляющий Автономной некоммерческой организации «Национальный учебный центр риэлторов» ФИО2 не своевременно исполнила обязанность по включению в ЕФРСБ сообщения, содержащего сведения о проведении собрания кредиторов.

Данное административное правонарушение совершено 24.10.2017 в 00:01 по Московскому времени (г. Москва).

В соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона о банкротствесобрание кредиторов проводится по месту нахождения должникаили органов управления должника, если иное не установлено собраниемкредиторов, а при невозможности проведения собрания кредиторов по местунахождения должника или органов управления должника место проведениясобрания кредиторов определяется арбитражным управляющим.

При невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим.

В соответствии с ч. 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования).

Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), адресом места нахождения Автономной некоммерческой организации «Национальный учебный центр» является:

<...>.

Следовательно, местом нахождения юридического лица является населенный пункт, муниципальное образование, а адресом государственной регистрации является нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица. .

Из письменных пояснений арбитражного управляющего ФИО2 следует, что постоянно действующий исполнительный орган Автономной некоммерческой организации «Национальный учебный центр» фактически отсутствует по адресу государственной регистрации Автономной некоммерческой организации «Национальный учебный центр» (<...>), в связи с чем собрание кредиторов Автономной некоммерческой организации «Национальный учебный центр» проведено по адресу: <...>

д.35, этаж 2, Садовая линия. В тоже время, арбитражным управляющимФИО2 не представлены материалы,подтверждающие невозможность проведения собрания кредиторовАвтономной некоммерческой организации «Национальный учебный центр»в населенном пункте, являющимся местом нахождения должника,т.е. в г. Москве.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО2 нарушила п. 4 ст. 14 Федерального закона о банкротстве непроведя собрание кредиторов по месту нахождения должника в г. Москве.

Данное административное правонарушение совершено 07.11.2017 в 12:01 по Московскому времени (г. Москва).

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона о банкротстве надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с Федеральным законом о банкротстве право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее, чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

В соответствии с п. 49 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 по смыслу ст. 13 Федерального закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов также направляется в суд, рассматривающий дело о банкротстве, в порядке и срок, установленные п. 1 ст. 13 Федерального закона о банкротстве

В связи с тем, что собрание кредиторов Автономной некоммерческой организации «Национальный учебный центр риэлторов» назначено на 07.11.2017, уведомление о проведении собрания кредиторов арбитражный управляющий ФИО2 обязана направить по почте не позднее 23.10.2017.

Однако уведомление о проведении 07.11.2017 собрания кредиторов Автономной некоммерческой организации «Национальный учебный центр риэлторов» в орган по контролю (надзору) направлено только 25.10.2017, в Арбитражный суд г. Москвы направлено не было.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО2 нарушила п. 1 ст. 12, п. 1 ст. 13 Федерального закона о банкротстве, не исполнив обязанность по своевременному уведомлению органа по контролю (надзору) и Арбитражного суда г. Москвы о проведении 07.11.2017 собрания кредиторов Автономной некоммерческой организации «Национальный учебный центр риэлторов».

Данное административное правонарушение совершено 24.10.2017 в 00:01 по Московскому времени (г. Москва).

Таким образом, нарушение конкурсным управляющим требований п. 4 ст. 13, п. 4 ст. 14, п. 1 ст. 12, п. 1 ст. 13 Закона о банкротстве подтверждено материалами дела.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ФИО2 признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13. КоАП РФ.

Нарушений процедуры составления Протокола об административном правонарушении со стороны административного органа не выявлено.

Данный Протокол по форме и содержанию соответствует требованиям с. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным на то лицом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что приведенные выше доказательства подтверждают наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, а также факт его совершения ФИО2 и вину в его совершении, поскольку у нее имелась возможность для соблюдения установленных правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом, арбитражным управляющим не доказана малозначительность правонарушения в соответствии со ст. 65 АПК РФ.

Конституционный суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-0 указал, что положения ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период осуществления процедуры банкротства должника.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности у суда не имеется.

В связи с чем, имеются все необходимые основания для привлечения ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Суд согласен с заявителем и считает возможным применить к нему административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ арбитражного управляющего ФИО2 (<...> Узбекской ССР, 29.03.1985г.р.) и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Председательствующий И.А.Белова