Решение от 26 июня 2019 г. по делу № А61-1186/2019

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-1186/2019
26 июня 2019 года
г. Владикавказ


Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Сидаковой З.К., рассмотрел в порядке упрощенного производства заявление открытого акционерного общества «Владикавказские тепловые сети» в лице конкурсного управляющего открытого акционерного общества «Владикавказские тепловые сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Региональной службе по тарифам РСО-Алания об отмене Постановления от 06.03.2019 по делу № 19-19.8.1/2019 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

открытое акционерное общество «Владикавказские тепловые сети» в лице конкурсного управляющего открытого акционерного общества «Владикавказские тепловые сети» (далее – общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Региональной службе по тарифам РСО-Алания (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 29.05.2018г. №02-05/18.

Определением суда от 15.04.2019 исковое заявление принято к производству и определено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, с учетом положений части 1 статьи 121 и статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ) были извещены надлежащим образом о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. Возражений сторонами не заявлено.

В соответствии со статьями 226 - 229 АПК РФ дело рассмотрено по имеющимся в нем материалам в порядке упрощенного производства.

По результатам рассмотрения настоящего дела в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ судом принята резолютивная часть решения от 17.06.2019, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

На основании части 2 статьи 229 АПК РФ общество обратилось в суд с ходатайством об изготовлении мотивированного решения.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Определением о возбуждении дела об административном правонарушении 19-19.8.1/2019 и проведении административного расследования от 14.02.2019г. возбуждено дело об АП по части 1 статьи 19.8.1 КоАП России, по факту не предоставления ОАО «ВТС» сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликования сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациям.

К определению был приобщен акт по осуществлению регионального государственного контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации от 08.02.2019 г., из которого следует, что в нарушение положений Постановления Правительства РФ от 05.07.2013 N 570 "О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования" (далее Постановление № 570) Предприятием не раскрыта следующая информация:

информация о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги) п. 16.17 постановления, которая подлежит раскрытию не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа.

По данному факту 27.02.2019 руководителем Региональной службы по тарифам РСО-Алания в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении и 06.03.201г вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 19-19.8.1/19 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

На основании частей 4, 6, 7 статьи 210 названного Кодекса по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении. В судебном заседании суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

На основании части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Аналогичное правило содержится в части 3 статьи 25.4 КоАП РФ применительно к рассмотрению дела в отношении юридического лица, процессуальные права которого в этой стадии производства осуществляют законный представитель или защитник.

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

На основании пункта 4 части 1 статьи 29.7, пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела. Основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 10, 24 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 названного Кодекса) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Вместе с тем судом установлено и следует из материалов дела, что заинтересованное лицо надлежащим образом не известило ни само юридическое лицо, ни его законного представителя о времени и месте вынесения постановления об административном правонарушении. При составлении 27.02.2019 протокола об административном правонарушении принял участие представитель общества ФИО1 Однако в указанном протоколе отсутствуют данные о том, на основании какой доверенности действовал упомянутый представитель общества при составлении протокола об административном правонарушении. Извещением, изложенным в тексте протокола об административном правонарушении, врученным ФИО1 вынесение постановления назначено на 06.03.2019 на 09 часов 30 мнут по адресу: РСО-Алания, <...> этаж. При этом, доказательств надлежащего извещения законного представителя юридического лица о дате вынесения постановления материалы административного дела также не содержат.

В материалы дела административным органом представлена копия общей доверенности на ФИО1 (без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле) от 06.02.2019. Иных документов, подтверждающих наличие у названного представителя полномочий на участие в производстве по данному административному делу в момент составления протокола об административном правонарушении (27.02.2019), вынесения обжалованного постановления о назначении административного наказания (06.03.2019) заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Других доказательств надлежащего извещения общества, его законного или уполномоченного представителя о времени и месте рассмотрения административного дела в момент вынесения обжалованного постановления о назначении административного наказания РСТ по РСО-Алания в материалы дела не представлено.

Обстоятельство участия ФИО1 на составлении протокола не может свидетельствовать о надлежащем извещении законного представителя общества о месте и времени рассмотрения материалов дела, так как ФИО1 не является лицом, имеющим право представлять интересы общества без доверенности, при этом она не имела доверенности на участие в конкретном административном деле.

Доказательств выдачи законным представителем общества кому-либо доверенности на участие в настоящем деле об административном правонарушении не имеется.

Принимая во внимание совокупность доказательств, свидетельствующих о допущенном заинтересованным лицом существенном процессуальном нарушении при производстве по делу об административном правонарушении, а также о несоблюдении положений статей 28.2, 29.7 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суд пришел к выводу о ненадлежащем извещении законного представителя общества о времени и месте рассмотрения административного дела.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление следует признать незаконным и отменить.

Руководствуясь статьями 167-170, 229, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Заявление открытого акционерного общества «Владикавказские тепловые сети» удовлетворить полностью.

2. Признать незаконным и отменить постановление Региональной службы по тарифам РСО-Алания от 06.03.2019г. №19-19.8.1/2019 о привлечении открытое акционерное общество «Владикавказские тепловые сети» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 100000 руб., вынесенного по протоколу от 27.02.2019г.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке статьи 229 АПК РФ в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья Сидакова З.К.